水利农电体制改革会上讲话
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同志们：
水利部在成都召开这次全国水利系统农电体制改革会议，全面贯彻落实国务院国发[*]*号文件精神，研究部署全国水利系统农电"两改一同价"、农村电气化县建设和农电管理工作。*个农村水电重点省(区、市)水利(水电)厅(局)的厅(局)长或主管厅(局)长，*个省(区、市)水利(水电)厅地电局、水电处的局、处长，一些省级、地区级的水利水电公司的董事长、总经理，以及四川省各市(地、州)水电局的负责同志到会，表明各地对这次会议的高度关心，也表明对这次会议有很高的期盼。水利部有关司局和有关流域的负责同志出席了这次会议。四川省委、省政府主要领导同志对这次会议非常关心，今天上午邹广严副省长亲自到会作了重要讲话；四川省政府办公厅、省计委、省经贸委、省农工委、省物价局、省委政策研究室的负责同志应邀参加了会议。
昨天，与会同志收看了汪部长在全国水利厅局长会议上的总结报告录像；四川、重庆、湖南、新疆、吉林等省(区、市)的*个单位的领导同志介绍了经验，大家还在分组讨论中就各自地区的农电工作进行了交流；我代表水利部讲了这次会议的目的，并对全国水利系统贯彻落实国务院*号文件提出了具体的目标和要求。大家通过深入座谈讨论，一致认为，这是一次提高认识、理清思路、统一思想、振奋精神，深化农电改革、加快农网改造、加强农电管理、推进农村水电及电气化事业持续快速健康发展的动员会、部署会，是新形势下一次具有现实和长远意义的十分重要的会议。
下面我就这次会议的主要成果，以及如何抓好下一步工作等问题，讲以下几点意见：
一、会议达到了提高认识、理清思路、统一思想、振奋精神的预期目标
(一)极大地增强了加快农电体制改革和加强农电管理的信心、决心与责任感。
国务院国发*号文件，是在听取多方面意见的基础上，由朱镕基总理亲自签发的。文件从政治、全局的高度概括了加快农电体制改革、加快农网建设改造和加强农电管理的重大意义。国发*号文件的下发是党中央、国务院减轻农民负担、开拓农村市场、繁荣农村经济、提高农民生活水平的重大措施。文件提出了改革农电管理体制、加强农电管理的指导思想、主要原则、目标和措施，针对农村供电地区直供直管县、趸售县及自供自管县情况，从指导思想与原则、管理体制、电网投资和组织实施等方面作出了具体规定。同时，进一步明确了农村水电自供自管县体制改革和加强管理方面的意见。"正确处理好中央电力企业与地方电力企业的利益关?quot;；"对自供自管县供电企业，要按照电力工业的改革方向，因地制宜、因网制宜，根据不同情况进行改?quot;；"对自供自管县的电网改造投资视具体情况确定贷款方式"；"各省(区、市)经贸委(经委、计经委)要会同省(区、市)计委、财政厅(局)、电力局(公司)、水利(水电)厅(局)、物价局等有关部门，按上述总体要求，在*年*月底前提出本省(区、市)农电体制改革方案"，"国家经贸委会同国家计委、财政部、水利部、国家电力公司等有关部门审定后组织实施"。经与有关部委协调，水利部已决定成立农村水电及电气化局，并对各省(区、市)提出了农村水电及电气化工作要做到"思想不乱、工作不断、队伍不散和高效精干"的要求。与会同志通过学习，进一步领会国务院*号文件精神，学习、讨论汪部长录像报告和大会讲话，从理论、政策和实际工作上认清了形势，提高了认识，水利部门在新形势下对于农村水电工作不是放而不管、而是怎样抓、怎样管；我们工作好坏，直接关系到能否全面落实党的十五届三中全会精神和国务院*号文件；在新形势下"抓住工作空间"、"抓紧改革时间"至关重要。大家一致表示，要振奋精神，改变观望和等待的思想，按照国务院*号文件的要求，以只争朝夕的精神，采取过硬的措施，加快农村水电体制改革、加快农村电网建设改造和加强农村水电管理。
(二)理清了思路，明确了电力工业改革的方向和农村水电在电力工业改革中的定位。
汪部长在全国水利厅局长会议总结会上的报告中，深刻地阐述了电力工业改革的总体思路，这对我们正确理解和贯彻执行国务院国发*号、国办发*号、国办发*号三个文件，理清思路，明确电力工业改革方向，准确农村水电的改革定位有很大帮助。我国电力工业改革按照"三段制"的方向进行，即把现在的电力系统分为三个部分，一是发电端，建立若干个独立发电厂或独立发电公司，具有独立法人地位，它与电网是买卖电关系，通过竞价上网进行产品交换。二是配电端，原则上以县为单位组织若干个配电公司，几个县形成地区小电网也可以组织地区配电公司。配电公司的产权可以是省电力公司的，可以是水利厅的，可以是市县政府的，用户可以根据销售电价和供电服务自主选择供电商。三是省级高压电网，省级高压电网由一个公司来管。这就是国办发[*]*号文件讲的"每个省(自治区、直辖市)只设立一个省级电力公司，对全省电网实施统一规划、统一管理。"水利系统地方电力将根据不同情况分别参加发电端和配电端的改革。没有供电区的水电企业，没有电网的地区参加发电端的改革，如浙江。有电网的县和地区参加配电端的改革，这些地区的小水电首先是满足本网的需要，有富余的再向电网卖电，因此独立配电公司所属的小水电站参加配电端的改革。如现在四川、重庆、云南、湖南、湖北、广西、福建、江西等南方省(区、市)的地方电力企业。现在有些省(区、市)成立了省级水电公司，实际上都是与县级配电公司形成以资产为纽带的公司，不是*号文件指的省级电力公司，它仍然参与配电端的改革。
(三)提高了切实抓好水利系统农电"两改一同价"工作重要性、紧迫性的认识。
我们能否抓住农电"两改一同价"这个"工作空间"，抓紧"改革时间"，切实做好农村水电和改革、改造和管理工作，是关系到水利系统农村水电在社会主义市场经济中能否妗⒐毯头⒄沟募冉羝扔盅暇奈侍猓前谠谖颐敲媲氨匦肓⒓醋攀滞瓿傻募杈奕挝瘛?
国务院*号文件给了我们一段时间和一次很好的机遇，我们必须认清形势，加快改革，强化管理，减人增效，降低成本，把工作落到实处，努力把农村电价真正降下来，使地方水电无论是在发电端还是在配电端，在电力市场中都有明显的竞争优势。我们才能在电力市场中立住脚，才能在今后的竞争中立于不败之地。
衡量农电"两改一同价"工作的标准，是降低农村电价，减轻农民负担，开拓农村市场，繁荣农村经济，一句话，一切为了农民的利益。无论是改革、改造和管理都要以保护农民的利益为出发点和归宿。如果改革、改造和管理增加了农民的负担，不仅是改革、改造和管理的失败，也预示着水利系统农村水电企业即将被淘汰。
国务院*号文件对农电"两改一同价"工作，从指导思想、主要原则、目标任务、具体措施到涉及农村水电改革、改造和管理方面的工作，都作出了明确、具体的规定，不仅使我们的工作有了准绳，而且为我们紧密结合实际，因地制宜、因网制宜做好工作提供了良好的环境，极大地增强了抓住"工作空间"、抓紧"改革时间"、理顺体制、建立制度、改造电网、作好服务，坚定了做好工作的信心和决心。大家一致认为，关键是要振奋精神，坚定信念，开拓进取，扎实工作。小到一项具体工作的成败，一个企业的生存发展，大到一个省(区、市)农村水电及电气化事业的巩固和发展壮大，无一例外。四川省水电厅陈德静厅长说得好，有为才有位，有位才能更有为。我们业务部门和企业自身，必须转变观念，勇敢地面对市场竞争，业务部门努力做好工作，企业切实加强改革、改造和管理，只有这样才能在市场竞争中取得自己应有的位置和份额。大家表示，一定要以"机不可失、时不再来"的紧迫感、危机感，切实做好水利系统农电"两改一同价"工作，让党中央、国务院放心，让广大老少边穷地区农民群众满意，也使水利系统农村水电事业在改革中蓬勃发展。
二、把我们的工作纳入国务院总体工作部署中去
国务院最近召开了一系列会，我传达一下朱镕基总理在国务院办公会议上和全国基础设施、质量工作会议上的一些讲话内容。这对把我们的工作纳入国务院总体工作部署中去有很大好处。镕基总理说，我们如何考虑今年工作的重点，这些重点如何体现?他着重强调了以下三个方面：
(一)国有企业改革。
党的十五大报告中提出，三年中使大多数国有大中型亏损企业扭亏为赢，使绝大多数国有大中型企业建立现代企业制度。*年是大中型企业改革的关键一年，今年工作做好，明年大中型企业改革目标就能实现。现在路子、方针已经很清楚了，方向也很明确，关键是如何落实。朱总理从以下三个方面谈了大中型企业改革的方向。
*．坚决停止工业重复建设。多年来生产能力严重过剩，一些国有企业无事可干，开工一个企业就导致另一个企业的停产，导致一大批产品积压。纺织行业去年压锭*万，减亏*亿。不压缩小矿井，现代化矿井就无法生产。*年仅小矿井事故死亡七千人，不压小矿井如何对得起死去的群众，一定要下决心压产*.*亿吨，要赶快关掉这些小矿井。冶金工业去年多数企业减亏扭亏效果较好。他说我最担心的是你们把很多要中央批的项目化整为零绕过中央让地方上审批。国有企业改革很重要的就是卡住一头，坚决不要再搞重复建设，否则，国有企业改革没有出路。
*．下岗分流，减员增效。镕基总理说，去年国家拿了*亿解决待业职工基本生活费和离退休人员的工资问题。今年各级财政都要打入这部分费用，确保待业职工基本生活费和离退休人员的生活保障。只有这样社会才能稳定。要形成社会潮流，更新就业观念，形成新的就业制度。下岗原因是多年重复建设的结果，加上有些国有企业领导班子腐败，导致企业年年亏损。下岗分流、减员增效、再就业工程，作为三条措施的第二条，叫稳住一头。
*．整顿企业领导班子。这次中央派出的稽查组到*个企业进行稽查，其中有，*个企业，占*%，领导班子有严重经济问题；其它*个企业也有不同程度的问题。国有企业亏损很大，部分原因是领导班子问题，最好的办法就是查帐。最近发现在香港的中资企业纷纷告急，是中资企业向外国银行的贷款到期不能归还，外国银行逼债，没有办法而向中央告急。要加强对企业领导班子的整顿，下决心通过稽查办法，把国有骨干大中型企业的领导班子建设好，不能让蛀虫留在工作岗位上。
从这三个方面，加大国有企业改革。国有大中型企业一定能在改革中新生。
(二)狠抓财政债券进行基础设施建设的工程质量问题。
东南亚经济危机对中国及世绲挠跋煸睹挥薪崾澜缇么τ诘统狈⒄怪校哟蠡∩枋┙ㄉ瑁┐竽谛瑁庖逯卮蟆Hツ攴⑿胁普?*亿，实际用了*多亿，结转今年*亿，今年准备再发行一部分债券，加上银行配套贷款，两年近*亿用于基础设施建设。我们期待这部分资金用于基础设施建设后，能对今后的国民经济发展后劲起到应有作用，能促进工作的发展，能增加税收来还清贷款。进行基础设施建设，包括农网改造，如果工程质量很差，搞了一堆"豆腐渣"，这就全完了。镕基总理说，请同志们务必把质量做为生死存亡的问题落到实处。总理的话说得够重了。这是我们今年工作的第二个重点。希望我们把自己的工作与国务院的工作重点联系到一起，加大责任感、使命感，提高我们认真贯彻国务院*号文件的自觉性。
(三)化解金融风险。
在金融系统中防范金融风险，加强金融监管，惩治金融腐败，是今年工作的第三个重点。
我在这里传达以上一些内容，为的是使大家认识到我们面临的形势和我们承担的责任。希望大家和党中央、国务院保持高度的一致，努力做好我们的各项工作，当前要做好农电"两改一同价"的工作，做好水利设施建设的工作，做好今年防汛的工作，有些地方要准备做好今年春旱的抗旱工作。在建国*周年到来之际，水利系统每一个职工都要尽到我们的责任，为国民经济持续快速健康发展，为社会的稳定，做出应有的贡献。
三、回答几个问题
会上同志们提出了一些问题，现就以下几个问题简要讲点个人意见。
(一)关于"统贷统还"问题。
农村水电自供自管县农网建设、改造所需资金的承贷问题在国办发[*]*号文件中，是和趸售县一样处理，都由电力公司统贷统还。现国务院*号文件明确规定"视具体情况确定贷款方式"。可以由省级水利水电公司统贷统还，目前没有省级水电公司的地方，要积极创造条件。也可以由省级投资公司或具有投资功能的公司统贷统还，根据不同情况，还可以与银行商量，采取其它方式承贷。也可由省电力公司作为承贷主体转贷给自供自管县。具体的贷款方式由各省根据自己的情况决定，但承贷主体不得通过投资银行对自供自管县进行上划、代管。
(二)关于对自供自管县代管问题。
这个问题在国办发*号文件中，是把自供自管县和趸售县按同一政策处理的，即都采取"上划"或"代管"政策。现在国务院*号文件在政策上作了重大调整，对自供自管县和趸售县采取不同政策，即：对自供自管县供电企业，要按照电力工业的改革方向，因地制宜，因网制宜，根据不同情况进行改革。
(三)农网改造还本付息问题。
关于农网改造投资还本付息问题，有的地方交流了经验，一靠提高供电能力带来的效益；二靠节能降耗带来的效益；三按"以工补农"原则，实行"社会公平负担"合理确定电价，与大电网联网的自供自管县在较大范围内实行全网电价匀摊；四靠还贷款本息计入供电成本。大家一致认为，只要认真抓好水利系统农电改革和农网改造，改革乡镇电管站体制，改造农村电网，降低线路损耗，下岗分流，降低成本，降低农村电价，刺激消费需求，就可取得投资回报，保障还贷，并取得应有收益。
(四)关于趸售县和大小电网联网问题。
趸售县和大小电网联网是不同的两个概念，决不能混为一谈。联网是进行电力电量交换，自供自管、互供和收售电，都可能要有大小电网联网，因此不能把联网与趸售两个完全不同的概念混为一谈。趸售县可以上划、代管和搞股份制，我认为最好走股份制的道路，我与四川省邹副省长交谈，他也赞成这个意见。无论是直供直管县、趸售县还是自供自管县的供电企业都应成为独立配电公司，参与配电端的改革和市场竞争。
四、突出重点，抓好农村水电改革、改造和管理工作
(一)回去之后怎么办？
第一，要原原本本地将这次会议精神向党委、政府汇报，并提出建设性建议、意见。尤其要积极参与做好农电体制改革方案，*月底报国家经贸委。水利部要参与这方面的意见。希望各省(区、市)水利(水电)厅(局)根据国务院*号文件精神，切实负起各自
责任，认真参与做好这次方案制订工作。抓住这次机会，把思路、做法都统一到国务院*号文件上来。第二，要认真组织本系统职工学习、领会国务院*号文件和这次会议文件精神，大力宣传动员、贯彻落实和组织实施。在四川省水电厅的经验交流里，很重要的一条就是加强宣传，不仅要使水利系统同志知道，也要让上级领导知道。省委、省政府领导工作多，你就要抓紧和抓住时间把国务院*号文件精神和省里实际情况如实向他们汇报，向他们宣传，取得理解和支持。取得了省委、省政府的支持，我们的工作就好做了。有的省已开始进行农网改造，一定要做好这方面工作，不要因为工作没做好，产生连锁影响，而使我们已经取得的工作空间又丧失。第三，要加强领导，狠抓落实，确保水利系统农?quot;两改一同价"工作按批准的计划和方案如期保质保量完成，通过农网改造，起到降低电价，减轻农民负担，繁荣农村经济的目标。在具体贯彻落实、组织实施中，水利(水电)部门要突出工作重点，抓紧、抓好、抓出成效。
(二)突出重点，抓好工作。
*．关于水利系统农电体制改革。
(*)各地水利(水电)部门，要结合自身实际，按照国务院*号文件精神和电力工业改革的方向，本着"思想不乱、工作不断、队伍不散的高效精干"的精神，在经贸委的指导下，认真组织实施农村水电供电地区的农电"两改一同价"工作，对水利行业水电、农村水电电气化工作加强指导管理、组织协调，并积极参与本省(市、区)农电体制改革方案的制定工作。
(*)没有供电区的发电企业，要注重在发电端建立与发电企业相配套的市场空间和价格机制，积极投入发电端的改革；要通过择优开发、技术改造、提高科技含量，增加调枯、调峰能力；通过企业机制转换，制度创新，加强管理，下岗分流，减人增效，以提高市场竞争实力。
(*)有供电区的县和地区的电力企业，要积极投入配电端的改革。要按《电力法》规定，核定、划分供电营业区，实施供电营业许可制度。当前，要全面贯彻落实国务院*号文件，改革农村供电体制，整顿乡镇供电所(站)，实行县供电公司一元化管理，整顿电力队伍，对乡村电工考核录用、持证上岗，同时在统一规划的基础上，认真制定改革方案和电网改造规划设计，积极拓宽融资渠道，不失时机地参与农网改造工作。
(*)一个县存在多家供电企业的，要创造条件，以资产为纽带，组建有限责任公司或股份有限公司。对趸售县的改革可以因地制宜，根据趸售比例大小，采取代管或组建股份有限公司的方式，先改革体制，后改造电网。
(*)以市场为取向，实行资产重组、结构调整、制度创新，四川、重庆、吉林、湖南、新疆、浙江、湖北、广西等省(区、市)组建了省一级水电公司。其中组建早的四川、重庆、湖南、吉林几家公司，已获准作为省级承贷主体和业主，组织实施全省(市)水利系统农村电网建设与改造。四川省水电厅陈德静厅长讲，四川水利资产*亿元，其中水利电力资产达*亿元，主要是水利投资形成的，是水利资产不可分割的重要组成部分，水电建设方面的行政职能移交经贸委后，水利部门对于水电的管理应从主要通过政府行为进行管理转变为主要通过行业行为管理企业。各地可根据实际情况，借助电网改造之机，通过资本金的投入调整产权关系。有条件的省级公司，可以通过增加资本金加大对子公司的持股比例，同时减少贷款，降低电价，增强供电公司的竞争能力。
*．关于水利系统农网改造。
关于农村电网改造工作，一是强调改造规划和设计。要择优选择技术可靠、操作简单、计量准确的方案；二是明确农网改造主体。强化项目业主责任，改造工作坚决实行公开、公平、公正的招标投标制、建设监理制和合同管理制；三是抓好电网改造资金落实。加强资金监管，保证改造资金及时，足额到位，防止资金挪用、挤占和滞留；四是建立业主负责、监理控制、施工保证、政府监督的质量保证体系，确保农网改造工程质量，提高投资效益；五是加强工程管理。禁止工程转包和层层分包，严格设计、监理、施工资质审查；六是强化工程竣工验收。坚持没有立项审批不验收，没达到设计质量标准不验收，没明确各级责任不验收，没建立完善的管理机制和制度不验收。
(三)按照国务院部署，继续抓好农村水电电气化建设工作。
发展农村水电实现农村水电电气化，是党和国家在老少边穷地区和中西部地区推进经济发展和社会进步的一项关系全局的重大举措，必须继续抓紧抓好。目前全国第三批*个农村水电初级电气化县建设进展缓慢，为确保完成国务院部署的任务，一定要抓住机遇，把农网建设改造与农村水电电气化建设紧密结合起来，以"两改一同价"促进电气化建设；同时要稳定和完善国务院制定的行之有效的方针政策，如"多家办电"方针、"自建、自管、自营方针"以及"以电养电"、"有条件的地方，提倡县与县之间联网，并与大电网联结，联结后与大电网是送电和售电关系"、"*%增值税"等政策。到*年，除全面完成第三批*个农村水电初级电气化县验收达标任务外，要认真研究*世纪的中国农村水电电气化，提出建议供国家决策参考。
(四)大力加强企业管理，减人增效，发挥水电优势，降低农村电价，薄利多销，更好服务。
要加强农村水电企业管理，大力开展多种经营，实施再就业工程。严格按照国务院*号文件要求，在三年内把企业人员减掉一半。做不到这一点，企业就只能被市场竞争淘汰。要以市场需求为导向，以深化改革为动力，以提高质量、效益为中心，以安全文明生产为基础，以优质服务为宗旨，有力推进电力市场的开拓。要充分发挥水电优势，降低成本，降低农村电价，刺激消费需求，薄利多销，更好地为农业生产、农民生活、农村经济发展服务。
