网上登记管理有关问题思考

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按照国家登记管理局的安排，*年全国县以上登记管理机关将全面推行网上登记，年底前各级登记管理机关要做好实施网上办公和实时汇总登记管理数据的准备工作。为顺利完成这项工作，我局在年检工作结束后，结合学习网上登记管理系统的技术操作和工作实践，对实施网上登记的有关问题进行了分析思考，现交流几点看法：

一、实施网上登记是提高登记管理能力的有效途径

按照省登记局的部署，我市从95年开始了事业单位的法人登记试点工作，并于*年完成了全国统一的法人接轨登记。随着事业单位登记管理暂行条例及其实施细则的贯彻落实，我市的登记管理工作在各级党委、政府的重视支持和省登记局的指导帮助下，通过登记管理机关和事业单位、举办单位的共同努力，在规范登记管理方面取得了较好的效果。

从*年至今，我们通过使用《全国事业单位法人登记管理信息系统》（简称单机版系统），实现了事业单位的基本信息录入，办理登记，变更，注销手续以及打印证书，对数据进行简单的统计与查询，工作效率得到了大幅提升。可以说单机版系统开创了事业单位登记管理的电子政务时代,更是网上登记管理系统的雏形。但由于单机版系统是一个封闭式的操作平台，其程序稳定性不足、操作不尽合理、数据统计功能单一等弊端已越来越不能满足工作的需求。

随着登记管理工作不断完善以及网络技术的迅猛发展，国家登记局从*年开始，在部分试点省市推行了网上登记管理系统（简称网络版系统）。该系统具有的公共服务、网上登记管理和内部办公系统既相互独立又相互联系，涵盖了目前全部的登记管理与服务功能，登记管理机关和事业单位通过网上操作平台的互动，可实现网上提交申请材料、受理、审核、通知（协商、修改）、核准、反馈以及年检等事业单位登记管理工作，从而实现交互式动态管理、数据自动更新与智能查询、阳光作业和立体监督。

网上登记管理是利用网络资源实现对登记数据的有效管理与利用，是技术含量较高的管理模式，是对传统登记管理的创新。一方面可以方便事业单位，节约办事成本。事业单位在任何时间、任何地点利用任何一台接入互联网的计算机可以实现申请材料的提交、反馈，大幅度减少事业单位申办登记所花费的时间、精力和费用，明显提高登记管理机关的工作效率。另一方面可以整合资源、规范登记管理行为，提高登记管理能力。实施网上登记管理可以实现政务公开化、办公高效化、服务网络化。事业单位提交的所有申请材料和登记管理机关审核意见和办理情况都将通过网站向社会公布。随着社会结构的变迁，多元利益格局的形成，事业单位作为第三产业的重要组成部分,在市场经济条件下参与竞争，开展各项活动，需要具备履行义务和承担责任的能力，登记管理机关不仅要核准事业单位进入市场的主体资格，更重要的是要如何管理好、监督好和服务好。设想如果相关部门、社会公众及中介机构等多种社会力量都借助事业单位网上登记管理系统作为平台，可以大大削减信息传递过程中的滞后性，而及时、高效的信息流通，一目了然的登记信息，不仅能减少事业单位开展业务的“诚信”成本，同时还便于登记管理的实时追踪，切实保障事业单位的合法权益，进一步规范登记管理行为。

二、关于单机版系统和网络版系统对接数据中的注意事项

国家登记局推广网上登记分两步实施，第一步是从*年开始，实现网上办公和登记实时汇总事业单位登记管理数据工作，实施的对象为全国县以上事业单位登记管理机关。在这个阶段，登记管理机关的任务比较繁重，主要有两方面的工作：

一方面是要作好单机版数据上传，确保基础数据准确和完整。操作的重点：一是规范登记数据。网络版系统数据是以单机版系统的数据作为基础，加以整理后得到最终需要的数据。因此，各级登记管理机关应以开展网上登记为契机，对现有单机版数据进行清理对比，对应登记而未登记的，该注销而未注销的单位进行核查，确保在单机版数据导入网上系统之前，数据完整无误，这是开展网上登记的根本条件。如果有缺失或冗余信息掺杂其中，导入网上系统之后，对于数据统计，数据搜索都将产生混淆的后果。由于纸质和网上登记申请表的信息多于目前单机版记录数据，例如事业单位法人登记（备案）申请表共有36项信息，事业单位法定代表人登记申请表有近20项信息，而单机版数据中法人申请登记的信息仅有25项，这说明并不是所有相应信息都被导入网上登记系统，因此还需要作好编制、人员、联系方式等相关信息的收集、整理、补充完善以及陈旧数据的变更规范。

二是规范举办单位。举办单位数是反映事业单位所属举办单位的树状结构,便于归纳整理和通过举办单位查询。由于单机版系统存在着BUG,允许在变更操作中不需要选择举办单位树中的举办单位,而直接在举办单位的标题框中进行修改。这样的结果会导致以下问题：举办单位树中的信息没有完全涵盖所登记事业单位的举办单位。因此规范举办单位及树结构是数据上传前的一项重要工作，对实际存在而未录入的或已经不存在的举办单位进行添加或删除，从而保证数据导入后的举办单位与事业单位正确匹配。

从我市的情况看，部分区（市）、县的街道、镇、乡所属事业单位设立登记时没有按规定程序从区划树中增加有关街道、镇、乡的名称，数据导入网上登记管理系统容易产生错误。正确做法应该重新梳理，严格按规定程序操作。

当单机版数据整理就绪后，在保证区划号正确的情况下，登记管理机关将按照国家和省登记局的统一安排，将数据传输到网上登记管理系统，由国家登记局通过相应的程序完成数据处理和导入工作，并回复给传送的登记管理机关。

另一方面要做好单机版数据导入后的整理工作，顺利实现网上登记。由于单机版是单用户操作的二维使用系统，而网上登记是多用户操作的多级管理系统，必定在导入数据后会产生不匹配情况，为了实现数据的顺利对接，除了基础数据上传前要求准确完整外，数据导入后还需要进行大量的补录与整理，这是非常重要的环节。工作的重点：一是修改规范名称，将第一名称之后的第二名称等调整至“其他名称”中，避免影响事业单位专用光盘的绑定；二是整理经费来源，各地根据实际情况对经费来源进行补充；三是整理补充开办资金信息,纠正汉字录入或英文状态下录入的数字；四是对照新的行业类别进行整理规范。行业类别在证书上虽不显示,但在内部办公系统是十分重要的，行业类别信息的错误将会影响汇总统计数据的准确性。

三、做好网上登记管理工作的措施

事业单位法人登记管理系统网络版比较单机版而言，是一个开放式互动的平台，系统更加人性化，功能更加强大，增加了管辖权限移交和证书补领功能，用户关系采用模块管理、分工更加明晰，利于权责分配，同时中央数据自动更新，按选项设置进行统计分析和信息查询，方便了登记管理机关对登记数据的交互式动态管理和跟踪检查。

网上登记管理作为一项技术含量较高的工作，不仅要求配备相适应的硬件设施设备，还要求有高素质的人员和监督考核机制作保障。为了作好这项工作，我们认为应在以下几方面下工夫：

一是强化宣传和培训、提高能力素质：目前，我市的电子政务发展还存在着不平衡的现象，部分事业单位信息化建设还比较滞后。相当一部分区（市）、县登记机关开展网上登记工作的人员及设备配置还不能满足要求，因此，登记方式从单机版过渡到网上登记管理系统还存在一定难度。一方面需要多途径、多渠道作好政策宣传，争取领导重视和支持，加大硬件投入，作好登记机关工作人员的业务培训，熟练掌握网上登记的流程和要求。另一方面需要通过开展多种活动，不断提高事业单位法定代表人的法律意识和综合能力，提高经办人员的业务技能，为实施网上登记工作营造良好氛围。

二是加强监管、规范操作：登记管理机关要充分利用年检工作平台和日常监督加大对事业单位登记事项的检查，重视和规范事业单位法人证书的使用和管理，并联合国资、财政、质监、金融等部门对事业单位运行情况进行监督和指导，及时纠正偏差，促进事业单位健康有序的发展。

三是完善自身建设、提高管理水平：实施网上登记对登记管理机关的工作提出了更高的标准和要求，促使我们不断加强学习，更新观念，进一步理顺体制，健全机构，完善制度建设、熟练掌握操作技能，更好地把信息登记、档案管理、阳光政务结合起来，严格依法行政以实现高效、优质、规范化服务的目标。