社区党建创新思考

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**区从加强党的先进性建设，巩固党的执政基础的高度出发，紧跟时展的步伐，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，切实加强社区党建工作，在实践中创造出一整套符合城市社区实际、党员群众喜闻乐见、实践检验效果明显的党建工作载体，实现了先进性教育活动实践成果长效化。

一、创新思路，把建立载体摆在社区党建突出位置

推进党的建设新的伟大工程，必须把基层党建工作创新作为一项基础性任务来抓。新的历史时期，社区党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况发生了重大变化，加强党的执政能力建设和党的先进性建设，对社区党建提出了新的要求。主要表现在：粗散型的组织网络难以做到党建工作全覆盖、党员管理程式化难以应对党员管理的新变化、活动载体单一化难以满足服务群众的高要求。加强社区党组织建设，必须适应新的形势任务，打破原有的组织模式和活动模式，探索创新社区党建工作载体，以载体带活动，以载体强组织，以载体树形象，成为社区党建工作持续创新的必然要求。基于以上认识，区委组织部组织专人深入社区开展调研，总结提炼社区党建创新性经验做法，指导基层创新社区党建工作载体，拓展社区党建工作新领域。制定下发了《关于推进基层党建工作创新的意见》、《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》等指导性文件，从构建基层党组织的组织网络体系、组织工作体系、服务群众工作体系、支持保障体系、工作评价体系五个方面入手，构建基层党建工作创新的支撑体系，以基层党建工作的创新来增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。同时，坚持边创新边创载体、边创载体边丰富内涵、边丰富内涵边扩展领域，使社区党建载体创建工作不断深化，基层党建工作全面提升。

二、点面结合，以载体创新引领党建领域新扩展

在创新党建工作载体的过程中，我们坚持分类指导、点面结合，积极构建“楼组党建”为代表的组织设置创新载体，不断深化“一管三带一联”为代表的党员教育管理载体，努力拓展“为民服务”为代表的凝聚群众服务载体，探索创新“党员服务中心”和“党员加油站”为代表的关爱党员党建载体，不断扩展了社区党建工作的新领域。

（一）构建“楼组党建”为代表的组织设置创新载体。随着企事业单位离退休党员的属地化管理，**区社区党员数量由**年的5783人猛增到**年的16655人，个别社区党员人数甚至达到700余人，但社区党组织大都是以支部为主的管理单位，小马拉大车，力不从心，传统的社区党员管理模式在成倍激增的党员数量面前变得捉襟见肘。针对这种严峻的形势，**区在借鉴先进经验基础上，率先提出开展社区“楼组党建”的概念，按照“便于党员流动、便于党组织管理、便于党员参加组织生活”的原则，在每个楼座成立党小组，作为党组织最基本的活动单元，以“双学”（学理论、学先进）、“三亮”（亮身份、亮特长、亮责任）、“四带”（带家庭、带邻居、带楼道、带楼组）、“五联”（联空巢老人户、联生活困难户、联残疾人户、联下岗失业户、联“”练习者户）、“六员”（方针政策讲解员、文体队伍组织员、扶贫济困服务员、邻里纠纷调解员、治安巡逻员、环境维护员）为抓手，以体现党的先进性为主题，广泛开展了“小巷论坛”、“楼道心得交流角”、“客厅组织生活会”和“党员先锋楼”等形式多样的“楼组党建”活动，将每个党员的教育管理纳入更小的网格，为每个党员“量身定做”既符合党员先进性标准又体现党员特色的党员教育管理新模式，实现党员教育管理“划整为零”和“变零为整”的合理组合。目前，全区91个社区分别建立了37个社区党委、41个社区党总支和13个社区党支部，并在内部建立了309个楼院党支部和898个楼座党小组。通过开展“楼组党建”活动，把广大社区党员有效地组织起来，加强学习，发挥作用，服务群众，为构建和谐社会发挥着表率作用，使每个楼座基本实现“无违法违约现象、无邻里矛盾纠纷、无安全防范事故、无封建迷信活动”的目标，营造了党员与群众面对面、手挽手、心贴心、亲如一家的和睦文明的良好风尚，做到了社区党建工作的全覆盖，实现了社区党建组织设置载体创新。

（二）深化“一管三带一联”为代表的党员教育管理载体。结合先进性教育活动中党员先进性标准的大讨论活动，在总结以往经验的基础上，积极探索适合社区党员发挥作用的教育管理载体，开展了以“管好自己、带好家庭、带好邻居、带好楼院、联好户”为主要内容的“一管三带一联”活动，将其作为衡量新时期社区党员能否永葆先进性的重要标准。“一管”就是党员首先要管好自己，按照《党章》的基本要求，通过组织管和自我管，让党员达到思想领先、行动领先、本领领先“三个领先”，实现让组织满意、党员满意、群众满意、自己满意“四个满意”，切实履行好党员的基本权利和义务，在日常生活和社区事务中能够看出来；“三带”就是“带好家庭、带好邻居、带好楼院”，要求党员在管好自己的基础上，将党员的作用延伸到自己的家庭、邻居和整个楼院，使党员的模范带头作用在社区每个角落显现出来；“一联”就是联好户，主要做到联思想转变观念、联生活关心帮助、联感情融入社区、联共建“文明家庭”、联下岗重新就业、联失足“回归绿洲”，要求党员主动与社区内的弱势群体、下岗失业人员及“”习练者等进行联户，在生活上照顾他们、在政治上关心他们、在思想上引导他们，进而促进整个社区的和谐稳定。活动中，各社区党组织通过调查摸底，建立社区党员和群众“两个台帐”，将全区17030名失业人员、3048户低保家庭、3015户残疾人家庭的情况全部登记在册，按照“相邻、相近”的原则落实党员联系人，明确每个党员的责任，突出对下岗失业、“两释”人员、残疾人等特殊群体的帮扶。截至目前，已有4000多名党员与8000多户家庭签定联户责任书，化解了各种矛盾，营造了和谐、稳定、文明的社会局面，全区连续3年没有发生进京到省上访事件。

（三）拓展“为民服务”为代表的凝聚群众服务载体。始终把服务群众、造福百姓作为社区党建工作的立足点和出发点，不断完善城区社会管理和公共服务体系，努力拓展服务群众的领域和渠道，积极探索凝聚群众、凝聚社会的服务载体。今年，在社区设立了“为民服务站”，配备了以社区公益性岗位人员为主体的服务人员，严格按照受理、、回复、督办四个环节的事务程序，向社区党员及居民群众提供种类繁多的便民项目。其中包括年老体弱、行动不便党员党组织关系转接、在职党员的联络、社区党员志愿者的登记服务，就业安置、医疗卫生服务，计划生育相关证件、老年人优待证、对城市居民最低生活保障、临时困难救助服务，政策法律咨询、家政服务信息服务，特殊老年人的居家养老送时服务，代收代缴水费、电费、煤气费等各类生活费用等20多项服务，涵盖了党务服务、政务服务、生活服务3大类，对广大居民需要办理的事情实行全程服务，有效地解决人民群众在生活工作中遇到的实际困难和问题。自为民服务工作开展以来，全区已建立“为民服务站”55个，为群众提供服务2600余件，办结率在98%以上，受到居民群众的广泛好评。

（四）探索“党员服务中心”和“党员加油站”为代表的关爱党员党建载体。作为领导和谐社会建设的核心力量，我们党的各级组织首先必须是和谐的，而要做到这一点就必须建立一套以人为本的党内关怀机制。在深入总结先进性教育活动有益成果的基础上，**区探索建立了以“党员服务中心”和“党员加油站”为代表的关爱党员党建载体。“党员服务中心”的主要服务对象是社区直管党员、流动党员、在职党员，及辖区内“两新”组织、企事业单位党组织和党员；在服务内容上，设置了党务工作服务、党员信息管理、党员教育服务、政策咨询服务、指导开展活动、帮扶救困服务、党员志愿者服务、政务服务、生活服务等九大类服务项目，涉及党员工作、学习和生活的方方面面，集服务、管理、教育、活动于一体，为基层广大党员提供来访接待、政策咨询、教育培训、交流活动等全方位贴心服务。旨在通过服务党员，解决党员的困难和需求，增强党员对党组织的归属感和向心力，进一步调动党员的积极性、主动性和创造性，更好地服务群众、服务社会，真正使党员服务中心成为服务党员的窗口、凝聚党员的家园、联系群众的桥梁。针对部分农工商公司党员对企业改制和推进城市化缺乏正确的理解和认识，**区在农工商公司中尝试设立了“党员加油站”，采取“计划预报式、内容菜单式、方式弹性式、考核学时式”的新型党员教育管理模式，开展多样化、多层次的基础理论和基本技能培训，解决党员的思想观念问题，设立公示栏和意见箱，疏通了党员与公司交流沟通的渠道，落实党员群众对公司发展的知情权、参与权和监督权，极大地调动了公司党员参与公司事务、推动公司发展的积极性和主动性，使“党员加油站”真正成为企业改制和城市化进程的助推器。

三、总结经验，把载体创新不断引向深入

党建工作载体的创新实践，为社区党建工作持续创新注入了新鲜活力，在取得收获的同时，也为我们不断深化社区党建提供了一些有益的启示。

1、党建载体创新必须与社区党建实际相吻合。由于社区党员从事的职业、所处的环境、担负的任务各不相同，需要党组织根据党员不同的岗位和身份，创建能够激发党员意识、永葆先进性的党建工作载体。只有全面掌握社区党建工作动态，立足党员队伍和党组织建设实际，才能把准社区党建发展脉搏，才能创造出为党员群众广泛认同并普遍接受的工作载体，实现社区党建工作载体全覆盖、党组织教育管理全覆盖、党员发挥作用全覆盖。

2、党建载体创新必须与服务群众相贴近。做好服务群众工作是社区党建工作的重要内容。随着社区居民需求的日益多样化，服务群众必须拓宽领域和层面，实现单一性向多样化的转变。围绕群众的迫切愿望和实际需求，创建富有特色的社区党建载体，使党员在加强自身教育管理的同时，不断密切党群关系。不断创新社区党建工作载体是新时期加强党员教育管理、永葆共产党员先进性、密切党与群众联系的有效途径。

3、党建载体创新必须与党的先进性建设相同步。党建载体的创新是适应形势发展的必然要求，是加强社区党建的有效途径。要着眼于不断巩固扩大先进性教育活动成果，把社区党建载体的探索创新推进社区党建工作不断深化，推动党的先进性建设不断加强。

崭新的工作理念、丰富的工作载体为社区党建工作注入了源源不断的生机和活力，“领先、服务、凝聚、满意”的要求已经深入人心，并转化为每一个基层党组织和每一名共产党员的实际行动，“党员红起来、组织强起来、群众聚起来、事业兴起来”的党建工作新目标正在**区的各个社区熠熠生辉！