社会主义新农村建设思考

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党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重要历史任务，这对全面建设小康社会，具有十分重要的现实指导意义。但是，由于我县自然条件差，属经济相对落后的贫困县，社会主义新农村建设的困难很多，任务十分艰巨，现结合我县农村面临的实际，就如何推进我县社会主义新农村建设提以下几点建议：

一、面临的现状

我县境内山大沟深，交通不便，农民居住分散，基础设施条件差，农村产业基础薄弱，导致农民收入低，农村经济贫困，新农村建设任务十分艰巨。尽管如此，县上仍采取积极的态度，扎实安排此项工作，按照“规划先行、分步实施、因地制宜、分类指导、梯次推进、全面发展”的原则，全县启动了3个县级包抓试点村和22个乡镇包抓试点村。初步统计，已累计投入资金1025万元，其中财政投入36万元，部门筹措374万元，农户自筹615万元；新修公路84公里，硬化10.2公里，建桥涵26座；农电改造24.4杆公里，实施人畜引水375户1687人；新增电视入户120户，通讯入户220户；村庄建设14处，新建、改建农户住房152户，“四改”370户；修缮村办公室28间，村级小学36间；扩种烤烟、魔芋等经济作物1280亩；新增核桃、板栗等经济林园800亩；种植丹皮、二花等中药材500亩。新农村建设试点工作取得了初步的成效。

二、存在的困难和问题

由于我县自然条件恶劣，群众居住分散，农村经济基础薄弱，农民收入有限，新农村建设面临诸多困难和问题。

一是缺乏建设后劲。我县自然条件差，基础设施建设滞后，农村主导产业不成规模，农民收入低，新农村建设中缺乏可供挖掘的潜力。

二是缺乏建设资金。新农村建设，需要建设的项目多，需要的资金量大，我县属国家级贫困县，县域经济不够发达，农民贫困面大，贫困程度深，群众自筹投入十分有限，县级财政没有足够的资金投入到新农村建设中。

三是思想认识不到位。部分乡镇和包抓单位对新农村建设缺乏足够的认识，思想上不够高度重视，干部没有完全到岗到位，不能切实履行工作职责，致使目前新农村建设试点工作在一定上程度上流于形式。

四是建设标准难以把握。新农村建设是一项全新的工作，目前既缺乏可借鉴的经验，又无明确的政策规定，高标准建设缺乏资金支持，低标准建设难以达到预期效果，致使目前新农村建设标准难以准确把握。

五是管理难以正常运作。新农村建设指导委员会办公室是临时机构，无编制，无经费，无专职工作人员，现有人员都是兼职，既有本职业务，又有大量的新农村建设管理工作，往往顾此失彼，难以规范化系统化管理新农村建设工作。

三、对策和建议

虽然新农村建设工作面临诸多困难与问题，但在实际工作中仍要以全新的姿态，克服困难，深入钻研，制定措施，扎实落实，强力推进我县社会主义新农村建设，努力改变山区贫困县基础建设面貌。

一要加强领导，夯实责任。坚持实行新农村建设党政一把手负责制，把新农村建设作为全县经济社会发展的一项大事抓紧抓好，进一步落实“县级领导包抓、一个部门牵头、多个部门协作”的工作机制，将新农村建设任务完成情况列入领导业绩考核和部门年度考核的重要内容。

二要多渠道解决新农村建设资金。县上要充分发挥财政主渠道作用，认真落实中省各项支农惠农政策，努力增加预算内支农资金；可以将涉农部门的项目和资金切出一部分用于新农村建设；同时要调动职能部门争取项目和资金的积极性，发挥多方筹资的作用；加大信贷资金的争取力度，扶持新农村建设；还要积极探索其他融资渠道。县上将各方融资捆绑在一起，建立新农村建设资金专户，实行专帐管理，制定出具体的扶持标准，实行定期验收、定期拨付，使有限的资金发挥最大作用。

三要制定一部科学的新农村建设规划。建好新农村，规划要先行。在整个社会主义新农村建设中，要吸取小城镇建设所取得的经验教训，结合各村村情实际，立足长远，着眼当前规划设计好新村建设蓝图，根据规划整体推进、分步实施。在编制规划时首先要突出“中心”和“核心”。推进新农村建设要以发展农村生产力为中心，以促进农民增收为核心，把“生产发展、生活宽裕”放在优先位置。只有大力发展农村经济，不断提高农村生产力，才能为新农村建设提供坚实的物质基础。其次要坚持以人为本。建设农民自己的家园，农民最有发言权和选择权。制定规化要坚持以人为本，坚持一切为了农民群众、一切依靠农民群众，充分调动广大农民群众的积极性和创造性，广泛听取群众意见，切实尊重群众意愿。在项目规划上，要结合本村自然资源、人文资源和社会经济条件等特点，突出地域和民俗特色，既要立足当前，更要着眼长远，做到科学规划，布局合理，大到整个村庄的整体效果、建筑风格，小到村庄内部的道路交通、供电、通讯、给水、排污等都要布局合理、经济实用、优美自然。在制定规划时要最大限度地利用和节约自然资源。在土地资源方面要坚决制止建新留旧，一户多庄，要尽量避免侵占基本农田，减少占用耕地，尽可能实现占补平衡；在其他资源方面也要尽量节约利用，要积极推广新型节能材料和新式建筑方式，特别是在我县东部乡镇，要大力推广砖混结构房屋以减少对木材的需求量。规划中还要加强环境保护，在村庄设计中要对居民的生产生活废弃物和污水排放，确定处置地点和相应的处理设施和措施。

四要建立一个强有力的村班子。一个强有力的村班子是搞好农村各项工作的基础，是推进社会主义新农村建设的政治保障。在整个新农村建设中充分发挥群众建设的主体作用是关键，如果村班子战斗力不强，没有凝聚力，认识不到位，行动不积极，再好的规划、再多的投资也难以保证高质量建设。因此，在新农村建设中，要进一步强化村级组织建设，真正提高村党支部的凝聚力、战斗力、创造力，把农村基层党组织建设成为能带领农民群众脱贫致富和建设社会主义新农村的坚强领导核心。

五要采取一套好的推进方法。在整个新农村建设推进方法上，要抓点示范，总结经验，走以点带面之路。今年所定的三个县级试点村必须集中精力抓好抓实，创出经验以推广全县，指导全面。整体规划要分步实施，按照10年或20年做规划，每年重点抓好几个村，集中精力、人力、财力办大事，分部实施、全面推进。在新农村建设上要根据人口居住状况和居住环境分步实施，可先在城镇周围人口最集中且具备一定条件的村先开展，再向公路附近人口较集中的川道矮山村延伸，最后推广到人口较分散的高寒边远山区。

六要强化督查，严格考核。把新农村建设工作列入对乡镇和县级相关单位年度目标责任考核的重要内容，加强督促检查，定期通报各乡镇工作进展情况。县新农村建设指导委员会不定期对各乡镇工作开展情况、包村单位帮建情况、职能部门履行工作职责情况进行督促检查，对工作抓得紧、成效明显的给予通报表彰，对工作不到位、进展缓慢、成效不明显的责令限期整改，给予通报批评，以强有力的奖惩措施，稳步推进我县新农村建设工作。