乡镇机构改革现状建议

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一、机构改革的基本情况

石门县地处湘鄂边陲，总面积3973平方公里，人口70万，辖19个乡镇，属省级贫困县。改革前全县乡镇机关（含财政所）共有编制1171名，其中行政编制1032名，在编人员953人；改革后共核定编制972名，其中行政编制953名，精简编制199名，在编人员789人，比改革前减少164人。除教育、卫生外，改革前乡镇共有事业站所266个，在编人员1214名；改革后设置站所155个，共核定编制541名，比改革前减少673名，精简55.4%，在职人员531人，比改革前减少683人。乡镇站所改革前财政拨款318.6万元，改革后财政拨款483.2万元，增加财政拨款164.6万元，增加的主要原因：一是将畜牧水产站人员经费渠道由自收自支改为全额，二是将国土资源管理所经费渠道由规费开支改为全额，三是将经管站、文化广播电视站的差额拨款由1650元/人·年调整为5000元/人·年，同时将两站自收自支人员全部改为5000元/人·年标准的差额拨款。改革后站所上岗人员参加养老保险人数为277人，仅占上岗人员的52.2%，参加医疗保险人数为241名，仅占上岗人员的45.4%。

二、机构改革的运转情况及成效

全县乡镇改革按照上级要求，机构、编制精简到位，人员分流到位，经费保障到位，使乡镇改革收到了较好的效果，主要表现在：

一是县委、县政府高度重视乡镇改革工作，*年按照省委、省政府的有关精神，下大力进行乡镇机构改革。

1、以点带面稳步推进。在认真总结试点经验的基础上出台了乡镇站所改革的指导性文件，文件明确：精简事业站所人员编制，实行"四定一推"（即定机构、定性质、定职能、定编制和人员，使其逐步脱离政府保护，推向市场经营），减轻财政和农民负担；坚持"两主一辅"（以转换身份推向市场为主，以整体脱钩、整体分流、自主经营为主，有偿服务、适当补助为辅），搞好站所人员分流。文件规定：乡镇站所机构设置，一、二类乡镇不得超过9个，三、四类乡镇不得超过7个，人员编制精简不得低于60%，这是硬指标。

2、确保乡镇站所上岗人员经费。改革后站所人员经费不仅没有减少，相反还有所增加，*年改革时县委明确规定，站所改革减人不减经费，如我县乡镇农业技术推广站原有100多人，财政预算经费44.8万元，现在只有48人，财政预算经费还是44.8万元。*年农村税费改革后，乡镇站所人员经费来源更窄，出现一些不稳定因素，县委、县政府经过反复研究，又出台了站所改革补充意见，将原定差额拨款编制的经费标准由1950元/人·年调整为5000元/人·年，部分自收自支编制改为差额拨款，仅此一项，财政增加站所拨款38万元。

二是通过改革，精简人员、加强责任感、提高工作效率，消除了人浮于事的弊端。如蒙泉镇农技推广站原有工作人员24名，却不能准确进行病虫测报，1999年全镇的一季中稻4000余亩由于病虫测报失误造成失收，改革后，虽只有2名工作人员，一心扑在农业技术指导方面，深受农民朋友欢迎。

三是乡镇政府积极配合，站所管理进一步规范。部分乡镇按照"县乡共管，以乡镇为主管理"的原则，真正将站所作为政府的二级机构统一管理，对站所人员实行"四统一"即：政府对站所人员统一管理、工资统一发放、工作统一安排、考评统一进行，真正实现站所人员与政府机关干部同工同酬。

三、存在的主要问题

但是，改革不是一帆风顺的，也不能一蹴而就，改革已经两年了，还存在着一些不可忽视的问题：

一是普遍反映强烈的养老保险问题。机关事业单位养老保险，我县是按湘政发[1996]3号文件执行的，乡镇站所同时起步，由于大多数站所经费困难，养老保险不到位，改革前只有国土、计生站所养老保险全部到位，其他站所基本上没有缴纳养老保险。由于养老保险缴纳不到位，站所退休人员和部分即将到龄的分流人员生活无着落，已经成为社会不安定的一个重要隐患。如我县乡镇畜牧水产站有退休职工100人，97人进入低保，且每月仅拿30-70元不等的低保金，医疗保险更不用说。分流人员也是一样，在站所工作几十年，改革时仅给一点买断金，没有缴纳在岗时的养老保险金。

二是上岗人员经费严重不足。*年，税费改革取消乡镇站所向农民的多项收费，乡镇部分站所经费严重不足，连最基本的工资都没有着落，更谈不上养老保险和医疗保险，保险长期不落实，日积月累，又将留下新的后遗症。如我县乡镇水利管理站属差额拨款事业单位，不足部分主要靠收水费弥补，县减负办核定全县各乡镇水费收入62.1万元，但分配极不平衡，只有10个乡镇有水费收入，另外9个乡镇不具备收费条件，由于不准向农民分摊，只能按实收取，核定的收费基数全年也只能落实到三分之一，绝大部分上岗人员基本工资都不能保证，根本谈不上基本建设不养老保险。

三是事业单位分流人员没有相关的优惠政策。事业单位是国家办事业，投入少，乡镇大部分事业单位没有资产、没有积累，分流后的补偿标准低，又没有田土，去创办企业或搞个体经营，在工商、税务方面却不能享受企业下岗职工的优惠政策，县政府想出台相关政策，如办下岗证、享受税费方面的优惠等等，但劳动、工商、税务等部门按上级主管部门的要求又不能办理。

四、对完善改革的几点建议

*年底乡镇站所改革力度大，分流人员多，上级部分又无统一的分流政策，为了从长计议，让乡镇改革具有连续性，不留后遗症，向省市建议如下：

一是根据国办发[*]35号文件精神，制定乡镇站所改革的相关政策。如站所分流人员的退休、内养、歇岗、自谋职业、落岗待业的条件、办法及他们的养老保险和医疗保险的缴、发问题，最好是按照国办发[*]35号文件精神统一政策，同时要明确费用分级负责，省市要给予支持。

二是省市要出台机构改革的激励机制，巩固改革成果。改革后省市不能将乡镇个数、乡镇机关人数的多少作为主要依据制定政策。我县是一个省级扶贫县，*年撤区并乡时由50个区、乡（镇）撤并到19个，精简幅度达62%，*年乡镇改革我县乡镇改革人员精简幅度又超过60%，使乡镇机构、人员编制大幅度减少，但是省市相关部门在给钱、给物、给政策时主要参考乡镇个数和在职人数，不但没有肯定改革成果，相反改革给县级政府带来了很大损失，如*年乡镇成立动物防疫站，省政府相关部门就是按照每个乡镇3人的标准核拨经费，很多与我县人口、面积差不多的县由于没有撤区并乡或精简幅度小，乡镇个数、在职人数是我县的几倍，因而得到的经费额度悬殊极大，显得极不公平。

三是按照有关法律、法规要求，站所人员全员参保。为了解除乡镇站所人员的后顾之忧，实行养老保险的"全员参保"，并启动基本医疗保险。

四是各级政府共同关注乡镇站所，加大对乡镇站所的投入，同时也加大对乡镇站所管理的监管和考核力度，严格控制乡镇及站所人员编制。