管理与人才结构调整思考

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机关事业单位确定科学合理的人员比例，实行人员结构管理，不但是保证工作效率和精干人员编制的必要条件，而且是现代编制管理的基础性内容。然而，长期以来我们对机构编制往往采取凭经验、靠比较、由领导决策的管理办法。这种办法只关注编制总额，而没有把编制数分配到具体岗位，对各岗位人员应具备的资格条件也没有明确规定，结果多数单位的领导职数、行政、工勤人员配得过多、过滥，出现了滥竽充数、小而全，人员膨胀、效率低下的现象。

一是“既超编，又缺人”的矛盾日益突出。随着国家公务员制度的逐步实施，机关进人一是实行考选制，二是提拔使用领导干部。由于各种原因超职数配备的领导干部严重挤占了一般干部编制，从而造成“官多兵少”、“十羊九牧”的现象。同样由于近几年严把机关入口，企业效益差等原因，致使部分大中专毕业生、军转干部、退伍军人等大量统配人员千方百计涌入事业单位。随着事业的发展和专业技术工作的增强，便产生了非专业人员富余与专业人员奇缺之间的矛盾，既增加了人头经费，又出现了忙闲不均等一系列问题，严重地挫伤了专业技术人才的积极性。

二是混岗现象严重。由于对国家机关、事业单位的人员结构和所需人员的资格条件没有具体规定，一些机关、事业单位的混岗现象十分严重。机关中“以工代干”、非专业人员在业务岗位上顶岗工作的问题，终未得到彻底解决。

国家机关、事业单位建立和实行人员结构管理制度，是一项艰巨而又复杂的工作。一方面，仅人员结构就包含职务结构、业务结构、年龄结构、文化结构等，涉及的面比较广。另一方面，国家机关、事业单位不合理的人员结构已成为一种社会“痼疾”，对其进行调整，则必须有良好的客观环境和渐变的过程。因此，必须以严谨科学的态度对待人员结构的调整和管理工作，既要积极开展，又要采取可行措施，稳步推进。

一、把好“入口关”，遏制人员结构不合理事态的继续发展。必须认真贯彻落实严格控制增设机构、增加人员编制的指示精神，坚决抑制人员编制的盲目增长。要防止非专业人员挤占专业人员编制，计划外用工混岗等现象的再发生，为人员结构的调整和管理工作创造一个较好的客观环境。

二、抓紧编制标准的制定和编制立法工作。为了解决编制工作中无章可循的问题，要抓紧制定各类编制标准，使编制工作和人员结构的确定更加科学、规范、统一。一些重要的编制规章，包括确定人员结构标准，都要用法律的形式加以体现和保证，对违反编制法规、超职数配备领导干部、未按人员结构比例配置人员的，要依法追究责任。

三、制定配套政策，实现人员结构管理的程序化。合理的人员结构是通过制定人员结构标准，按岗位需求调配人员、调整人员等一系列工作来实现的。所以，我们必须统一目标，使各部门之间的工作既有章可循，又循序渐进，形成由编制部门制定编制标准，组织、人事、劳动等调配部门按岗位和人员资格条件进行调配，按岗位职责和实绩考核、评聘干部，按岗位和尽职尽责程度确定工资标准，按需求培养人才。保证各项工作之间既相互制约，又相互协调，相互促进，使单位的人员结构在诸多工作的有机结合作用下，自然趋于合理。

四、搞好人员结构的动态管理。合理的人员结构是动态平衡结构，随着岗位需求的变化而变化。按照合理——不合理——再合理的过程反复循环，从而达到逐渐适应和不断完善。因此，人员结构的调整和管理工作不是一劳永逸的，应抓住每一次有利时机，适时合理地进行调整。同时，强化单位内部管理机制。人员结构的调整和管理工作是一项社会性工作，只靠编制部门的自身努力是不行的，必须充分调动各单位的积极性，形成齐抓共管、协同作战的局面。要鼓励各单位做好人员结构调整工作。要制定相应政策，增强单位的自我管理机制，把人员结构管理变为自觉行动。