助理制的实践思考

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探索新形势下优秀年轻干部培养选拔的新机制新方法，一直是我们干部工作的重要组成部分。*年我们面向全市公开选拔了24名镇长助理，尝试通过推行助理制来建立促进优秀年轻干部健康成长的快车道。通过近二年的实践，取得了预期的效果和良好的社会反响，但在实施过程中也碰到一些问题亟待研究解决。

一、实行助理制的主要成效

助理岗位的设立有利于优秀年轻干部的培养选拔。在实际操作中，我们既明确助理的岗位和待遇为正股级，又赋予其更多的职权，让其在“准领导”岗位上学习领导艺术和领导方法，提高其领导能力，取得了较好的成效。

1、创新选拔机制，拓宽用人视野，发现和培养了一批优秀年轻干部。近年来由于机构改革、乡镇撤并等因素，我市各单位各部门领导职数普遍较多，很多有潜力的优秀年轻干部缺乏多岗位锻炼。设立助理岗位，其目的和作用就是在优秀年轻干部和领导岗位之间架起一块跳板，为优秀年轻干部脱颖而出开辟一条新的途径。助理岗位不同于领导岗位，在选拔方面有很多优势：一是可以避开领导职数的限制，事实上拉长了板凳；二是可以通过强调年龄、学历、专业特长等要求，有效打破了论资排辈、平衡照顾、求全责备的禁锢；三是在领导班子队伍建设和后备干部队伍建设之间建立起有效链接，提高了组织部门选人用人的准确率。尤其是助理制度与公开选拔相结合，除了一批年纪轻、文化层次高的年轻干部在竞争中脱颖而出外，我们还发现了一批虽未被录用但整体素质较好的年轻干部，较好地拓宽了组织部门选人的视野。*年公选镇长助理，符合条件报考的年轻干部共有241人，虽然最终我们仅录用了24人，但很多参考的年轻干部在单位内部原来并不显眼，由于公选中表现比较突出而被领导重视，逐步走上了中层岗位，成为本单位的业务骨干。

2、创新培养模式，强化实践锻炼，为优秀年轻干部提供了施展自身才华的舞台。实践锻炼是培养造就优秀领导人才的根本途径，“早压担子，早成才；不压担子，不成才。”助理制的设立可以有效强化优秀年轻干部的实践锻炼：一是在政治待遇上我们明确助理应当列席领导班子会议，通过列席领导班子会议，助理可以很直接地学习领导的方法和艺术，掌握全面情况，提高大局意识。二是助理的工作安排比较灵活，换岗比较方便。助理既可以协助主要领导做好一些中心工作，也可以有计划地逐个跟着副职领导熟悉各条线工作，还可以兼任一个中层实职，主持某方面的工作，条件成熟时还可以参与班子分工，与副职一样分管某些方面的工作。对公选的镇长助理，上岗时我们明确要求各乡镇将他们安排到重点、难点和热点工作第一线，让他们通过丰富的基层实践和多岗位锻炼，逐步积累工作经验，提高解决实际问题的工作能力和驾驭全局的领导能力，通过一年的实践锻炼有4名助理因表现出色被提拔为副镇长。

3、以素质论人才，重实绩用干部，增强了优秀年轻干部自身的责任感使命感。由于缺少流动和奋斗目标不明确，目前年轻干部队伍中普遍存在“动力缺乏症”，而一名优秀年轻干部的成长，自身的素质和努力起着关键性的决定作用。因此，培养过程中我们在为其创造良好外部环境的同时，还必须十分注意调动其自身的积极性，而提拔使用是一种最好的激励。通过设立助理岗位，公开选拔，竞争择优，可以激励更多的有志青年奋发进取，把精力放到学习和工作上，放到加强自身修养、提高自身素质上来，在全社会形成了“尊重知识、尊重人才”的良好风尚，树立了凭知识、凭能力、凭实绩用干部的用人导向。年轻干部一旦走上助理岗位，一方面因为有了一个施展自身才华的舞台，可以极大地增强其责任感使命感，激发其创业成才的激情。另一方面又因为成了公众的焦点，可以激发其自豪感树立危机感，从而在工作中发挥出自身最大的潜能，促进其更快更健康地成长。

4、实行任职试用，保留退出通道，为解决干部能上能下进行了有益的尝试。担任助理对年轻干部而言既是一个锻炼过程，也是一个让组织挑选识别的过程。助理能上能下，大家感情上容易接受，实际可操作性也比较强。上，它作为一种过渡，使优秀年轻干部脱颖而出有了合适的台阶。下，助理制度配合试用期制度使用更有优势，助理试用不同于领导职务试用，试用期满后，如果有同志确实不能适应和胜任试用岗位，同样的退出，后者是一种降职，需要明确规定很多硬指标，而前者因为原来就是正股级，通过轮岗交流退出助理岗位，不存在降职问题，在目前能下问题没有很好解决，良好的社会舆论环境没有形成的前提下，大家感情上容易接受，实际可操作性也比较强。实践中，我们把一些基本素质比较好、理论水平比较高但还需要不断磨炼的年轻助理，通过轮岗安排到一些市机关的综合性部门任职，这些同志也都愉快地走上了新的岗位。

二、助理制实施过程中需要注意的一些问题

这一次我市尝试在全社会公开选拔镇长助理，总的成效比较明显，但在具体实施过程中也碰到一些问题需要我们总结研究。

1、在选拔标准上，需要处理好坚持不拘一格与严格任职资格的关系。选人才不是选完人，坚持德才兼备标准，不能绝对化。经验来自实践，早压担子早成才，年轻人有缺点和不足在所难免，但只要具备“靠得住、有本事”这两条，就应放手大胆地提拔使用。但另一方面对于优秀年轻干部的成长来说，有一个不断培养教育和逐步成熟的过程。俗话说：“十年树木、百年树人”。必要的台阶和资历是干部积累领导经验所需要的，因此，我们选任优秀年轻干部要遵循其成长规律，不能拔苗助长、急于求成，要正确处理好讲“台阶”与不唯“台阶”的关系。这次我们公选镇长助理，强调年龄和学历较多，而对资历方面的要求重视不够，仅要求工作2年以上，造成选拔出来的镇长助理普遍存在理论水平高于实际动手能力的现象，上岗后一些镇长助理社会实践经验不足，对乡镇工作适应比较慢。

2、在培养使用上，需要处理好投入与产出的关系。对于年轻干部，既要注重合理使用，也要注重加强培养。设立助理岗位主要目的是强化他们的实践锻炼，加快他们的成长步伐。因此，我们不仅要充分发掘他们的优势，用好他们的特长，使他们的优势通过实践运用优了更优，还要舍得投入，通过全方位的培养和锻炼，提高他们的综合素质，让他们成为专通结合型人才。年轻同志理论水平相对较高，而处理复杂问题和矛盾的能力比较欠缺，尤其需要补上实践锻炼这一课。对年轻干部，越是有培养前途，越要放到艰苦环境中去，越要推到重大斗争的第一线去，越要赋予艰巨的任务，让他们在现实的风浪中经受锻炼和考验。在对24名镇长助理的培养中，我们少数领导思想认识还不到位，缺乏长远意识，实用主义占了上风，不愿意花精力财力去关心他们的成长，造成一些镇长助理被混同于一般的助理和干事，缺乏多岗位锻炼。

3、在考核提拔上，需要处理好能否胜任某个岗位与是否有发展潜力的关系。由于助理实际岗位不同，所在乡镇不同，所处的环境可能迥然不同，因此，对其考核的难度比较大，能否胜任某一工作固然是考核的重要方面，但不能将它与是否具有培养前途简单等同，要通过跟踪考察，考察在日常工作中所表现的态度和为人处事方式，在完成一些重大任务的过程中所显示的思想素质、工作能力以及所起的作用，在突发性重大事件和关键时刻的考验面前所持的态度和行为，在重要岗位上的表现以及如何履行职责等，建立专门档案，进行综合分析，然后才能对其进退去留作出慎重的决定。在对24名镇长助理的跟踪调查中我们发现，一些助理由于实践经验不太丰富，上岗后给主要领导第一印象不佳后，一直在从事一些单一而不太重要的工作，造成试用期满后考核比较困难。

三、进一步改进和完善助理制的一些设想

1、扩大助理范围，优化选拔标准、丰富选拔方式

要在总结镇长助理成功经验的基础上，市镇两级机关全面推行助理制。助理人选应在强调年龄、学历的同时优先从成熟的后备干部中产生，在选拔方式上要把加强优秀年轻干部培养与按需设岗有机结合起来，根据我市人才的实际需求确定助理岗位和选拔标准，不断创新选拔方式。既要充分发挥好公开选拔的导向作用，又要借鉴过去我们下派市机关年轻干部到乡镇挂职锻炼方面积累的成功经验，保证选拔方式灵活多样。

2、加大投入力度，重视岗位培训、强化实践锻炼

要根据助理不同的个性特点和岗位要求，合理确定培养方向和培训内容，使年轻干部做到干什么学什么，缺什么补什么。要让他们在重要工作中、具体实践中提高解决实际问题的能力：一是参与工作中心，提高处理复杂矛盾的水平；二是进行横向交流，帮助他们在多个岗位上拓宽视野，增长才干，提高综合素质；三是到条件比较艰苦、困难比较多、情况比较复杂的地方工作，培养艰苦奋斗、不怕困难和挫折的拼搏精神；四是让他们承担和参与各种急难险重任务的组织领导工作，让有培养前途的年轻干部，在现实的风浪中经受考验、磨练意志、增长才干。特别是要大力拓宽年轻干部的视野，大力培养年轻干部的战略思维能力，使他们能够善于观察世界大势和正确把握时代要求，善于从实际出发不断研究解决改革、发展、稳定中的重大问题。

3、加强监督管理，明确工作责任、创建长效机制

一是建立主要领导联系制度。对上岗助理，要指定所在单位班子主要领导与他们结成对子，明确联系责任，定期找他们谈话交心，既谈工作，又谈思想，及时肯定他们在接受培养锻炼中的成绩，指出不足，使他们不断增强自重、自省、自警、自励意识，帮助他们成长进步。

二是建立跟踪考察制度。跟踪考察，既是一个管理的过程，又是一个优胜劣汰的过程。通过跟踪考察和年终考核，听取结对领导与基层干部群众的意见，跟踪了解助理的思想、工作等情况，一方面及时帮助解决工作和生活中的一些实际困难和问题，另一方面根据其职责和阶段性任务，对能力之高低、成绩之优劣、作风是否正派、工作能否胜任等情况作出科学客观的评价，跟踪考察结果要专门建立档案。

三是加强思想教育，定期召开座谈会。在实践中我们认识到座谈会是与年轻干部沟通交流的一种很好的方式，通过座谈会，我们既可以面对面地直接进行考察，了解他们当前的思想状况，还可以对他们进行激励，提出要求，使他们保持良好的心态，正确认识自我，用积极、正确的态度对待组织、对待群众。

4、完善考核机制，缩短成长周期、提高上岗率。完善助理考核机制，一是要针对助理岗位健全定性与定量相结合的指标考核体系，指标既要考虑工作实绩，又要考虑德才素质，还要充分体现发展潜力。二是要建立考核结果与培训、轮岗挂钩制度，通过对考核结果的分析了解每位助理的长处与不足，从而有针对性地对其进行培训和轮岗锻炼。三是要建立考核反馈机制，考核反馈对表现优秀的助理是一种激励，对表现不佳的助理是一种鞭策，通过反馈可以使每个助理能够更清楚了解自身的长处与不足，明确今后努力的方向。四是要建立考核回访机制，年轻干部不怕有这样那样的缺点和不足，一个有潜力的优秀年轻干部应该敢于正视自己的不足，善于改正自己的缺点，通过回访我们可以更好更全面地把握年轻干部的发展潜力。在科学考核的基础上，我们还要强化考核结果的应用，对那些思想过硬、表现突出、政绩明显的助理，要及时提拔重用，对表现平平、工作一般的助理，要适时交流动态调整。要敢于把特别优秀的助理选拔到重要部门、重要岗位担任领导职务，让他们挑大梁、唱主角。