五位一体四配套思考

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**区在开展“五位一体四配套”社区建设中，本着为民办实事办好事的原则，积极探索新路子，开辟新领域，该区水清沟街道办事处在全市率先建成了社区事务受理中心，作为集中受理居民群众意见建议和为居民群众提供政策咨询、法律服务以及各种行政事务、社会事务服务的窗口，大大方便了居民群众，受到社会各界的欢迎和好评。目前，全区已有5个街道办事处成立了社区事务受理中心，全市正在推广该区“敞开式办公，一门式服务”的做法。我们的主要做法是：

一、建立社区事务受理中心，由过去的科与科各自独立的分散式办公变为多科集中的敝开式服务。

为积极推行政务公开，**年1月，**区水清沟街道办事处放弃了办公条件比较优越的楼房，将原来对外出租的一处临街商业网点收回，投资40万元进行了改造，建成了社区行政事务受理中心。今年上半年，兴隆路、洛阳路、阜新路、嘉兴路街道办事处也先后成立了社区行政事务受理中心。办事处所有与群众打交道的部门全部集中办公。分设来访接待、社区治安、驾协登记、社区服务、绿化规划、计生管理、“三生”服务、优抚优属、失业金领取、劳动政策咨询、家政服务、法律服务、求助电话、个体税收等20个社区行政事务服务窗口。凡属办事处行政范围的事情，只要进这一个门，都可以集中得到办理。

二、实行“首问负责制”，开展导引服务、预约服务和上门服务，由过去的你求我办事变为我为你主动服务。

为了更好地发挥各部门的职能作用，方便广大居民群众，社区行政事务受理中心实行了“首问负责制”，凡是第一个接待群众来访、来电、办理事务的工作人员，都是第一责任人，要对来办理的事项负全责，属于自己责任范围内的，“一门式”办结；超出自己责任范围的要热情接待，填写登记表，及时与有关部门取得联系，限期予以答复，决不允许推诿，更不允许说“不”。同时，办事处领导带头深入群众了解情况，并分别承包居（家）委会，每周至少去一次，至少解决一个问题。在办事处入门处设立导引窗口，外来办事人员入门后由专人负责引导，进一步方便群众，工作人员因事外出时，外来办事人员可以填写预约服务卡，过后由责任人专题联系办理，减少群众麻烦，对有特殊困难的群众，可以通过电话联系，由工作人员提供上门服务。

三、设立“公开栏”，推行“公示制”，开展“两评”活动，由过去对工作人员封闭的内部管理变为开放式的群众监督。

社区行政事务受理中心建立了“政务公开栏”，对办事处日常行政事务以及政务公开的具体措施进行了公开。从书记、主任到工作人员照片全部上墙，所有人员实行挂牌上岗。对为民服务工作的内容、程序、形式等进行了统一、规范。同时，制作了社区工作指南，将下岗职工再就业、居民最低生活保障办理、计划生育等与群众密切相关的政策上墙，并将街居工作各项业务、便民服务措施、工作人员行为规范等内容输入电脑，设立电脑查询，方便了单位和居民群众对政策规定的了解。在此基础上，我们还建立了“两评”制度，即民评官、机关内部互评，定期评选出最佳服务科室和最佳服务窗口，并与科室、个人与奖惩挂钩。同时，办事处设立了“社区群众来访接待日”，由党委成员轮流接访，及时受理、处理群众对中心工作的反映，使中心的各项工作置于群众监督之下。各办事处自实行“敞开式办公、一门式服务”以来，取得了明显成效。

一是触动了机关人员的思想，促进了观念的转变。过去有的机关人员坐在封闭的办公室里，总觉得自己大小是个“官”，高人一等，说话办事喜欢拿点调子、摆点架子。自实行“敞开式办公、一门式服务”以来，打掉了机关与群众的“心墙”，群众可以与机关人员面对面地进行交流，接受服务。原来八小时的坐班工作制，已被预约服务、全过程服务、上门服务等制度所取代。这种变化促使机关人员必须适应新的工作方式，转变观念，自我加压，摆正“公仆”与“主人”的关系，不断改进工作方式，提高工作效率，积极主动地为群众办实事、办好事，提高工作效率，积极主动地为群众办实事、办好事，从而彻底改变了过去“门难找、脸难看、事难办”的状况。

二是方便了居民群众，提高了机关行政效率。过去，居民群众有了问题，往往不知找哪些部门办理，不知找谁反映，不知走哪些程序、办哪些手续。一些群众埋怨，一件小事跑断了腿，磨破了嘴，也没有将该办的事办好。实行“敞开式办公，一门式服务”后，居民群众有困难，只要走进社区事务受理中心，就有人热情接待，办事程序清楚明了，进“一个门”就可使问题得到较好的解决。其中，水清沟街道办事处自成立社区行政事务受理中心以来，已安置下岗失业职工198人，办理最低生活保障线115人，解决群众来访反映问题68件，为流动人口办证2100多件，及时地为有关单位和居民办理了大量事务，赢得了广大群众的信任。群众普遍反映，现在办事简单了、快了，机关人员与我们贴心了。

三是加强了群众对机关工作的监督，调动了群众参政议政的积极性。“敞开式办公、一门式服务”，使机关工作人员的一举一动都置于广大群众的监督之下，增强了政府工作的透明度，提高了工作人员依法办事、依法维护居民群众利益的自觉性。同时，集中办公后也加强了机关部门之间的协调与联系，强化了机关内部的相互监督。广大居民在接受优质服务的同时，也更加关心办事处的建设，民主参与意识大大增强。各办事处还举办了“我为办事处建设进一言”的活动，群众踊跃投稿，共收到合理化建议230多条，促进了各办事处各项工作的全面提高。

通过开展“敞开式办公，一门式服务”，我们深刻地体会到，要从根本上转变机关干部工作作风，更好地开展为民服务，从而赢得广大居民群众的支持，推动基层各项工作的开展，必须把握以下几点：

首先要抓好干部队伍建设。党和国家各级机关的干部是政策的制定者和执行者，他们的一言一行影响着党和政府的威信，直接关系着各项工作目标的实现，直接关系着社会风气的好转，因此，要转变干部作风，提高服务水平，首先必须紧紧抓住干部队伍建设这一关键环节。办事处在机关工作人员中积极开展了以抓教育、抓制度、抓班子，树公仆形象为内容的“三抓一树”活动。通过教育引导、制度约束、班子带动，进一步树立了敬业奉献、爱岗务实的作风，使“敞开式办公，一门式服务”工作得以扎扎实实地开展。

其次必须加强制度建设。建立健全各项规章制度，使工作规范化、有序化、经常化，是我们开展各项工作的有力保证。办事处从提高针对性和可操作性入手，先后制定了《机关工作人员职业道德守则》、《关于进一步改进工作作风暂行规定》、《廉洁勤政八项制度》、《财务公开办法》、《财务公开办法》等有关规定，进一步强化宗旨观念，牢固地树立了为人民服务意识。同时加大对各规章制度的执行力度，对违反制度的进行严肃查处。通过强化监督制约机制，确保“敞开式办公，一门式服务”工作长期、正常、有效的运转。

第三，必须与解决居民群众的实际问题结合起来。新形势下，要推动基层各项工作的顺利开展，必须抓好“民心工程”，立足居民需求，积极为民办实事、办好事，使居民群众有了问题能及时反映，有了困难能及时得到解决。也只有与解决居民群众的实际问题结合起来，才能将“敞开式办公，一门式服务”工作真正扎实有效地开展。如水清沟街道办事处从着力解决群众的实际困难出发，结合辖区的具体情况，将整个辖区划分为4大片，建立了19个求助点，形成了以办事处社区行政事务受理中心到4大片、19个求助点，21个居（家）委会服务站的社区服务网络体系，开展了家政服务、医疗保健、康复助残、托老所等10大系列36个服务项目，形成了上与市、区联网，下与片、站、点相连“无盲区”服务。通过网络建设，推动了“敞开式办公，一门式服务”工作的全面开展。