税务局税收思考

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*年是全面落实大党的十六届六中全会精神的重要一年，是首都奥运建设的攻坚之年，做好今年的税收工作意义重大。在新的一年里，我们要认真贯彻市、区工作部署，全力以赴抓收入，开拓创新谋发展。*年我局工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会精神和市局工作会议精神，积极推进依法治税，坚持科学化、精细化管理，以地方政府满意、纳税人满意、基层满意为标准，以加强基础工作建设、加强基层建设、提高基本能力为重点，确保全年各项工作任务圆满完成，为构建社会主义和谐社会和促进经济社会发展做出积极贡献。我们要围绕总体要求，努力做好以下工作：

一、加强税收收入分析，努力做到应收尽收，确保全年税收任务的完成

认真分解落实税收计划。*年，市局下达给我局的收入任务是164.3亿元，同口径同比增长11.13%。区级收入计划指标为32.2亿元（其中我局19亿元，对外分局13.2亿元），增长12%，面对艰巨的收入任务，要结合区情认真分析经济形势，深入开展调查研究，多角度、全方位分析研究影响税收收入变动因素。总结以往组织收入经验，研究落实各项组织收入措施，把握组织收入工作的主动权。

进一步加强税源监控与分析工作。坚持对重点税源企业管理不放松，依靠综合数据平台定期开展重点税源数据指标的分析，结合税收管理员制度的执行，跟踪企业生产经营情况，对税源变动异常户加强监管，各科室和税务所要充分运用综合数据平台和现有信息，加强对纳税异常企业进行评估分析，发现问题及时移交稽查部门实施稽查，通过对典型案例剖析，探索税源异常变动的成因及规律，正确预测全局税源变化，切实掌握组织收入的主动权。强化税源建设的敏感度和税源建设的有效性管理，对涉及重大税源增长的新办和迁入企业，各科室所应密切配合，采取多种方式，提高服务质量和办事效率，赢得企业的信任。根据2006年税务登记换证情况，有计划的对漏征漏管户及税务登记中无税种鉴定企业进行清理，提高税源建设的有效性。

坚决落实组织收入原则。坚持“依法治税、应收尽收、坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则和纪律，严格缓交税款的管理，既不能人为调节收入进度违规批准缓税，也不能寅吃卯粮收过头税。要认真分析收入形势，全额下达、分解、落实全年税收收入任务，积极主动把握组收的有利条件，统筹安排好各项工作，切实做到目标明确、措施到位、工作有力。充分发挥税收聚财和调节经济分配作用，促进经济发展和社会进步。

二、强化税收执法，推进依法治税

规范税收执法。深入落实国务院全面推进依法行政实施纲要，根据市局、区政府的工作部署，制定具体的落实方案和措施，健全依法治税工作机制；认真执行各项涉税法律法规，根据我局工作实际，完善相关配套管理办法，规范执法行为，依法履行职责。正确处理依法征税与支持首都经济发展、依法征税与完成税收任务、依法征税与纳税服务之间的关系，做依法治税，依法征管。

严格税收执法监督。大力推行税收执法责任制，按照市局统一工作安排，做好税收执法管理信息系统上线前的准备工作，适时安排税收执法检查，对组织收入、税收征管、税务稽查、纳税服务等行为进行全过程监督；坚持重大案件集体审理制度，做好涉税行政复议和行政诉讼应诉工作，认真办理听证、复议、诉讼案件。

大力规范和整顿税收秩序。狠抓大要案查处工作，做好重大案件和市局交办案件的查处和协查工作；认真开展税收专项检查和专项整治工作，对查实的案件严格依法处理，加大处罚力度、执行力度和查补税款的追缴力度，发挥稽查的震慑作用。将检查发现的问题及时与相关科室交流，通过稽查发现和堵塞征管漏洞，建立运行良好的“以查促管、以查促查”的反馈、落实机制，进一步做好金税协查工作，认真做好2006年税务稽查案件复查工作。

加大税法宣传教育力度。围绕税收中心工作和重点工作，坚持日常宣传与重点宣传相结合，认真开展第16个全国税收宣传月活动，以“依法诚信纳税，共建和谐社会”为主题，结合税收征管法公布15周年开展系列宣传活动，并以此为契机积极推进纳税服务工作，加强税企沟通和政策引导，与奥运地区、区政府、地税及有关部门携手开展促进奥运经济发展座谈。发挥新闻舆论的优势和作用，召开新闻媒体会，加大税收新闻宣传力度，扩大税收宣传的影响，树立朝阳国税依法治税、文明执法的良好形象。

三、以税源管理为核心，以信息化建设为依托，切实加强税收征管工作。

强化征期管理，做好纳税申报、审核和税款入库工作。完善征期各项指标的考核工作，不断提高申报质量。针对管户多，户数增长快，纳税申报厅相对狭小的特点，积极推广多种申报方式，减轻申报窗口人员的工作压力，化解由于纳税申报厅人员滞留带来的安全风险，为纳税人提供良好的办税环境。

深化税收管理员制度。认真梳理税收管理员工作相关制度，进一步科学界定税收管理员工作职责，细化工作内容和工作流程；做好税收管理员工作平台推广和综合数据平台应用的培训工作，针对日常纳税评估工作的需要及现有数据分析手段，开发税收管理员管理软件及程序，作为对现有CTAIS系统的补充和完善。加大对税收管理员工作的技术支持力度，使税收管理员的管理职能更加具有针对性，工作效率进一步提高，达到有效监控纳税人的目的；研究健全税收管理员的绩效考核机制，调动工作主动性和积极性，提高工作质量。

广泛实施分类管理。按照市局纳税人分类管理标准，研究制定我局纳税人分类管理方法，结合税收管理员职责和工作流程，达到税收管理员职责明确、工作流程清晰、工作重点突出、具体工作量适中。强化对大型企业和重点税源户的跟踪管理，做到对重点税源户底数清，对计划落实情况全面掌握；继续落实《集贸市场税收分类管理办法》，规范集贸市场税收征收管理，完善个体户定期定额管理办法，实施阳光评税。

推进金税工程三期建设。按照市局金税三期建设方案，在现有设备和应用系统的基础上，进行资源整合，落实好标准体系和应用平台建设；建立和完善我局网络与信息安全防护体系建设；积极做好防伪税控系统、稽核系统各项工作；做好税收行政管理系统包括：综合行政办公系统、财务软件、人事管理软件、税务执法管理系统等上线、应用推广和技术支持工作。

提高数据分析利用水平。建立数据开发应用长效工作机制和一系列工作制度，明确数据分析应用的内容、范围、方法及要求，规范数据应用工作；依托CTAIS系统、综合数据应用平台，加大系统培训力度和系统应用水平，着眼于区域经济发展，开展数据增值应用，结合税收重点工作，不断调整和拓展数据监控范围，挖掘数据利用的深度和广度，特别是加强对纳税人申报资料、购票资料等的后期分析，以行业、平均税负、销售额及税负变动率为切入点，定期排查纳税异常企业和购票异常企业。要善于从数据中发现税源管理的新问题、新内容，利用数据分析辅助工作决策，积极运用于各税征管、纳税评估、税源管理、税收稽查等工作中，提高数据利用效率。

加强国地税之间的合作。密切同区地税的联系与合作，及时总结首次联合换发税务登记证工作的经验，进一步完善制度建设，为今后工作打好基础，并就纳税信用等级评定、税收宣传等具体事宜加强协作，建立与地税的信息交换制度，逐步确立良性的互动机制。

四、落实税收政策和税制改革措施，加强各税管理。

加强流转税的管理。深化增值税“一窗式”管理，严格执行“一窗式”比对的工作规程；进一步加强对海关完税凭证、货运发票、废旧物资发票、农副产品发票和税务机关代开增值税专用发票抵扣清单的管理，做好增值税异常抵扣凭证审核检查工作，提高比对相符率和协查回复率；做好新版货运发票税控系统的推行工作；落实总局新修订的《增值税专用发票使用规定》，做好内部工作衔接及对纳税人的培训工作；继续完善增值税一般纳税人认定，做好2006年小规模纳税人销售收入达标企业的清理认定工作，进一步加强对走逃户的管理；加强增值税小规模纳税人管理，完善核定征收工作；加强消费税税基管理，做好统一后的《消费税纳税申报管理办法》实施前的准备工作；深化机动车辆税收“一条龙”管理，做好新的车购税征收管理软件的推行工作。

加强所得税的管理。以推行新的所得税申报表为契机，加强所得税政策的宣传辅导，强化收入比对工作在申报数据审核中的作用，规范各项工作程序，做好2006年度企业所得税汇算清缴各阶段工作。切实加强对所得税纳税人的分类管理，继续推行企业所得税核定征收工作，加强对中等收入企业的管理。在有步骤地推行分类管理模式的同时，认真落实《汇总纳税企业管理办法》，加强汇总纳税企业的管理，通过对汇总纳税企业各成员纳税申报的严格管理，加强汇总纳税企业税收监控。

加强国际税收的管理。依托新的外商投资企业和外国企业所得税汇算清缴软件，针对我区涉外软件企业集中的产业结构特点，积极探索纳税评估预警值计算方法，为外资企业所得税管理提供依据，切实做好对亏损企业的管理；做好外资房地产企业所得税竣工清算工作，组成专业工作组集中突击、重点开展工作，保证清算工作的质量和效率；加强对关联交易申报的管理，深化反避税工作，充分利用纳税申报、汇算清缴、纳税评估、涉外税务审计中掌握的有关信息资料，加大反避税工作力度，力争在重大避税案件调查审计等方面有所突破；抓好税收情报交换的落实工作，做好专项税收情报交换请求的选案、上报工作；加强税收协定执行的管理工作，纠正跨国企业利用税收协定避税的行为，维护国家税收权益；强化非居民税收管理，保证税收协定的正确执行。

加强出口退税管理。认真落实各项出口退税政策，按照严格、明确、及时的原则办理退税，完善征、退税的衔接；推进出口退税审核评估工作的开展，定期进行数据分析，对异常情况坚持发函制度，深入持久开展防范和打击骗取出口退税的犯罪行为。

加强个体集贸税收管理。坚持以票控税，*年在各类代征市场全面推广实行计算机代开发票系统，结合市场代开发票管理软件的应用，全面提高对各市场经营销售情况的管理水平，根据阳光评税的管理原则，依据纳税人的销售情况，准确核定纳税定额，使定额核定更趋合理，入库税款不断增加，个体集贸税收征管水平不断提升。

五、以提高“素质”为主线，加快干部队伍建设步伐

加强领导班子建设，落实科学发展观，深入学习贯彻十六届六中全会决定，不断提高各级领导班子和领导干部的执政能力。优化科级领导班子结构，增强领导班子整体效能，积极推行正、副科级领导后备干部选拔和竞争上岗工作，加大干部交流力度，优化人力资源配置，使德才兼备、实绩突出、群众公认的干部脱颖而出。严格执行领导干部回避、诫勉谈话和辞职制度，完善和督促落实领导干部述职述廉、个人重大事项报告等制度。大力倡导总书记提出的八个方面的良好风气，以增强领导干部作风建设的实际成效，推进各项工作的开展。

加大干部教育培训力度。以税收工作需求为导向，以“三员”培训为工作重点，结合税收实际，组织开展科级领导干部、业务组长、办税服务厅人员、税收征管人员、稽查人员等多层次培训，组织好干部参加市局统考和评选“征管能手”、“稽查能手”等工作；采用网络教学、举办培训班、专题讲座、考察学习等多种培训方式，提高干部的业务水平和工作能力；建立教育培训的奖励机制，鼓励干部参加注册会计师、注册税务师和律师的学习考试，鼓励干部利用业余时间，参加与税收工作相关的国民教育系列硕士、博士学位研究生的学习；健全区局各类人才库，为完成税收中心工作提供智力支持和人才保证。

加强和改进思想政治工作，大力开展精神文明创建活动。积极开展经常性的思想政治工作，定期开展干部职工思想状况调查，及时发现和掌握思想动态、问题苗头，加强思想沟通，对有特殊困难的干部职工给予各种方式帮助，尽可能为他们解决实际困难。按照朝阳区第十次党代会的要求，紧抓奥运契机，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，开展文明礼仪教育实践活动和公务员志愿者服务日活动，进一步提升我局整体文明水平。大力开展文明窗口建设，要以开展“青年文明号”、“青年岗位能手”活动为载体，争创文明行业和文明机关，树立朝阳国税新形象。进一步活跃机关和基层文化生活，开展形式多样、健康向上的文体娱乐活动，激发活力，鼓舞士气，凝聚力量，从而在全局形成团结一致、奋发向上、一心一意求和谐的“三个文明”协调发展的格局。

加强党的建设。紧密联系工作实际和党员队伍建设现状，进一步健全保持共产党员先进性的长效机制，配齐配强支部领导班子，坚持和完善“”、民主评议党员等制度，实行党建工作目标管理及考评制度。抓好党章、十六届六中全会、《文选》和党的十七大精神的学习贯彻，抓好党纪党风教育，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。充分调动、全面发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

做好干部队伍的管理工作。贯彻落实《公务员法》，进一步建立和完善公务员管理制度体系，严格按照实施方案及其配套文件做好公务员登记、职务级别的确定、工资套改等各项工作，同时要做好思想政治工作，严格遵守人事纪律，保持队伍稳定。

加强党风廉政建设。根据总局、市局关于廉政工作的要求，以及总书记强调的反腐倡廉四项工作重点，继续认真执行“一岗两责”，落实党风廉政建设责任制和《监督管理办法》中的各项工作任务；完善监督制约机制，按照规范流程、职责细化、风险分类、有效管理的原则，制定税收业务风险岗位工作规则及管理办法，加强预警机制建设；认真开展税收执法检查和效能监察，加强对税收执法权和行政管理权运行关键部位和重点环节的监督检查，严肃查办税务人员违法违纪案件，有效预防职务犯罪；围绕税收中心工作加强行风建设，积极推进政务公开，主动接受社会和群众监督，不断增强干部服务意识，提高服务质量。

六、加强行政管理，完善机关自身建设。

树立全局观念，强化责任意识，搞好部门间的协调配合，积极主动、创造性地开展工作，以强化行政管理为突破口，认真执行《朝阳区国家税务局工作规则》，使各项工作日趋规范。不断提高机关工作的质量和效率。结合总局、市局即将推行的税务综合办公信息系统和已经推行的视频会议系统，进一步规范公文、会议等日常工作；完善督查督办工作机制，狠抓工作落实；做好信访工作，统筹协调，及时化解矛盾；加强档案管理和保密工作，确保安全。认真做好税收信息报送工作；围绕中心工作，加大税收调研力度；完善财务制度，做好系统国库集中支付工作，加强基建、固定资产、政府采购等工作的管理，努力建设节约型机关；加强安全防范、防火及交通安全工作，防患于未然；关心干部职工的切身利益，努力创造良好的工作、生活环境，为税收工作提供可靠保障。