开拓创新提高巡视思考

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近年来，省院认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，强化对检察机关领导干部的监督检查，积极推进巡视工作的深入开展。在实践中注重加强领导，突出重点，把握关键，在解决问题上下功夫，收到了明显成效。主要做法是：

一、统一认识，奠定做好巡视工作思想基础

2005年上半年，省院党组认真组织学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，专门召开会议传达学习高检院关于开展巡视工作的文件，对做好巡视工作做了专题研究，一致认为开展巡视工作是落实党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建立和完善检察机关内部监督制约机制的具体体现，是加强检察机关领导班子和检察队伍建设的重要举措，是加强上级检察院对下级检察院领导，确保检察机关统一领导、令行禁止的重要手段，是发现和解决存在的问题，进一步严肃党的纪律和检察纪律的现实需要。在统一思想认识的基础上，院党组统筹规划，周密部署，狠抓落实。省院纪检监察部门按照姜伟检察长提出的“巡视工作要早谋划、早安排，结合实际做好准备工作，先抓试点，在取得经验的基础上全面推进”的要求，迅速开展调查研究，年5月出台了《黑龙江省人民检察院巡视工作暂行规定》，为开展巡视工作提供了重要依据。

二、抓住两个关键，为巡视工作提供强有力组织保障和制度保障

为保证巡视工作卓有成效地开展，省院组建了4个巡视组，由院党组统一领导，纪检监察部门、政工等职能部门一起参与，相互配合。为使各部门实现职能衔接，省院设立巡视工作办公室作为办事机构，并制定《黑龙江省人民检察院巡视工作办公室职责》，规定省院巡视工作办公室由监察处负责管理和指导。为保证巡视工作的有序和规范，先后出台了《黑龙江省人民检察院巡视工作暂行规定》、《黑龙江省人民检察院巡视人员工作守则（试行）》、《黑龙江省人民检察院巡视工作办公室职责》等，明确了开展巡视工作的指导思想、目的意义、重点内容、工作方法、目标要求和纪律规定等。为使巡视工作人员熟悉被巡视单位情况，做到心中有数，在每次巡视前都集中巡视组成员对其进行培训，提高对巡视工作的监督检查能力。*年对大庆、伊春2个院的巡视中，巡视组提出问题共30余个，提出改进建议意见25条，起到了促进被巡视院全面工作的效果。

三、突出三个重点，增强巡视工作的针对性

为加强巡视工作的针对性和有效性，坚持做到了“三个突出”：一是突出重点对象。在巡视工作中，始终把加强对“一把手”的监督和班子建设作为整个巡视工作的重点。对其重点谈话、重点了解、重点分析、重点评价。同时还注意将其他副职领导也纳入重点巡视范围，多渠道、多方位考察被巡视单位的工作情况和班子成员履职情况。二是突出重点内容。重点把贯彻党的路线、方针、政策特别是科学发展观，遵守党的政治纪律和落实最高人民检察院重大工作部署、决议、决定、指示的情况；领导干部廉洁自律的情况；党风检风方面的情况；执行民主集中制的情况；突出对群众反映较多的部门和岗位的巡视了解作为工作重点。如对大庆市院巡视中，针对其发生的干警违纪案，重点了解办案环节中存在的问题；对伊春市院连续出现几起安全事故的问题，重点了解管理环节存在的问题，并针对存在的问题提出整改建议，抓好整改落实，取得了很好的效果。三是突出重点环节。在巡视工作中紧紧抓住准备、实施、反馈三个关键环节。首先，抓好准备工作，做到有的放矢。重点抓好制定好巡视工作方案和巡视组人员的培训工作，抓好了解被巡视单位的基本情况，提前通知被巡视单位做好相关准备工作。其次，抓好实施，做到细化过程。（1）开好三个会，即开好被巡视单位的党组会、中层干部会和全体干警会，通报巡视方案，把广大干警的思想统一到中央精神上来。（2）向当地党委通报情况，争取党委的支持。（3）搞好个别谈话。从领导班子成员、中层干部到一般干警、离退休老干部都进行谈话，了解真实情况，掌握第一手资料。（4）认真走访。主要是到党委、人大、政府、政协、政法委、组织部、纪委等相关部门进行走访，征求他们对检察院领导班子及其成员的看法。（5）查阅相关资料。（6）接待来信来访。（7）根据工作需要有针对性地进行暗访。（8）组织对班子成员德、能、勤、绩、廉的民主测评。（9）写好巡视工作报告。第三，做好反馈，做到督促整改。巡视组在分别向巡视工作联席会和党组汇报后，根据党组意见整理形成给被巡视单位的正式反馈意见，反馈意见中既充分肯定成绩，又实事求是指出存在的问题，并针对存在的问题提出改进工作的意见和建议。

四、坚持四个结合，强化巡视工作的有效性

在开展巡视工作中坚持做到了“四个结合”：一是与落实党风廉政建设责任制相结合。在巡视中重点了解和掌握被巡视单位“一把手”和班子成员落实党风廉政建设责任制的情况，对发现的责任制落实不力的环节和人员，及时提出建议，督其整改，促进责任制落实。二是与促进检察中心工作相结合。重点检查被巡视单位落实上级院工作部署的情况，主要看工作运转情况和履行检察职责情况，看检令是否畅通。三是与加强分市院建设相结合。主要通过发现问题、提出建议、敦促分市院改进工作，帮助分市院协调与地方党委、政府有关部门的关系，解决工作中的实际困难，促进全面建设。四是监督检查与帮助支持分市院班子工作相结合。巡视工作中主要是看主流和大节，充分肯定成绩，对发现的不足之处和存在的问题，注意讲究方式方法，保护其工作的积极性。

五、运用五种方法，确保巡视工作扎实开展

在巡视工作中主要采用了听、看、查、谈、访等五种方法。“听”就是听取党组成员在贯彻中央的路线、方针、政策情况以及落实高检院、省委工作部署和各项要求的情况，班子建设、队伍建设、廉政建设和检察业务工作开展的全面情况等。“看”就是看有关资料，调阅相关记录，掌握第一手资料，使巡视工作有所对照和参考。“查”就是查阅党组会、中心组学习会、检委会记录，抽查案件及案件线索登记薄、财务账簿，冻结款物专门账户等，了解贯彻执行有关规定情况。“谈”就是找准谈话对象，注意谈话对象的广泛性，讲究谈话方式，力求掌握真实情况。“访”就是走访当地党委、政府、人大、政协、纪委相关领导，了解他们对检察工作的反映、意见。

通过开展巡视工作，有力地促进了被巡视单位党风廉政建设，特别是强化了对领导班子尤其是“一把手”的监督检查，进一步加强了省院对下级院的指导，切实起到了了解情况、发现问题、提出建议、督促整改的作用，使被巡视单位各项工作在原有的基础上又上了一个新台阶。