社团党建对策研究

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随着改革开放的不断深入，人员流动日益频繁。近年来，在一批优秀外出创业人员的领军下，*外出创业呈加速产业化趋势。据调查，我市的资溪面包、广昌物流、临川建筑、南城货运、东乡边贸、黎川宏村家俱、南丰木竹加工、崇仁、乐安的蔬菜种植等外向型产业迅速崛起，不少产业还跨出国门。与此同时，一批异地行业协会应运而生。在此基础上，各地依托异地行业协会组建外出流动人员党组织。据统计，全市共组建异产业协会党委2个、党支部47个。其中，资溪县面包协会党委于*年被中央组织部授予“全国先进基层党组织”称号。为了总结经验，提升水平，打造品牌，我市组成异地*社团党建工作课题组，进行了历时两个多月的调查研究。现将调查研究的情况撰文如下：

一、外出创业的规模化推动异地*社团组织的迅速发展

1、劳务输出和外出创业呈行业化发展之势。*现有人口380万。近三年来，作为沿海发达地区优质劳动力输出基地，我市以农民工为主的外出务工和创业人员迅速增加。

一是聚集的产业成为流出地的支柱产业。例如，只有12.6万人的资溪县有4万多人做面包，在全国1000多个城镇开设了7500多家面包店，使一个默默无闻的山区小县变成了享誉全国的“面包之乡”。*年，全县农民人均纯收入3731元，其中60%来自面包产业。又如，被中国物流行业协会和中国物流诚信联盟授予“物流第一县”荣誉称号的广昌县，经过20余年的滚动发展，23万人中，有5万余人从事物流行业，他们兴办的物流公司4000多家，遍布全国100多个大中城市，年营业额突破300亿元，形成了上海成协物流、上海利丰物流、江西昌顺物流等大型企业。目前，位于广昌城北、占地500亩的广昌物流园区已在规划建设中。

二是人员集中流入同一地区，在流入地形成产业聚集。全国家具看广东，广东家具看顺德，而顺德经营家具的老板有四分之一是宏村镇人。家具经销大户叶福明已有写字楼两幢，工业园区50亩，家资已逾千万元。在叶福明的影响带动下，宏村镇有3900余农民在异地创业，在上海、北京、广州等地办家俱公司达500多家，收入达600多万元。东乡县现有3500余人在内蒙古二连浩特市从事以服装经营为主的边境贸易，占该市服装经营户的70%，年服装贸易额5个多亿。崇仁、乐安两县现有2.5万多人在广州、深圳郊区租地种菜。在地域分布上，主要集中在经济发达的长三角、珠三角、闽三角，初步形成了以资溪面包、广昌物流、临川建筑、南城货运四大外向型特色产业，行业涉及种养业、加工业和各类服务业。

2、劳务输出及外出创业的行业化特点，使各种协会组织应运而生。

近年来，在外*人的创业进入了一个新的扩张期和转型期，生产型企业逐步向大公司、大集团发展，物流和货运业日益向规模化方向发展。各县（区）因势利导，积极打造总部经济，组建了一批外向型社团组织。

资溪面包协会——资溪是一个12万人口的山区小县，从上世纪80年代中期开始，一批又一批资溪人走出大山，将面包店开到了全国30个省（市、自治区）800多个城市，开到了俄罗斯、缅甸、越南等国。2001年8月，资溪面包行业协会成立，目前已发展到28个分会，986名会员，近年来，周边的金溪、南城乃至鹰潭贵溪等地群众相继加入协会。

广昌物流协会——上世纪九十年代初，一批广昌人开始到东部沿海地区从事物流、货运中介服务。如今，全县23万人口中有4万多人从事物流业，占全县总人口的1/6强。广昌人经营的物流公司网点遍布全国28个省、市、自治区的100多个大中城市，成为汇源、格力、沃尔玛、松下等中外企业的客户。2003年3月，广昌县物流协会成立，全国各地现有12个分会。此外，作为物流业的衍生产业，1500多家广昌人经营的旅馆、餐饮店遍布深圳、广州等地。

临川建筑协会——“建筑之乡”临川，全区110万人口中，有13万多人从事建筑业，号称“十万泥刀闯天下”。罗针镇2．25万劳力中有半数从事建筑业，资产达百万元以上的建筑老板有500多个。全镇每天有16辆客车、500人左右往返于南昌与罗针之间。临川建筑协会于1995年成立,首批会员130余人。

南城运输协会——截止2003年5月底，全县拥有各类运输车辆1957辆，有大小运输车队60余家，在全国各地开设货运公司（站、场）76个，维修企业和配件销售店80家，从业人员达8000余人，其中，党员112人，同年6月成立了“南城县汽车运输行业协会”，同步建立了“汽车运输行业党支部”。

此外，我市二连浩特东乡商会、崇仁、乐安蔬菜种植协会、乐安县的挖掘机租赁协会也有较大影响。当前，从异地*社团组织的情况分析，主要发挥了以下三个方面的作用。

一是在服务、联系会员方面发挥了积极作用。异地*社团组织充分发挥要素凝聚作用，使创业者走到一起，融合各种生产要素的机会大大增加，促进了在外*人经济的升级和壮大。异地*社团组织为在外*人的自我管理、自我约束提供了平台，为政府的引导管理提供了一个有效的接口，对减少恶性竞争、处理相互矛盾发挥了重要作用。

二是架起了各级党委、政府联系在外创业者的桥梁。异地*社团组织的组建使各级党委、政府与在外*人有了沟通交流的平台，推进了*的招商引资工作。

三是有力地促进了当地经济社会的发展。异地*社团组织积极引导在外*人参与各种形式的社会公益活动，如扶贫济困、希望工程、光彩事业、赈灾救灾等等，促进了我市公益事业的发展。

二、我市异地社团党建工作的基本经验

各县（区）异地社团党建工作各有特色，其中资溪面包协会党建更具代表性。下面，我们以资溪面包协会党建工作为主，兼顾其他县（区）的做法与成效，对我市异地社团党建工作作一归纳和总结。

1、坚持“三个依托”，加大异地社团党组织的组建力度。

我市坚持“三个依托”，即依托产业建协会，依托协会建党组织，依托协会党组织教育和管理党员，铺平了异地党组织的组建之路。

依托产业建协会，集聚了人心，服务了产业。全市在市外建立各种协会、商会、同乡会210余个，会员6000余人。资溪县面包协会在全国各地的分会，基本上是由有较强实力的面包经营大户“挑头”，不但成了资溪面包经营户的靠山，而且成了江西面包经营户的“娘家”。同样的，随着一批现代物流运输大户的诞生，广昌物流协会的组建坚持“靠大联大”，将协会建在大物流公司，使广昌物流协会的影响力明显提高。

依托产业协会建立党组织，使党组织活动的稳定性增强。一是单建式。对在同一城市、同一市场、同一企业党员人数较多的，单独设立党支部。二是联建式。对同一城市、同一市场、同一企业党员人数较少，但同一地区党员人数较多的，在交通便利的城市联片设立党支部。三是移动式。主要是我市的建筑企业协会党组织，坚持“建筑工地搬到哪里，党组织就迁到哪里”，并将施工人员中的党员组织起来。

依托协会党组织教育和管理党员，实现外出党员教育和管理的网络化。资溪在北京、上海、天津等城市成立了22个面包分会及党支部、40个党小组，覆盖全国120多个中小城市。协会成员的事业发展到哪里，协会及协会党组织就建到哪里，真正实现了“外出创业党员四处有家”。

2、坚持“四位一体”，创新指导机制。

组织部门牵头抓。资溪县将面包协会党委作为组织部的一个重要科室，把协会党建作为组织工作的一项重要内容，建立了面包协会党建工作协调会议制度，出台了一系列加强面包协会党建工作的文件。广昌、南城、临川等县（区）委组织部也把外向型社团党建工作摆在重要位置，经常研究外向型社团党建工作，研究下发了一系列文件，多次派出人员赴外地指导。

协会党委具体抓。资溪、广昌成立了面包产业办和物流产业局，为正科级事业单位。同时，依托面包协会和物流产业局，组建了协会党委。如资溪县面包协会党委先后推出了四项管理措施：（1）目标管理；（2）跟踪动态管理；（3）网络管理；（4）党员“限时定期”报告管理。协会党委下发了《党员限时定期报告情况登记表》，各支部和党小组负责登记，年终进行考核。

县直部门结对抓。资溪县借鉴部门结对抓村建工作的做法，采取“领导挂点、部门结对、专人联络”的办法，共安排22个强势部门与在外的党支部结对，每个单位安排2名党务工作经验丰富、与面包经营户联系密切的科级党员领导干部（共48名同志）作为党建指导员。今年6月至8月，22个县直部门分别由部门主要领导带队，到结对的协会党支部实地指导。通过召开座谈会和个别走访，征求产业发展意见，查找党建工作的薄弱环节，进一步规范了协会党建工作。在此基础上，调整充实了9个党支部班子。

乡镇党委协同抓。资溪县的做法是，凡外出流动党员实行“双重管理”。乡镇党委按照属地管理原则，对外出创业党员摸清去向，同时，做好行前教育，指定专人负责行中联络，对返乡党员上门问候。资溪县高田乡还抓住春节、清明等外出党员集中返乡时机，召开返乡党员座谈会。

3、坚持“四项服务”，做优做强产业

一是全力唱响品牌。资溪县委、县政府抓住省委孟书记作客中央电视台《小崔会客》的机会，制作了一批光盘发给全县各地的面包经营户。资溪县面包协会党委开展了“135”评先活动，即选拔表彰100家“文明经营”面包店、30名优秀党员面包户、5个先进党支部。近年来，全县有近65%的面包店扩大了经营规模，提高了市场竞争力，其中实行品牌化经营的面包店有1000余家，连锁经营的有600多家，综合经营的830余家，企业经营的26家。广昌县委、县政府多次邀请国家级媒体前来采访报道，对广昌物流进行品牌宣传，提高了广昌物流在全国的知名度。

二是依法做好维权服务工作。当一些面包经营户受到不法侵犯时，协会党组织及时与当时政府、公安、工商部门联系，通过合法途径，维护自身的合法权益。资溪县先后多次组织公安、工商部门异地维权，提供法律援助10次，解决权益纠纷121起，让在外经营户有了安全感。广昌物流公司曾经常遭遇企业押票扣款、车主扣货骗货、地痞欺行霸市等威胁，当该县尖峰乡东坪村党员王德良在上海办物流公司就受到不法分子搔扰时。上海分会党支部及时与当地相关部门联系，使当地公安机关及时对不法分子进行了打击。

三是组建面包培训基地。按照品牌经营的要求，资溪面包协会积极推进“全龙艺术蛋糕”和“建生蛋糕”两大培训基地建设，聘请烘焙专家和企业管理人员到基地授课。基地已举办培训班180多期，其中就业培训123期、技术更新培训57期，培训面包人才3.5万余人，其中党员1000多名（含非协会党员）。现在，培训基地地已成为江西省下岗工人再就业培训基地、党员“双带”培训基地、巾帼建功基地和共青团培训基地，吸引了全国10多个省、市的下岗职工前来参训。

四是建立困难经营户创业帮扶机制。资溪面包协会党委根据党员的特长和能力，发挥党员市场信息员、资金借贷员、创业辅导员、办事助理员的“四员”作用，将党员的电话、手机、地址等告知附近面包户。近年来，党组织先后向社会公布就业信息150余次，提供就业岗位信息3600个，帮助2800名群众实现了就业，其中下岗职工786名。帮助寻找店铺433家，提供临时周转资金925余万元。

4、坚持“两种融入”，降低管理成本

一是积极推进我市异地社团组织与融入流入地社团组织的融入。我市注重整合外出创业人力资源，努力构建“*社团”品牌。例如，毗邻资溪的金溪县，近年来受资溪面包产业的带动辐射，面包业发展迅速。全县外出从事面包业的已达6300余人，2000多家面包店，68名党员，由于较分散，成立党组织有一定困难。我市引导金溪面包户加入到资溪面包协会，党员直接加入资溪面包协会党组织。目前，南丰、南城等县的物流运输户也正在主动融入广昌物流协会及协会党组织，实现了资源共享，优势互补。

二是积极推进我市异地行业协会党组织与流入地党组织的融入。“坚持以流入地党组织为主，流出地和流入地党组织共同管理”，是加强和改进流动党员管理工作的主要原则之一。我们的做法是：（1）建立“四共”机制，即组织共设、阵地共建、活动共抓、作用共促；（2）建立流出地党建指导员巡视制度，每年定期派出党建指导员赴各地巡视，既检查指导协会党组织工作，又与流入地党组织落实“双向共管”及“四共”机制。如东乡县杨桥殿镇和圩上桥镇在内蒙古二连浩特市有3500余人从事以服装经营为主的边境贸易，其中党员24名，分属两个流动党支部，所依托的社团组织属二连浩特市商会江西分会。他们中有的被当地评为先进个体工商户，有的被评为自治区“十佳”个体工商户，有的当选为当地的人大代表和工商联领导成员。

三、当前异地*社团党建工作存在的主要问题

1、对异地社团党建工作在思想上尚未引起高度重视。不少县（区）对异地社团党建工作还没有引起足够重视。有些地方对异地社团党建工作抱着无所谓的态度，认为外出人员建不建社团组织、建不建党组织没关系。所以尽管不少外出创业人员有组织起来的愿望，却没有因势利导及时组建行业协会。南城县是我省仅次于高安市的一个运输大县，上个世纪九十年代产业发展势头很好，由于引导不力，尽管组建了协会，但形同虚设，这一产业几经起伏，与高安市的差距越拉越大。

2、受异地产业发展状况影响，一些地方社团党建工作基础薄弱。异地*社团党建工作，尽管涌现出诸如资溪县面包协会党委、广昌县物流协会党委、东乡县驻内蒙古二连浩特市商会党支部、乐安县鳌溪镇下罗村挖掘机协会党支部等一批典型，但总体来看，工作发展还不平衡。有的地方产业聚集程度低，尤其是缺乏创业能人的带动，从业党员少而分散。有些行业协会党组织所依托的行业或产业既分散又弱小，生存压力越来越大，一部分原本做得较好的协会会员已经转行或考虑转行。产业或行业的变迁使党员会员流动加剧，去向难掌握，党员管理也难以坚持。据资溪县外出指导工作情况汇报会反映，仅一年多时间，就有9个协会党支部因班子成员到外地创业而无法正常活动。

3、异地指导成本高，影响了社团党建工作的健康发展。目前，我市异地社团党建工作的指导普遍采取远程指导与现场指导相结合的方式进行。据调查，资溪、广昌等县（区）每年花在这一上面的费用少的几万元，多的几十万元。如资溪县采取县直部门结对方式进行指导，工作力度很大，但也面临一个问题：经济条件好的单位，一年还可以去二、三次；经济条件差一些的，去了一次就不敢再去了。据了解，出差一次少的也要花费4000元左右，有的单位考虑费用问题，只好改现场指导为电话远程指导。也有一些县（区）采取领导外出招商时顺路走访，但这种方式作为一项制度还有待进一步完善。目前，展异地指导成本成了制约我市外向型社团党建工作的“瓶颈”，要么指导不及时，要么工作难坚持。

4、方法简单，异地社团党建工作作用发挥不突出。部分异地协会党组织管理比较松懈，没有严格按照要求开展工作，有的党组织一年到头只有一两次活动，不少异地协会党组织以聚餐和联络感情为主，在发挥异地党组织及党员作用方面探讨不多，党组织凝聚力和向心力不够强。

5、协调机制不顺，责任主体缺位，异地社团党建工作合力不强。在实际工作中，由于缺乏相应的多方联动工作机制，异地协会党建的工作合力还没有形成。从我市目前的异地协会现状看，绝大多数没有经费来源。有一些党组织活动场所没有保障，党组织负责人中真正熟悉党务工作的不多，相当一部分异地协会的生存环境比较艰难。

四、加强异地*社团党建工作的思路与对策

1、努力构建新的协调机制，精心打造异地*社团党建工作品牌

鉴于异地*社团党建工作各自为战的局面，必须构建一种全市性的新的异地社团党建工作协调机制。一是必须组建“*市社团工作党工委”，挂靠市民政局，主要负责异地社团及农村产业协会及党建工作的组织和指导。二是必须建立异地社团党建工作联席会议制度，由市委组织部牵头，市委农工部、市民政局、市公安局、市工商局、市农业局、市工商联、市招商局、*市人民政府各驻外办事处等单位为成员单位，加强对异地社团党建工作的指导和管理，形成全市抓异地社团党建“一盘棋”的工作格局。三是必须建立异地社团党建工作联络员制度。要借鉴资溪县县直单位挂点联系流动党员党支部的做法，建立健全社团党建联络员制度。尤其是针对社团组织工作内容的自主性和不确定性，以及社团党组织负责人普遍缺乏党务知识的实际，可从机关单位专门聘请一些熟悉党务工作的干部担任社团党建联络员，及时掌握工作动态，加强联系沟通，提升党建工作水平。同时，要加强流出地与流入地的党建合作，通过沟通信息、增进交流，努力形成城市之间的党建工作互动平台。四是要加大对全市异地社团党建资源整合力度，防止重复建设，重点打造“资溪面包”、“广昌物流”、“临川建筑”、“南城运输”四大异地社团党建品牌。五是加大对“*社团”及“*异地社团党建”的推介及品牌宣传力度。

2、顺应全市外出创业发展大势，稳步推进异地社团组织建设

按照“三个依托”的要求，加强异地社团党建必须首先提高异地社团组织的组建率。因此，一是要开展一次全市异地社团组织资源专项调查，摸清全市外出创业人员基本情况、分布状况、外向型产业发展状况及异地社团组织组建等情况。二是要科学制定异地社团组织发展规划。异地社团组织发展规划的制定要采取自下而上，再由上而下的方式进行，市一级要在各县（区）社团组织发展规划的基础上，充分整合县（区）异地社团组织资源，防止重复组建，降低组建成本。三是要加大异地社团组织的组建力度，努力构建*异地社团组织网络。要因地制宜组建异地社团组织。近年来，随着一些在外*人创业的不断积累，创业规模及创业水平都在不断提高，因势利导组建异地*商会成为必然。有条件组建异地商会的要尽量组建异地商会，从业人员较多的、但又不具备组建商会的，要尽量组建各种协会，没有产业基础或产业基础较差的，可以依地缘优势组建同乡会、联谊会。

3、加大“把支部建向全国”力度，让外出创业党员四处有家

继续坚持“三个依托”，加大异地社团党组织的组建力度。各县（区）应在努力提高异地社团组织组建率的基础上，顺势组建异地社团党组织。在党组织的组建工作中，党员的党组织关系，可以将正式组织关系转入新成立的异地社团党组织，也可以将临时组织关系转入新成立的异地社团党组织。借鉴资溪经验，对异地社团党组织党员的管理，应坚持“双重管理”原则，由属地党组织及异地社团党组织共同管理。二是要积极推进异地社团党组织的规范化建设。要重视异地社团党建工作制度建设，建立健全重大活动报告制度、党建工作定期报告制度、党员教育管理制度和群众工作制度；要建立健全支部活动经费保障制度，确保支部活动经费。要按照“五有”的标准(即有场地、有办公设备、有电教设备、有党内各项规章制度、有活动开展情况记载)，加强党支部活动室规范化建设，营造浓厚的党建氛围。三是要加强党务工作者队伍建设。要配强党支部书记。党组织书记最好在异地社团组织领导人员中产生，若条件不具备，可由上级党组织指派人员担任党建工作联络员，指导商会党组织开展党建工作。

4、完善异地社团党建工作指导模式，努力实现“两种融入”

一是要健全指导队伍。要形成异地社团党建工作市、县、乡三级指导网络，层层挑选熟悉党务工作的同志，组建异地社团党建工作指导员队伍。二是要完善指导方式。从指导力量上，可以采取领导挂点、部门结对、选派联络员等方式；从指导形式上，可以采取现场实地指导、网络远程指导、异地电话指导等方式。要充分发挥我市党建网站对异地社团党建工作的指导职能，开展异地社团党建工作网上办公、发展党员网上审批、情况报告网上进行试点，进一步降低指导成本。三是要努力实现“两种融入”和“双向共管”。今后，异地*社团党建工作要积极争取当地党组织的支持，争取在活动场所、活动经费、活动指导等方面，坚持做到凡我市异地社团组织及党组织成立，都要请当地党政组织及社团组织参加，请当地新闻媒体参与报道。我市异地社团组织及异地社团党组织成立后，要努力与当地党委、政府沟通，并委托当地党委、政府进行管理，做到“双重管理、双向汇报、双重负责”，尽快形成“双向共管”和“两种融入”的指导新机制。

5、求实创新，积极探索异地社团党建工作的长效机制

一是要建立异地社团党建工作考核机制。可考虑将异地社团党建工作作为党建工作的一个单项进行专门考评，重点考评各地异地社团党组织的组建率及党员的组织率。二是要探索建立异地社团党组织建设激励机制。对工作好，凝聚力强，作用突出的党组织和党务工作者、共产党员，每年安排一定的评先表彰名额，同时，在党代表、人大代表、政协委员的推选中，要有一定数量的外出创业人员。三是多方筹措活动经费。要争取流入地党委、政府经费支持，流出地党委、政府也要安排一定的指导经费，各级组织部门在年度党费预算时，要安排一定的经费扶持异地社团党组织建设。