城镇建设商业贿赂侦查思考

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近年来，随着市场化进程的加快，经济成分多样化、利益主体多元化，市场竞争日益激烈，在城镇建设领域一些国家工作人员与不法经营者官商勾结、权钱交易的现象仍然比较严重，涉及到经济领域的多个行业，严重侵蚀了国家工作人员职务的廉洁性，并引发了社会经济活动的不公平竞争，干扰了正常的市场经济秩序，成为经济社会生活中的一大公害，人民群众反映强烈。因此，作为反贪污贿赂侦查机构必须分析和把握贪污贿赂犯罪的演变趋势，从严重危害民生、社会反映强烈的问题入手，研究总结城镇建设领域商业贿赂犯罪的表现形式、规律、特点、原因、危害、问题、制定相应的侦查对策，要把查办城镇建设领域商业贿赂犯罪作为反贪侦查工作的切入点，以侦查能力建设为主线，拓展侦查线索视野，延伸捕捉案件线索的触角，努力提高发现犯罪、突破案件、证实犯罪的能力。坚决查处城镇建设诸多问题背后隐藏的商业贿赂犯罪，突破一批城镇建设领域官商勾结、权钱交易的商业贿赂大案要案,不断扩大办案成果，形成打击贪污贿赂犯罪的规模和声势，为规范市场经济秩序，构建和谐城镇提供强有力的法治保障。

一、城镇建设领域商业贿赂的主要表现形式

一是利用职权索贿受贿隐蔽性强。二是有决策权的人是受贿的主要目标。三是在工程建设过程中暗箱操作。四是违规招标，损公肥私。五是利用职务上的便利,受贿形式变化多样。六是汽车和房屋是新的贿赂媒介物。七是赌博敛财是比较“低劣”的方式。八是贿赂手段不断翻新，由以送钱为主的财产性利益向为非财产性利益方面发展。

二、城镇建设领域商业贿赂的规律和特点

一是城镇建设领域商业贿赂犯罪仍然严重二是城镇建设领域商业贿赂是典型的权钱交易型犯罪。三是犯罪对象从对金钱与实物的占有逐步向侵占资本转化投资发展。四是犯罪向智能化、隐蔽化发展，侦破难度大。

三、城镇建设领域商业贿赂存在的原因及危害

一是行政权力对市场活动的干预。二是行业和部门垄断。三是体制制度的空隙。四是广泛存在的利益冲突。五是社会危害性极大。六是商业贿赂滋生腐败，官商勾结侵蚀吏治。七是商业贿赂在社会已形成“潜规则”八是商业贿赂犯罪对社会的危害。

四、侦查商业贿赂犯罪案件中遇到的难点和问题

多年来，反贪侦查部门对贪污、挪用公款、贿赂案件侦查的多，研究的也多，对城镇领域商业贿赂犯罪案的规律特点研究的少，对商业贿赂犯罪掌握的少，对线索发现的少，挖掘线索的力度不够，这些问题的存在直接影响了反贪污贿赂侦查工作的深入开展。在办案实践中我们发现，商业贿赂案件举报线索明显比其它领域的经济犯罪线索少，且线索质量不高，其原因：一是商业贿赂犯罪案件线索少。二是行贿受贿双方是特殊利益关系。，三是有决策权的人员、采购人员都有一定的权力和势力。四是对举报线索缺乏经营意识。五是管辖的犯罪主体锐减。六是受其它方面干扰。七是在侦查手段上还不适应突破商业贿赂犯罪案件的需要。八是侦查商业贿赂犯罪案件中存在的法律政策界线问题。

五、对城镇建设领域商业贿赂犯罪的侦查对策

(一)突出侦点,集中力量查处城镇建设领域商业贿赂犯罪

一是在城镇基础设施建设方面。重点查办城市交通、园林绿化、照明、通信、供水、供电、供气、供暖等市政建设项目中的案件。二是在土地出让方面。重点查办城镇建设用地审批、拆迁改造和土地征用、土地评估、土地招拍挂或协议转让、土地出让金征收和减免、土地整理开发等环节的案件。三是在工程建设方面。重点查办立项审批、规划设计、工程招投标、设备材料采购、工程监理和质量验收、预算追加和资金结算等环节的案件。四是在房地产开发方面。除涉及土地出让、工程建设的重点环节外，还应重点查办房地产开发用地性质变更、项目规划审批和变更、水电气配套、有关税费征收减免、银行信贷、商品房预售许可与产权办理、物业管理等环节的案件。同时，要求各级检察机关围绕上述重点环节，突出查办涉案金额大、涉案范围广、涉案人员职务高、涉案人员多的商业贿赂犯罪大案要案和窝案串案；党政领导干部及土地、建设、规划、市政等国家机关工作人员利用职权索取收受贿赂，官商勾结、权钱交易的案件；严重损害国家利益、公共利益和人民群众切身利益，社会反映强烈的案件；为谋取不正当利益，拉拢腐蚀国家工作人员的严重行贿案件。

(二)构筑覆盖城镇建设重点领域、重点行业的侦查商业贿赂犯罪信息情报网络体系

侦查办案实际上就是搜集、分析和运用各种犯罪信息、揭露、证实犯罪的过程，提高贿赂犯罪侦查信息情报工作的质量，是提高自行发现商业贿赂犯罪和突破案件能力的关键。一是与协作单位建立侦查贿赂犯罪信息情报移送网络。二是与重点领域、重点部门、重点行业和国有企业建立侦查贿赂犯罪信息情报系统网络。三是与社会各界建立“零号”侦查贿赂犯罪信息情报网点。

(三)采取多种形式,经营案件线索,延伸捕捉案件线索的触角，为反贪侦查提供有价值的商业贿赂犯罪线索

一是要积极开辟案源，经营案件线索。二是要运用多种手段拓展案件线索来源。三是深入到城镇建设领域，建立发展侦查贿赂犯罪信息情报人员。四是以奖换贿赂犯罪线索。

(四)以侦查能力建设为主线、努力提高发现商业贿赂犯罪、突破案件、证实犯罪的能力

一是研究搜集侦查贿赂犯罪信息情报的方式方法。二是加强对侦查贿赂犯罪信息情报线索的综合分析利用。三是强化应用，切实把先进的科技装备转化为现实的战斗力。检察机关反贪侦查工作必须走科技强侦、信息情报强侦的新路子，网上办案使现代科技手段转化为现实的侦查破案力，侦查贿赂犯罪信息情报强侦涉及基础建设、人才调配、理论研究、技术应用等各个方面，但最为集中的体现是掌握高新侦查信息技术在侦查中的应用，侦查人员要掌握使用电脑知识，能熟练操作，具有运用电脑网络获取有关贿赂犯罪情报信息的能力，并在实战中能够熟练应用，使反贪侦查办案各个环节都在网上运行，实现网上登录、申请、审核、审批。学习和掌握计算机的操作与管理，实现办公自动化和办案现代化，实行网上办案和网上监督；运用现代信息技术手段创新侦查贿赂犯罪信息情报管理方式，提升反贪侦查贿赂犯罪信息情报网络管理水平，逐步实现侦查贿赂犯罪信息情报、办案工作的网上运行，计算机统一管理，对各个侦查办案环节实行全程监控；运用计算机统一管理案件线索、收集案件侦查信息情报；学习和掌握审讯监控系统的应用，对讯问犯罪嫌疑人进行全程录音录像；上级院领导、指挥人员在现场或远程对审讯、侦查过程可以实时监控指挥；学习和掌握远程监控指挥系统的应用，逐步实现远程案件指挥、案情通报、案件讨论、协查联络、证据传送、信息共享、实时决策等功能；学习和掌握多媒体示证系统的作用，通过多媒体对各种证据的播放，使各种证握材料融为一体，形成证据的最佳组合，增强证据的证明力，为侦查指明方向，为认定案件性质提供依据，揭露和证实犯罪；学习和掌握视听技术在侦查中的应用，利用视听技术对贿赂犯罪案件进行勘验、搜查、起赃、收集物证书证、跟踪、监视、守候、监控监听等录音录像，可以把贿赂犯罪案件的真实情况原始原貌的记录下来，观察并分析这些资料，可以直接全面了解案情，确定侦查方向，广泛收集证据，进而做到使案件事实清楚，证据确实充分，定性准确，正确及时地打击贿赂犯罪，保障无罪的人不受追究；学习和掌握驾驶办案车辆、专用侦查指挥车配备的先进侦查设施，使办案车辆现代化，通讯工具现代化，跑的快、跟得上、联络及时畅通、反应灵敏快捷；学习和掌握先进的监听技术，获取案件信息，提供侦查线索，发现和证明犯罪；学习和掌握运用GPS卫星定位系统的应用，捕捉贿赂犯罪嫌疑人目标，通过专线网捕捉被跟踪嫌疑车辆的车型，通过卫星定位导航系统，为侦查提供目标，为侦破件提供线索，进一步提高运用科技手段侦查破案的能力。

反贪侦查部门应认真分析城镇建设领域商业贿赂犯罪的新情况、新特点，及时掌握商业贿赂犯罪的新动向、新成因、新形式、新手段，深入总结商业贿赂犯罪的发案规律和办案经验，研究侦查规律和侦查谋略、侦查技能和侦查办法，制定出切实可行的侦查对策，努力拓宽发现案件线索渠道和途径，增强侦查谋略和侦查技能，不断提高发现商业贿赂犯罪、证实犯罪、突破案件的能力。