乡镇机构改革调查思考

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为配合实施乡镇机构改革，*区委编委办对*区各乡镇的职能履行、管理体制、机构设置、人员编制等情况进行了调查，发现全区各乡镇普遍存在人少事多、财权事权不对等等问题，超负荷运转现象比较突出。

一、乡镇政府运转面临的问题

1、人少事多矛盾突出。*年乡镇机构改革，*区乡镇机关和事业站所人员大幅精简，目前，各乡镇机关和事业站所的人员平均在33人左右。而目前乡镇政府承担的工作任务依然繁重，具体表现在：一是综合治理、计划生育、安全生产等工作工作量大，尤其是综合治理维护社会稳定工作，特殊的地理位置导致该工作成为*区乡镇的工作重心，需要安排专门的领导和足够的人手。二是拆除违章建筑、抗冰救灾等中心工作要求高，时间紧，乡镇不得不经常花费大量的人财物去落实。三是部门安排的工作多。有些区直甚至市直部门经常以考核方式将工作任务布置到乡镇，乡镇被迫去完成相关工作。四是季节性和临时性工作任务重。如森林防火、防汛抢险、排涝抗旱等。此外，一些突发性应急性工作也间接增加了乡镇的工作量。目前*区的乡镇一个班子成员一般分管工作少则五六项，多则十多项,感觉特别忙。

2、财权事权不对等。目前，乡镇基本无经费来源，要维持乡镇的正常运转本来就非常困难，加之有些部门向乡镇分派工作时，没有配套相关经费，乡镇只有完成工作的义务，没有得到经费保证，使原本就很紧张的乡镇财政捉襟见肘，雪上加霜。同时，乡镇事业站所的人员经费财政未予全额保障，乡镇还不得不拿出一些财力对这些人员进行适当补偿。

二、乡镇超负荷运转的原因分析

1、行政管理体制不顺。从体制上来看，目前我们实行的是“倒宝塔”式的管理体制，上面机构多，人员多，乡镇人员少，“上面千条线对应乡镇一根针”，大量工作最终都要乡镇来落实。在对上集中和压力型管理体制下,一些部门甚至是领导依然在沿用传统的管理方式，习惯于将工作任务分解落实到基层，而很少分析这项工作究竟是谁的职责。

2、乡镇职能定位模糊。现有的法律法规虽然已经对乡镇政府职能做出了规定，但规定得比较原则。农村税费改革后的乡镇政府职能发生了一定的变化，乡镇究竟应该履行什么职能，担任什么角色，哪些是本职工作，哪些是协助工作，缺乏明确而清晰的规定，导致乡镇政府在履行职能职责时倍感迷茫。目前，乡镇政府工作模式基本是上级推动型，上级布置什么就做什么，考核什么就干什么。

3、人员结构不合理。调查表明，*区乡镇人员结构严重不合理。从乡镇机关来看，大部分乡镇除班子成员外，就是从领导岗位上退下来的接近退休年龄的干部，一般干部比较少，干部老化现象突出。从站所人员来看，由于实行冻结管理，一些乡镇的技术人员也是青黄不接。同时个别乡镇的人员性别比例失调，如南坪岗乡，女干部职工近一半。由于乡镇人员绝对数本来就少，人员结构又不合理，加剧了人少事多的矛盾。

4、*区的特殊区情。*区作为常德市的中心城区，大部分乡镇是郊区乡镇。郊区乡镇的流动人口多、重点建设项目多、征地拆迁任务多、突发性事件多、维护稳定的任务重。还有些乡镇同时兼有农村工作和城市工作，情况复杂，工作量大。而乡镇在分类时，仅以人口、区划面积和财政收入作为指标，没有参考乡镇流动人口等具体指标，但是，郊区乡镇管理流动人口的工作量往往比常住人口更大，工作量成倍增加，从而使严格按乡镇分类标准配备的乡镇领导和人员不能满足工作需要。

三、解决乡镇超负荷运转路径分析

1、科学界定乡镇职能。根据目前的情况，要加强对乡镇政府职能进行研究，合理定位其职能，最好以法律的形式规定乡镇的职能，使乡镇的职能法定化。

2、深化管理体制改革。上级政府要加大改革力度，加快职能转变，尽快建立各级政府分工合理、权责一致的管理体制。在目前情况下，上级在安排工作时要多考虑乡镇实际，各级给乡镇下达任务进行考核时，要根据乡镇目前的特点，考虑其人力、财力承受能力，从实际出发，属于自己的任务就不要下达给乡镇，自己为主的应该只明确乡镇协助。确需乡镇完成的在下达任务的同时，要在经费等方面予以配套。

3、加大对乡镇财政支持力度。取消农业税后，乡镇政府的财政收入来源更多是来自于中央和省级政府的财政拨款，农村税费改革使乡镇的可支配收入明显减少，为此建议理顺县乡两级的财政关系，加大上级和中央的财政转移力度，推行县财乡管的改革，逐步形成和完善中央—省—县（市）的三级财政体制。加大对乡镇的扶植力度，提高乡镇站所人员财政拨款比例，将乡镇站所有关经费列入财政预算，提高乡镇站所人员劳动报酬。

4、合理配置机构和充实人员。在不增加乡镇负担的情况下，从工作实际出发，合理设置机构，配备人员编制，保证乡镇工作正常运转。对空编的乡镇，及时调整充实一批年轻干部，特别是年轻公务员的充实力度，为乡镇补充新鲜血液，切实解决乡镇干部青黄不接问题，缓解乡镇超负荷运转矛盾。