检察机关廉政建设思考

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预防职务犯罪是一项社会系统工程，提高检察机关依法惩治和预防职务犯罪，促进廉政建设的能力，对推动社会健康向前发展，起到至关重要的作用。所以检察机关要从自身职能出发，不断加大依法惩治和预防职务犯罪力度，促进党风廉政建设，不断推动经济向前发展。

一、立足检察职能，打防结合

实践证明，坚持立足检察职能，是检察机关预防职务犯罪工作的优势所在，也是由初级形式预防向系统全面预防转变的必然要，是检察机关适应反腐败斗争形势发展的需要，是保障检察机关预防职务犯罪权威和效果的关键，是预防职务犯罪实践经验的科学总结。

（一）开展预防调查研究

注意根据职务犯罪的发案情况，针对社会关注及群众反映强烈的苗头性、倾向性问题，开展多形式、多层次、多领域的调研活动，综合运用量化研究和实证分析等科学调研方法，及时发现和摸清职务犯罪的规律，准确提示职务犯罪的深层次原因和条件，有针对性地制定预防职务犯罪的方法和措施，加强对新形势下职务犯罪的预测性、前瞻性研究，提高发现和预防职务犯罪的预警能力，从而奠定了预防职务犯罪工作的理论基础。

一是进行和系统专项调研，深入研究产生职务犯罪的原因和规律，发现机制、制度上的薄弱环节和漏洞，积极从机制和制度创新上研究预防职务犯罪对策，往往能收到事半功倍的效果，起到从源头上、根本上预防职务犯罪的作用，这也是检察机关预防职务犯罪工作努力和发展的方向。

二是运用概率统计方法和微机技术，建立预防职务犯罪分析管理系统，及时准确地掌握职务犯罪的发案动态，深入研究职务犯罪的规律和特点，预测职务犯罪的发展趋势。

三是关注改革中的热点问题，超前性地提出预防犯罪对策，为党委决策和行政立法提供参考。

（二）提出检察建议

一是深入调查研究，努力提高检察建议质量。

二是对检察建议提出刚性规定，保证检察建议落到实处。

三是抓住被预防单位、被预防单位主管部门等环节采取措施调动被预防单位的积极性、发挥被预防单位主管部门的协调作用。

四是建立工作机制，科学规范检察建议运作。

（三）开展预防法制宣传教育和咨询

一是利用媒体开展多种形式的法制宣传教育。

二是在党校建立廉政教育基地，在监狱、看守所等监管场所建立警示教育基地。

三是建立预防职务犯罪公益广告。

四是举办预防依法贿赂犯罪成果展览。

五是到发案单位或案件多发系统进行法制宣传教育。

六是深入机关、事业、企业、街道、社区进行广泛的预防法制宣传教育咨询活动。

（四）个案预防

个案预防就是结合个案的办理开展职务犯罪的预防。这是一种结合检察职能运用最为广泛的预防形式，也是检察机关在开展预防职务犯罪工作的初级阶段所采取的重要工作形式。在个案预防中主要实行“五个一”制度，即“一案一分析，一案一建议，一案一整顿，一案一教育，一案一回访”。坚持做到“六个一”：即注意发现犯罪嫌疑人的思想演变和心理动机，教育其写出一份悔过书；在发案单位召开一次座谈会，分析发案原因，找出症结所在；对症下药，提出一份整章建制检察建议书；到发案单位以案释法，上一堂法制课；进行一次案后同访考察检查落实情况；建立一套个人预防档案，归档备查，跟踪问效。

（五）专项预防

专项预防又称同步重点预防，是检察机关对具备一定投资规模的重点项目、重大工程项目适时介入，通过了解重点项目、工程的全面情况，有针对性地提出预警和加强管理、监督的措施，确保重点项目、工程的顺利进行，推动廉政建设不断发展。

（六）系统预防

系统预防又称行业预防，是在系统（行业）党委的统一领导下，检察机关对系统（行业）进行宏观对策和前瞻性研究，积极提出建立健全工作机制和管理监督制度等防范和遏制职务犯罪的对策和建议，促进系统（行业）国家工作人员提高防范职务犯罪的意识，加强法制观念，自觉严格遵纪守法，有效防止和减少职务犯罪的发生。

二、坚持全面规划、重点突破、不断稳步向前发展

在我国，职务犯罪产生原因复杂，涉及面广，专业性强，决定了检察机关开展预防职务犯罪工作必须坚持全面规划、分段推进、重点突破、稳步发展的原则。它是预防职务犯罪任务长期性的必然要求；是预防职务手段多样性的必然要求；是降低职务犯罪发案率的必须要求。要从整体上全面考虑，统筹安排，避免零打碎敲，盲目工作，少走弯路，工作方式上要采取分步推进的工作方式。

在解决突出重点问题上，针对每一时期的特殊情况，因地制宜，选择那些发案率高，职务犯罪严重的行业和部门，开展有针对性的预防，探索和积累了不少型的经验，促进了在其他行业和领域预防工作的开展。重点突破体现了唯物辩证法精神，是关于抓主要矛盾的思想方法和工作方法的具体体现。由于预防职务犯罪工作面广量大，检察机关开展预防工作时，不可能平均使用力量，盲目撒网，而应该突出重点，合理地分配预防资源，集中优势力量各个击破。抓住了重点治理就找准了这项工作的突破口。一个问题一个问题地解决，才能使预防工作有声势、有影响、有震动，才能积小胜为大胜，才能较快地显现出预防的实际效果，取得预期的预防目标。

三、检察机关实行“一岗双责”，共同开展预防职务犯罪工作

检察机关预防职务犯罪工作单靠职务犯罪预防部门的孤军奋战是不行的，必须充分运用检察机关的各项职务，发挥各业部门的职能优势，协同配合，共同努力，才能真正取得成效，这是检察机关的职能优势，协同配合，共同努力，才能真正取得成效，这是检察机关做好预防职务工作的必由之路。

“预防职务犯罪是检察机关的重要职能”、“预防职务犯罪是检察机关的重点工作内容”，多年的实践证明，检察机关各业务部门共同开展预防职务犯罪工作十分必要。各业务部门共同开展预防职务犯罪工作是充分发挥检察职能的必然要求。只有各部门共同努力，才能真正体现检察工作的整体效能。各业务部门共同开展预防职务犯罪工作是建立有中国特色的检察机关预防职务犯罪工作机制的客观要求。各业务部门共同开展预防职务犯罪工作是实现预防职务犯罪工作“三个转变”的实际需要。

检察机关各业务部门共同开展预防职务犯罪工作应当遵循的原则，一是统一思想，协调配合原则；二是立足职能，积极主动的原则；三是突出重点，务求实效的原则；四是坚定信心，持之以恒的原则。检察机关各业务部门共同开展预防职务犯罪工作应当建立的整体运行机制，一是要统一领导机制。在检察机关内部成立预防职务犯罪领导小组，作为检察机关内部各部门开展预防职务犯罪工作的协调组织，协调各业务部门之间在预防职务犯罪工作中的关系，宏观指导各项预防工作。职务犯罪预防部门在领导小组的领导下，具体负责组织协调检察机关的整体预防工作，统一制定检察机关的预防规划，安排部署预防工作。同时，职务犯罪预防部门也要对典型职务犯罪案件适时介入，立足预防，深入剖析犯罪发生的主观、客观方面的原因和条件，准确揭示职务犯罪产生的社会背景和深层次原因，科学预测职务犯罪的发展变化趋势，及时研究出预防对策和措施。二是要制度约束机制。通过制定《检察机关各业务部门开展预防职务犯罪工作的责任》等相关制度，用制度规范各部门的预防职务犯罪工作。三是要案预防协作机制。个案预防是结合办理某一具体案件，从中分析产生职务犯罪的原因和条件，进而提出并运用预防此类案件再次发生的措施和对策的一种预防职务犯罪活动。

检察机关各业务部门预防职务犯罪的措施和方法：

职务犯罪预防部门是检察机关从事预防职务犯罪工作的专门机构，是预防职务犯罪工作实现“三个转变”的重点承担者。其职责是对检察机关的预防职务犯罪工作进行统一组织、综合管理和协调，并进行系统研究和综合指导。

组织、协调预防职务犯罪工作。推动构建党委统一领导下的预防职务犯罪大格局，做好日常的组织协调工作。通过这一举措，促进党委统一领导下的预防职务犯罪大格局的形式。推动建立和完善社会化预防职务犯罪网络，组织、协调网络单位共同开展预防职务犯罪工作。为发挥检察机关在职务犯罪社会总体预防中的职能作用，实现检察机关的专门预防工作和社会化大预防相结合，形成预防工作的社会合力，职务犯罪预防部门就当把预防职务犯罪网络建设作为工作重点，推动建立和完善社会化的预防职务犯罪工作网络。推动系统内部整体动作机制的形成，组织、协调检察机关内部各业务部门共同开展预防职务犯罪工作。职务犯罪预防部门通过上述组织、协调工作，促进形成在党委的领导下，以检察机关为骨干，相关职能部门为依托，覆盖一定地区重点领域和部门，上下相连，左右贯通，沟通灵活，协调有力，上下联动的预防职务犯罪网络机制和工作机制。

管理预防职务犯罪工作。所谓管理，就是负责预防职务犯罪工作使其顺利进行。具体一是工作任务和目标管理；二是预防项目管理；三是检察建议管理；四是信息管理；五是预防队伍管理。

系统研究预防职务犯罪工作。系统研究，就是通过探求职务犯罪的发生、发展规律，进而探索预防职务犯罪的对策。预防职务犯罪工作是一项法律性、政策性、实践性很强的工作，涉及的领域多，情况复杂。职务犯罪预防部门在工作中所采取的预防措施和方法要切合实际，切实可行，易于被预防对象所接受，得到党委和社会各界的认可，真正达到预防的预期效果，就必须把预防调研作为工作的先导，通过调查研究，综合分析一个时期职务犯罪发生的情况和特点，研究职务犯罪形成的内在原因和外部条件，向有关部门或单位提出制度创新和完善体制、机制、制度的建议。

控告申诉检察部门预防职务犯罪的措施和方法，一是结合举报宣传开展预防职务犯罪工作；二是根据举报、控告、申诉案件线索，及时分析职务犯罪的动态信息，有针对性地开展预防职务犯罪工作；三是通过办理控告申诉案件开展预防职务犯罪工作。

反贪、渎职侵权检察部门预防职务和犯罪的措施和方法：反贪、渎职侵权检察部门是检察机关对依法、贿赂、渎职侵权等职务犯罪行业侦查权的部门，也是开展预防职务犯罪工作最直接，最重要的业务部门之一，承担着预防职务犯罪的重要职责。一是要建立情报网络，开展网络预防；二是要注重教育效果，开展警示宣传预防。工作中，一是要强化办案工作，提高警示宣传教育的震慑力。打击是最直接、最有威慑力的一种预防职务犯罪的方法。反贪、渎职侵权检察部门要做好预防职务犯罪工作，前提是强化办案。通过查办案件，揭露犯罪、证实犯罪、惩罚犯罪，警示教育其他潜在的犯罪人洁身自好，不敢以身试法，从司法上设置使人“不敢犯”的鸿沟。同时，教育、鼓励人民群众同职务犯罪行为作斗争，积极揭发检举职务犯罪。同时要严格办案程序，提高警示宣传教育的说服力。保证办案效果，提高警示宣传教育的感染力。结合查办案件，开展个案预防。

四、检察机关开展预防职务犯罪工作要有相应的保证条件

一是要建立专职人员队伍；二是要建立信息联络员队伍；三是要有足够的经费做保证。

在新形势下，检察机关要进一步认清预防工作面临的新形势、新要求，进一步增强紧迫感、责任感。加大力度，突出重点，努力提高预防工作实效。注重控索，拓展途径，把预防工作推向深入。大力加强专业化建设，实现预防工作的新发展。建立预防与侦查紧密结合、优势互补的工作机制，借助现代化装备，强化预防工作专业化手段，建立、完善制度规范，促进预防工作专业化管理，适应预防工作发展要求，建设专业化预防队伍。检察机关要加强对预防工作的领导，把预防工作纳入检察工作总体格局中一并布置、检查和考核，要注意研究解决工作中的困难和问题。