执法监察实践思考

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几年来，廊坊市监察局坚持紧贴经济建设中心开展执法监察工作，在加强有形建筑市场建设、促进金融体制改革、减轻农民负担、粮食流通体制改革、国债资金、社保资金管理使用、行政审批制度改革等方面发挥了应有的作用，成效明显。实践表明，紧贴经济建设中心开展执法监察要牢牢把握好以下五个方面：

一、思想认识统一是开展执法监察工作的前提

思想是行动的先导，只有统一的思想，才能有统一的行动，才能保证工作到位。实际工作中，由于个别业务部门和基层企业的领导对执法监察工作的性质、任务、责任缺乏了解，误认为执法监察介入经济建设领域是“超越权限”，束缚人们手脚，影响经济的发展。这种不良思想认识在一定程度上制约了执法监察与经济建设的有机结合。因此，我们从统一思想入手，努力解决这个关键问题。几年来，我们采取学习培训、案例教育等形式，统一各级领导干部的思想，不断深化对执法监察工作的认识，增强工作主动性。形成了以下共识：一是围绕经济建设中心开展执法监察。通过在经济活动中具体有效的执法监察，可以严肃查处违法违纪案件和消极腐败现象，保证改革开放和经济建设沿着正确的方向发展。二是可以及时制止和纠正不正确执行中央决策，搞“上有政策、下有对策”破坏政令畅通的行为，为重大经济决策和改革措施的贯彻落实排除干扰。三是通过查处经济领域的违纪违法案件，可以有效解决人民群众反映强烈的突出问题，防止突发性事件的发生，保持社会稳定，为经济建设和改革开放创造良好的环境。四是为保证执法监察的实效性，要不断深化对执法监察职能内涵的理解。执法监察不能光靠上级每年部署的几项监察项目去被动工作，而是要主动出击，凡是阻碍经济建设的一切违法违纪行为，都应有权当场纠正、制止。如公路三乱、行政审批、中小学乱收费、行业垄断等，这些问题如果过多、过乱都会阻碍经济的发展，执法监察就是对这些行为进行查处。五是加入WTO后，各级政府职能的转变和新的经济建设的实践，特别是WTO要求我国政府承担法律义务，对政令畅通提出了更高的要求。在这种新情况下，维护党和国家政治纪律的严肃性、运用执法监察手段，提高行政效能，为经济建设服务，就显得更为重要。因此，只有对执法监察工作的内涵充分了解，达到了思想统一，形成了共识，才能使执法监察真正贴近政府中心工作，达到为经济建设保驾护航、优化社会环境的目的。

二、选题立项准确是开展执法监察工作的基础

执法监察能否顺利展开，达到预期目标，准确选题立项至关重要。应把握住以下几点：一是执法监察选题立项必须是党委、政府某一阶段工作的中心和重点。配合重大改革措施开展执法监察，是执法监察工作的优势和作用的重要体现。坚持执法监察与政策同行，坚持同步监督和事后检查相结合，坚持立足于本地的实际，才能得到党委和政府的高度重视和支持，使工作取得事半功倍的效果。如，1997年市委、市政府把建筑领域的不正之风列为反腐败的一项重点工作并作为抓建筑领域经济建设的一个突破口。对此，我们及时准确的对建筑领域的“回扣”问题进行了立项，开展专项检查。半年时间共清出回扣款220.2万元，对有关单位和人员追究了责任。因为选题立项准确，与党委、政府部署的工作合拍，因而使建筑领域存在的违规行为和腐败现象得到了及时有效的纠正。充分发挥了执法监察为改革开放和经济建设服务的作用。二是选题立项必须有法律依据。加入WTO以后，规范、统一、透明的法律制度更加凸现出来。作为监察机关，依法行事，依法办事，是客观的必然要求。作为执法监察的立项选择，只有依法选题立项，才会使监察和处理有据。如国债资金执法监察，其法规上明确规定了资金必须专户储存，不准挤占、挪用等，因而，对问题处理起来有理有据。三是选题立项必须突出重点。这个重点，就是要围绕改革、发展、稳定中出现的新问题。执法监察项目确定后，必须做到重点突出，要抓住影响全局的突出问题，着力解决，才能取得实效。如，建筑市场执法监察，要紧紧抓住工程项目招投标这个重点，对重点工程项目，从规划、报建、勘察、设计、公告及开标评标等过程进行全程跟踪监督，才能有效遏制腐败行为，确保建筑市场公开、公平、公正原则的实现。四是选题立项必须兼顾廉政和效能两个方面。廉政和效能是一对双胞胎，廉政必然体现效率，效率低下必然是受不廉洁干扰的结果。加大效能监察力度，不但是WTO后的客观要求，而且是反腐败源头治理的要求。在选题立项时必须把廉政和效能同时作为重点，确保取得“双赢”的效果。如，2000年我们组织对全市国有企业实施效能监察，把企业领导干部的廉洁勤政，作为提高经济效益的突破口，形成廉政和效能的统一。仅市直21家国有大中型企业，一年就提高经济效益1692.64万元，降低生产成本2317.14万元，盘活资金16580万元，使亏损企业起死回生。

三、监督检查及时是开展执法监察工作的重点

严格的监督检查是执法监察能否取得实效的重点，要根据安排部署和具体的工作发展情况组织力量及时进行检查，发现和解决存在的问题。做到三个“及时”：一要制定方案、政策规定及时。执法监察项目立项后，对监察的内容做出周密的安排。制定具有可操作性的实施方案，同时要适时公开政策界线，以促使被监察单位自觉地参与到执法监察中来，以达到事前监督的目的。二要组织检查及时。组织大规模检查要根据情况的发展及时的组织实施，否则就会影响执法监察的效果。如：粮改执法监察中，在自查自纠阶段，香河一私营企业，置粮改政策于不顾，仍大量收购粮食进行加工生产。我们立即组织力量进行立案调查，从七个部门抽调人员组成9个粮食稽查队巡回检查，分兵把口。严厉打击了非法粮贩，确保了粮改执法监察工作的顺利完成。三要立案查处及时。对群众举报反映的问题要采取“短平快”的方法，及时立案迅速调查，果断处理。依据执法监察特有的职能，在监察机关内部设立执法监察110举报中心。制定出严格的工作程序，对正在实施中的违法违纪案件，做到有举必查，限时到位。只有这样才能真正体现出执法监察的威严，从而达到对违法违纪人员的震慑作用。

四、监察处理适当是开展执法监察工作的关键

执法监察处理能否适当，是衡量执法监察成效的重要标准。处理干部不是执法监察的最终目的，要严格把握政策界限，把教育和惩处相结合，对违纪人员处理既要准确又要适当，既要让当事人受到教育，又要对其他人起到震慑作用，保证党的政策和国家法律、法规的落实。要确保执法监察处理适当，执法监察人员就要做到：一是学法、懂法。在执法监察实施前要组织参加执法监察的人员学习有关法律、法规知识，掌握法律依据。二是严格执法。对确属违纪违法应当追究纪律责任的坚决依法依纪严肃处理不手软。如，永清县永清镇小强村党支部书记董某某因村民欠交电费、公粮等问题，多次动手打人，在村民中造成极坏影响，我们对有关人员追究了纪律责任，受到群众拥护。但是对够不上追究纪律责任的要严格按照有关规定，该批评教育的批评教育，不搞无原则的纪律处分，保证执法监察的严肃性。1999年在社保资金执法监察中，各单位自查出违规提取管理费和服务费、没有及时纳入财政专户储存、没有及时足额发放或随意扩大发放范围等8方面的问题，共涉及资金1639.3万元，根据资金管理使用的规定，我们及时下发了执法监察建议书限期纠正，使违规资金全部归还了财政专户，没有追究有关人员的纪律责任，收到良好的效果。

五、组织协调到位是开展执法监察工作的保证

执法监察效果好坏，不但取决于监察机关内部潜能的发挥，更重要的是与有关部门的协调配合。用其所长，补己之短。既能解决我们工作的“人力”不足的问题，又能解决我们的“技术缺陷”问题。要把握好两个方面：一是牵头工作不撒手。纪检监察机关牵头负责的执法监察项目，要充分发挥主动性，认真组织实施，出政策、出思路，切实发挥主导作用。如，国债资金执法监察，作为牵头单位，首先要紧紧抓住资金流向这个重点，其次是对涉及到的有关部门进行明确分工，各负其责，并要求有关部门建立相应的组织，有专门人员专司此项工作，哪个环节出现问题，追究哪个环节的领导责任，充分调动各有关部门的积极性，最大限度的实现我们的意图。只有这样才能保证执法监察工作的实效性。二是配合工作不放手。不是我们牵头的项目，也不能放手不管，被动的参与，也要积极参与组织和协调。为牵头单位多出点子，引导他们按照我们的思路去做。如行政审批制度改革工作，政府是牵头单位，但这项工作又是纪委工作的重点，而工作本身就是政府自己革自己的命，自己削减自己的权力，难度很大，如果我们放手不管工作就无法推动。因此，作为配合工作的监察机关，同样要把其作为一项重要工作来抓，进行专题研究，要把上级精神领导要求及时传达给政府有关领导，督促政府加大削减力度。在具体工作中，积极帮助政府出主意、想办法，帮助解难题。我市的行政审批制度改革工作当年削减率达到49.15％。

总之，只有思想认识的统一，才能使执法监察紧贴经济建设中心;只有选择那些与党委、政府中心工作尤其是经济工作合拍的项目，才能得到党委、政府的支持;只有组织及时的监督检查，才能使执法监察工作落到实处;只有对违纪、违法、违规案件处理适当，才能惩治腐败，保护干部，为经济建设保驾护航;只有充分发挥监察机关特有的职能，调动各职能部门的积极性，才能使执法监察取得事半功倍的效果。