领导干部监督管理思考

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如何切实有效地加强对领导干部的监督与管理，防止偏离社会规范的行为发生，特别是防止权力的滥用和各种腐败现象的发生，已经愈益引起社会各界的广泛关注。

当前，在干部监督管理方面存在的问题和难点主要表现有四个方面。一是自上而下的监督比较顺利，自下而上的监督则比较困难。这种监督体制上的薄弱环节，在实际工作中，很容易造成各级领导特别是“一把手”成为上管不着、下管不了的监督“死角”，在很大程度上取决于“一把手”接受监督的自觉性。二是惩治性的事后监督比较重视，防范性的事前事中的监督比较薄弱。这在效果上总是带有一定程度的暂时性和滞后性，很难避免腐败现象在一定条件下的反弹和重新泛滥，从而导致反腐败工作始终处于被动的守势状态，使监督工作顾此失彼，忙于应付。三是自律要求比较明确，他律措施相对薄弱。偏重于自律，往往会受到被监督者个人的思想政治素质和道德观念等因素的局限，因而带有较多的主观随意性，效果欠佳。四是建章立制比较重视，监督运行机制相对滞后。之所以存在这些问题和难点，原因当然是多方面的，但其主要原因有：监督意识不强，监督渠道不畅，监督依据不足，监督体制不顺。

为此，加强干部监督管理，必须从改革体制、健全机制、完善法制入手，按照相结独立、赋有权威、注重防范、法制保障的基本要求，全面加大监督管理的力度，不断拓展强化监督制约机制的新路子。

第一，理顺体制，增强权威。为了实行有效的监督，应当对现行的职能监督体系的相互关系进行改革调整。特别是实行垂直领导体制，可以使监督机关的相对独立性和权威性得以充分发挥，不再因自身的人权、财权受制于监督客体，而出现“不敢监督、不能监督、监督不好、不监督好”的监督不到位的情况。作为过渡，当前可着重考虑解决两个问题：一是改革“条块结合，以块为主”的双重领导体制，实行“条块结合，以条为主”的双重领导体制。二是将监督同级党委、政府调整为由上级监督部门监督下级党委、政府。特别是要强化对下级党政“一把手”的监督，以权制权，防止专权，使“一把手”在权手运作中得到必要的制衡。

第二，突出重点，制约权力。一是严格把住干部选拔任用关。一方面要严格整肃，防止和克服在选人用人上的主观随意性，坚决刹住跑官要官、买官卖官的不正之风和腐败现象，另一方面应积极推进干部管理体制的改革，减少任命制，扩大选任制，这是从源头上解决腐败问题的治本措施；二是完善适度分解权力的制衡机制。对一些重要岗位特别是直接掌握人、财、物等实权岗位的权力适当分解，把一人掌握多项职权改为一人掌握一项职权，或多人交叉掌握某项职权，以解决权力过分集中，防止权力的失控和滥用；三是在严格建立重要岗位领导干部如纪委、组织、公安、检察、法院等主要领导干部避籍。交流制度的基础上，城建、金融、财政等权力岗位领导干部也要定期轮岗。

第三，加强法制，依法监管。要加快立法步伐，构建完备的廉政法律体系，把权力的运作纳入法制轨道，防止权力滥用，杜绝吏治腐败；要健全和完善有关监督制度。一方面对现有的制度抓紧制定实施细则，使之具体明确，便于操作检查。另一方面要结合实际，拓展和建立一批新的制度。同时，要明确强制性和权威性的制度一旦出台，所有党员干部都必须接受监督制度的约束，既不能朝令夕改，也不能随意变通。要加大惩治力度，从严执纪执法。特别是对数额大、影响大、级别高的违纪违法的案件要从严、从重查处，真正做到政治上坚决打击，经济上给予重创，以加大违法违纪者的腐败风险和成本。