农村党建思考
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基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，村级党支部是基础之基础，所谓“基础不牢，地动山摇”，进一步加强农村党建，巩固基层政权，是摆在我们面前的一个重要课题，最近，我们对松陵镇农村党建情况进行了一次专门的调研。
一、我镇农村党建工作的基本情况
松陵镇所辖村22个，其中党总支4个。共有定工干部82名，其中35岁以下12名，35岁至45岁的53名，50岁以上的16名，平均年龄为43岁，干部队伍年轻化特征较明显。从文化水平角度看，大专以上文化的3名，中专及高中文化的51名，初中以下文化的28名，干部文化水平有待进一步提高。
我们始终以党中央“五个好”的要求不断推进农村党建工作，即有一个好的领导班子，尤其是要有一个好的党支部书记；有一支好队伍；有一条发展经济的好路子；有一个好的经营体制；有一套好的管理制度。我们重点做好三个方面：一是调整好干部队伍。通过定期的民主考核、民主评议，加强对农村干部的管理，配优配强农村干部队伍。二是教育好党员思想。定期开设农村党员培训班和时事讲座，加强农村党员对相关路线、方针、政策的学习，提高他们的政治思想水平。三是管理好党的制度。通过五项制度的建设，全面完善村级党组织的各项制度规章，确保各项活动在完整的制度下顺利进行。
总体来说，我镇农村党员队伍基本状况良好，党支部班子团结，坚强有力。党组织健全，党的制度完整，能够定期召开党员大会、党小组会，学习贯彻落实党的各项方针、政策，开展喜闻乐见的活动。大部分党员都能按照党员标准严格要求自己，爱岗敬业。
二、开展农村党建工作的难点和存在的问题
（一）稳定乡村干部队伍有点难
目前，在乡村干部队伍中存在着精神不够振作、工作不够安心的问题。原因是多方面的，一是工作难度大。相当一部分村干部感到当前工作任务重，压力大，有些精疲力竭。农村工作中的硬任务多，农村工作问题层出不穷，土地征用、农村保障、税费改革等，任何一环出了差错都会影响到农村大局的稳定。二是部分农村干部素质偏低。一部分乡村干部不注意学习提高，在日益纷繁复杂的工作面前显得越来越不适应。①认识不适应。对由计划经济向市场经济转变的过程中出现的有些问题看不透、想不通、把不稳；②工作能力不适应。③工作方法不适应。相当一部分乡村干部依然沿用计划经济时期的一些方法推行工作，过多依靠行政手段，有的甚至搞强迫命令；抓催耕催种较多，抓信息、技术指导甚少。三是村干部政治待遇无法落实，影响了部分村干部的工作积极性。原先有能力有作为的村干部能够凭自己的能力不断晋升，加入到国家干部的队伍中，现在由于编制问题，他们的上升空间受到阻碍，升迁无望，退休后保障也成问题，这使得部分干部存有“趁早走人”的思想，工作干劲不足，积极性不高。四是后备干部难选拔。农村一些有文化、有头脑、有培养前途的青年人多外出务工经商，不愿意当村干部，村干部队伍后继乏人的问题日益突出。
（二）发挥党员的先锋模范作用有点难
在农村，党员的先进性不断削弱，党员作用发挥情况不容乐观。一方面农村党员自身素质制约了党员作用的发挥。一是党员年龄老化，难以起带头作用。二是能力偏弱，无力起带头作用。全镇农村党员队伍文化水平偏低，文化程度在初中以下的农村党员多，相当一部分农村党员缺乏与时俱进、积极创新的思想。三是信仰动摇，不能起带头作用。有一少部分农村党员党性观念淡薄，思想滑坡，尤以一部分农村无职党员、退职村干部、离退休后回家乡定居的国家干部职工党员、一部分先富起来的党员大户这四类人较为突出。另一方面，从党员教育管理角度上讲，传统教育管理方式不适应党员分布分散化、活动流动化的趋势，导致党组织出现“空白”，党员教育管理出现“空档”，使相当一部分农村党员处于管不着、管不了、管不好的状态。缺乏有效的发挥农村党员作用的形式或载体，一般号召多，具体有效的措施少。
（三）改善开展党建工作的环境有点难
一方面是法制环境欠佳。主要是农村遵纪守法的大环境还没有形成，农民法制意识不强，基层干部处理这样或那样棘手问题，弄不好就得罪人，导致群众不满，挨打挨骂，群众围攻基层干部的事件不断发生，基层干部拿群众硬是没办法。另一方面就是农民素质亟待提高。农民群众是基层党组织和党员干部工作的主要对象，但一部分人素质不高，国家、集体观念淡薄，法律意识不强，不讲理，不尽义务，迫切需要加强教育引导，提高素质。
（四）应对新形势、解决新问题有点难
一方面是农村工作内容发生了变化，新的社会发展形势要求村支书不仅要抓农业，还要抓工业、商业，抓城建，抓精神文明建设；不仅要会跑田头，还要会跑码头；不仅要善于管理，还要会科学决策。仅仅从农业生产来讲，其内容也发生了变化，不只是播种和收割的问题，而且涉及到农业产业化的问题，要引导农民合理调整产业结构，走多种经营的路子，工作内容更广泛。另一方面就是农村工作关系发生了变化。实行家庭联产承包责任制和集体企业转制以后，干部与村民不再是指挥与服从的关系，而变成有事商量着办的关系，昨天的“为民做主”，已经被今天的“由民做主”所取代，昨天的“行政命令式”的工作方法，已经被今天的“民主商量式”工作方法代替。现在群众对村支部书记和村干部的态度是“有吃有穿不靠你，招工上学不求你，有了困难就找你，解决不了就骂你”。这就对村干部在执行政策上的坚定性、思想上的纯洁性、政治上的敏锐性、处理问题方法上的灵活性等方面提出了更高的要求。
三、进一步加强农村党建工作的对策
实践“三个代表”要求，适应农业和农村经济发展新阶段的需要，必须以促进农村发展、稳定为目标，以发挥政治优势、落实党建工作责任为手段，切实加强农村基层党建工作。
（一）要正确认识当前农村基层组织建设面临的形势，增强抓好农村基层组织建设的自觉性和责任感
从我镇农村基层组织建设的现状看，必须增强抓好农村基层组织建设的自觉性和责任感。必须清醒地看到，农村基层党组织和干部队伍建设中还有一些问题亟待解决，不允许有丝毫的懈怠；同时，农村基层组织建设是系统工程，具有复杂性、艰巨性和长期性，需要持之以恒，长期不懈地抓。
从适应农业和农村经济发展新阶段的要求看，必须增强抓好农村基层组织建设的自觉性和责任感。现阶段，农村不少党员干部的观念都还停留在计划经济时代，仍然用的是老办法、老套路，观念已经相对滞后。对农业和农村经济结构进行战略性调整是一项复杂的任务，需要长期的努力，艰苦的工作，不可能一蹴而就。在调整过程中，不可避免的还会遇到这样那样的困难，出现许多意想不到的新情况、新问题，需要靠农村基层组织去解决，需要农村党员干部的模范带头和引导。
（二）全面加强村级组织建设，提高农村基层组织建设水平
要切实加强以村党支部为核心的村级组织建设。一是认真选准配强村级领导班子，重点是多途径选好村党支部书记，既要保持相对稳定性，对有问题的又要及时果断调整。抓好村党支部和村委会班子的团结协作。坚持在村党支部领导下，充分支持村委会履行职责，探索村支部和村委会班子协作共事的机制。二是继续加大对后进村党支部的建设整顿。把贫困村和财务管理混乱、社会治安不好、群众意见较大的村作为整顿的重点。三是推进村级民主政治建设。认真总结依法选举村委会领导班子的经验，发挥村民委员会的作用。进一步抓好村务公开、民主管理制度的落实，重点抓好财务公开，做到凡是群众最关心的问题都及时公开。把贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》同贯彻《村民委员会组织法》结合起来，既维护和发挥村党支部的核心地位和威信，又依法办事，支持和保障村民开展自治活动。与民政部门一道，抓好对村主任的培训。四是加强以村党支部为核心的村级组织配套建设。进一步把村委会、共青团、妇联、民兵等组织建设好，发挥各自的职能作用，形成整体工作合力。
要加强对村干部的关心培养，稳定村干部队伍。进一步完善村干部养老保险制度。对实绩明显、任职期长的村支部书记实行养老金额度与任职时间相挂钩，解决村干部的后顾之忧。在生活保障的基础上要加强对村干部的政治关心，广开渠道，多找路子，扩大农村干部特别是村支书政治待遇上的发展空间，激励他们的事业心和责任心，使广大村干部有动力，有干劲，充分发挥自己的工作才能，为农村的稳定与发展做出最大的努力。
（三）按照从严治党的要求，抓好农村党员的教育管理
增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，还要加强党员教育管理工作。一是要着力抓好党员培训。教育引导农村党员带头贯彻执行党在农村的各项方针政策；教育党员无论在任何时候、任何情况下，都不忘党员的责任，为农村的改革、发展和稳定做出积极贡献；教育党员不信仰宗教，不参与封建迷信和宗族宗派活动特别是邪教活动，不参与闹事和集体上访；教育党员弘扬正气，反对歪风，坚决同一切危害人民、危害社会、危害国家的行为作斗争，真正在农村两个文明建设中发挥先锋模范作用。在教育培训中，要特别突出抓好农村党员实用技术培训工作。要加大培训力度，加强领导力量，加大经费投入，加大考核发证力度。二是抓评议处置。在抓好党员集中整训的基础上，采取党员个人自评、党员互评、群众评议、支部审定的办法，每年对党员进行一次民主评议，评出优秀、合格、不合格三个等次，并根据不合格党员的处置条件，进行适当的组织处置，激励先进，鞭策后进，纯洁组织。三是抓培养发展。在党员发展上，继续向农村一线倾斜，重点抓好党员队伍严重老化，多年未发展党员的村和农村新经济组织的党员发展工作，努力改善党员队伍结构，对回乡知识青年、外出打工人员、退伍军人、致富能手和优秀青年农民，明确专人培养，对其中优秀分子进行重点培养，成熟一个吸收一个。
（四）不断探索和总结，努力做好新形势下农民思想政治工作
村是党和政府的基层组织，农民群众是基层的基础“民为邦本、本固邦宁”，中国最大的“民”就是农民。能不能正确处理好农民问题，不仅关系到经济发展、社会稳定，而且关系到我们党的领导和工农联盟。在农业和农村工作中讲政治，就是要重视和处理好农民问题，团结带领农民跟党走中国特色社会主义道路。加强对农民群众的思想教育，当前要突出抓好政策法律和科技知识的教育。近几年来，在农村，过激性行为和群体性、突发性事件增加，究其原因，确实有乡、村干部工作作风和工作方法上存在的问题，但农民群众对党在农村的政策法律掌握不够，甚至不懂政策法律也是一个重要原因。各级党组织要采取多种多样的形式，来引导和帮助广大农民群众熟悉了解党在农村的路线、方针、政策和法律法规，促使他们按政策法律办事。对少数认识模糊、性格偏激的农民群众，要采取个别谈心的办法，因势利导，引导和教育他们增强政策法律观念。在教育过程中，要引导群众以最大的热情参与，把组织的意图变成群众的自觉行动，最大限度地发挥农民群众的主动性。
加强对农民群众的思想教育，要与为民办实事、解决实际问题结合起来。首先要与大力发展农村经济结合起来，千方百计地增强农民群众收入。当前，摆在农村基层组织和基层干部面前的一个重要任务，就是要带领农民群众调整经济结构，发展庭院经济，搞活农产品流通，引导和帮助农民群众开辟增加收入的途径。要帮助农民群众增强市场观念，学会根据市场需求把握结构调整方向，掌握面向市场、适应市场变化的本领，确保农民群众收入稳定增长。其次要与减轻农民负担结合起来。按照中央、国务院的要求，对不合理的农民负担，一定要下决心，动真格，毫不保留地减下来。让农民群众切身感受到党和政府确实是在为他们着想，确实把他们的合理要求放在心上，并认真加以解决。第三要与对农村实行依法治理、综合治理结合起来。要广泛动员广大农民群众参与创建安全文明村和安全文明家庭等活动，要依法打击少数人的违法犯罪行为，并反过来进一步教育农民群众，共同维护和保持农村社会稳定。
