检察创新发展思考

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检察机关的调查研究工作，是履行法律监督职责、开展各项检察业务的基础性工作。为此，富锦市院紧紧围绕检察业务工作开展调查研究，把业务工作作为开展调查研究工作的基础，把调查研究作为推动各项业务工作的先导，并形成业务工作与调查研究互动局面，推动了各项工作不断创新发展。

一、统一思想，提高认识，突出调研工作的重要位置

随着检察事业的深入开展，调查研究工作不断向前发展，在推动各项检察事业开展中起到了独特、不可代替的作用。富锦市院党组已形成重视调研工作的共识，树立调研工作与业务工作并重的观念，并把调研工作纳入党组的重要议事日程。首先，党组成员要经常调度分管部门的调研工作进展情况，并要亲自参与撰写，为干警做出表率，极大地激发干警的调研工作热情。其次，树立起调研工作是整体性的全局工作的工作意识。在实际工作中经常教育干警充分认识调查研究在检察工作中的重要作用，鼓励干警紧紧围绕检察工作的重点、热点、难点来深入展开调查研究，以不断提高检察干警的业务能力和执法水平。此外为使调查研究工作顺利开展，该院积极主动的联系上级院，求得帮助与支持，从上级院及时了解当前检察理论研究的最新动态、最新成果和难点、热点问题，从而确定攻关目标，做到有的放矢。

二、围绕检察工作重点开展调查研究

反贪工作和打击严重刑事犯罪，维护社会稳定一直是检察工作重点。几年来，该院结合反贪工作开展调研工作，先后总结出《严把案件质量关，贪贿案件有罪判决连续三年保持百分之百》、《强化办案管理，实现“千日百案”无事故目标》、《以“三个确保”为统领，反贪工作获新突破》等作法，被省、市院转发。该院借鉴已总结出的经验指导反贪工作，使安全管理和质量管理又有新的进展，跃入全市先进行列。积极坚持从重从快、提前介入方针、强化侦查监督和审判监督，使刑事检察工作，特别是公诉检察工作连续多年居于省、市先进行列。一是针对刑检工作遇到的新情况、新问题开展调查研究。*年，针对富锦市农村犯罪突出，影响新农村建设这一实际，刑检部门在深入调查的基础上，写出了题为《对我市农村犯罪调查》一文，对当前农民犯罪的基本情况、特点、原因及遏制措施进行了深入研究，简报发出后引起市委政法委重视，转发各乡镇。二是针对倾向性、苗头性问题开展调查研究。*年，公诉部门在办案中针对青少年暴力犯罪突出的实际，从关心青少年成长，遏制青少年犯罪目的出发，在广泛深入调查研究基础上，写出题为《网络诱发青少年暴力犯罪调查》一文，以信息形式报送后被省院采用，并引起院党组高度重视，把预防青少年犯罪纳入重要日程，特邀请了全国十大杰出检察官丁树达专程从长春市来富锦为八所中学万名学生以案讲法八场次，市委政法委、政协、司法局有关领导亲临现场听课，并一致赞扬说：“检察院为青少年成长、为社会做了一件大好事”。刑检部门结合办案实际总结出了《主张亲情会见，促进人犯思想转化，改过自新》的作法，被高检院简报采用。自*年以来，该院从维护社会稳定大局出发，先后写出了《对我市诈骗犯罪透视》、《全社会行动起来遏制“两抢一盗”犯罪上升势头》等调研文章，均被上级院采用。

三、围绕检察工作的难点开展调查研究

民行检察工作一直是检察工作的难点。该院采用调查研究的方法实现民行工作和案件质量新突破。*年，结合办案，民行部门总结出了题为《依法开展民行息诉工作，维护审判权威》的经验。同年，在调查研究基础上，写出了《对虚假民事诉讼案件进行调查分析》一文被省院采用。今年，针对民事抗诉工作中存在的问题，起草了题为《对民事抗诉案件质量的分析》一文，引起上级院主管部门的重视。案件质量问题一直摆在检察工作生命的线的位置。几年来，在如何确保案件质量上采取边实践边总结，将保证案件质量的一些行之有效的作法进行升华，先后总结出了题为《摆正严格执法与促进社会和谐的关系，严把案件质量关、防止错捕、错诉案件发生》、《严把案件、证据关、事实关和法律适用关，不枉不纵打击犯罪》等作法。*年该院总结出《富锦市院推行公诉案件质量考评制度》的经验被高检院转发。由于运用调研成果指导公诉工作，使公诉工作连续多年实现无错诉、无无罪判决、无法院改变检察机关认定的犯罪事实、无退卷目标。

四、围绕检察工作热点开展调查研究

该院把信访接待工作和预防职务犯罪工作作为热点工作强力推进。工作中，把涉检访接待和处理作为重点，把服务社会稳定、服务新农村建设作为涉检访工作的出发点和落脚点，采取得力措施，巩固和发展“全国文明接待室”荣誉，信访案件办结率和息诉率逐年增加，总结出了《完善四项机制，妥善处理涉检访》的作法，以简报形式发出后被省院采用。*年，该院检察长带头下访，三下农场村，与缠访老户促膝倾谈，采取以理服人、促进上访人悔过自新；以情感化，促使上访人心态平和；以诚相待，解决上访人实际困难等措施，终于震撼了上访人王某的心灵，表示就此止步，绝不上访。该院总结出了《富锦市院成功息诉一起缠访十八年的涉检访案件》的基本作法。该院将预防职务犯罪工作视为促进社会稳定、和谐的重要内容之一，并作为热点工作来抓。为了深入开展好金融系统预防犯罪工作，把调研工作作为推进预防工作的先导，组织召开了有七家银行、两家保险公司参加的预防职务犯罪研讨会，14名金融部门领导撰写了13篇研讨文章在会上交流，省、市院预防部门领导莅临了本次研讨会。业务工作与调研工作良性互动，有效拉动了预防工作。今年该院针对市中心医院发生的百万元贪污挪用案件的实际情况，在卫生系统唱响职务犯罪预防“六步曲”，结合发案实际，撰写《卫生系统职务犯罪调查与思考》一文，推动了卫生系统预防工作步步深入，有声有色。

五、围绕凸显工作亮点开展调查研究

两年来，该院自侦案件质量显现出亮点。自侦案件连续三年有罪判决占立案数的百分之百。对此该院派员深入自侦部门进行面对面的调查，总结出了：实行质量考评机制，确保案件“立得住”；在证据上下功夫，确保案件“诉得出”；延伸侦查环节，确保案件“判得了”的经验。去年，该院为保证自侦案件公诉质量，实行侦诉相互延伸，多方取证、庭前演练、模拟法庭、巧审细查等有效措施，提高了自侦案件的公诉质量，随之对作法进行升华提炼，总结出题为《实行侦诉相互延伸，筑牢证据链条，确保自侦案件“两率”百分之百》的作法，被省院转发。在开展刑事检察工作中，积极贯彻、落实宽严相济的刑事政策，取得成效。在贯彻、落实宽严相济刑事政策时，注意边实践、边研究，边总结、边提高，先后总结出《解决简易程序适用中存在问题的几点作法》、《简化工作流程，在快速办理轻微刑事案件中体现宽严相济的刑事政策》。其中该院总结出的《正确运用宽严相济刑事政策，妥善审查处理轻伤害案件》、《公诉工作做到“四个到位”，以保证“亲情会见”制度的有效落实》等调查文章被省院和高检院简报采用。