工商联构建和谐社会思考
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在刚刚闭幕的党的十六届六中全会上，审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会作出全面的安排和部署。构建社会主义社会和谐社会，是满足人民群众不断增长的物质文化需要的必然要求，是全面落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。构建社会主义和谐社会是一项长期艰巨的任务，是一项系统复杂的工程，需要全社会各阶层力量共同努力才能实现。工商联是党领导的以非公有制经济人士为主体的具有统战性的人民团体和商会组织，肩负着引导和促进非公有制经济人士健康成长和非公经济健康发展的历史重任。如何充分发挥作用，积极组织引导非公有制经济人士参与、推进和谐社会的构建，是值得深入研究思考的一个课题。笔者结合*工商联工作实际谈几点粗浅认识。
一、工商联组织是构建社会主义和谐社会的推动力量
工商联作为中国共产党领导的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公经济的纽带和桥梁，是政府管理非公有制经济的助手，在非公有制经济相关领域具有不可替代的重要作用和明显优势，是建设活力楚雄和构建和谐楚雄的重要推动力量。主要表现在：
（一）工商联是对非公经济人士开展思想政治工作的主要载体。
全国第二十次统战工作会议指出：“工商联是对非公经济人士开展思想政治工作的主要载体，要充分发挥其在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，引导他们“爱国、敬业、诚信、守法、贡献，”“致富思源、富而思进”，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，做合格中国特色社会主义事业的建设者。”近年来，*各级工商联组织准确把握正确的政治方向，不断加强对非公经济人士思想政治的教育引导。通过办培训班、开座谈会等形式，组织非公有制经济人士认真学习党中央、国务院和省州党委、政府有关加快非公有制经济发展优惠政策，让广大非公经济人士吃下“定心丸”，进一步增强做强、做大自己企业的信心和勇气。通过会议和走访座谈、看望慰问、寄发明信片等多种形式，向广大非公经济人士开展了爱国主义和“致富思源、富而思进”的教育活动，教育他们拥护中国共产党的领导，热爱祖国、热爱社会主义，致富不忘国家、不忘人民、不忘党的好政策；教育他们树立正确的世界观、人生观、义利观，艰苦创业，锐意进取，勤劳致富，树立良好的企业形象；教育他们遵纪守法，照章纳税，讲求职业道德，以信誉求生存，以信誉谋发展，在激烈的市场竞争中立于不败之地。通过开展“优秀中国特色社会主义事业建设者”的评选活动，激发广大非公有制经济人士“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的积极性。通过向有关部门推荐非公有制经济人士担任人大代表、政协委员等社会职务，不断提高他们的政治地位，激励他们争做优秀中国特色社会主义建设者的积极性。
（二）工商联具有社会服务和弥补政府及市场“失灵”的作用。
历史上的《中华全国工商联合会章程》将工商联的作用规定为调查商情、发展商业、振兴商学、维持商务、辅助商政、议订商律、裁判商事、竞赛商品等方面。由此可以看出，工商联不仅是具有统战性质的人民团体，还是为广大非公经济人士提供各种服务的民间商会，是社会主义市场经济中间服务体系中的重要组成部分，具有承上启下的中间性。特别当前处于经济转型、体制转轨，政府职能转变，微观和中观管理逐渐弱化的新形势下，作为具有商会职能的工商联组织，能在市场机制这只“看不见的手”的自发调节和行政机制这只“看得见的手”双重失灵时，将会作为构架于市场和政府之间的“第三只手”，发挥“中观调节”作用，弥补市场失灵与政府缺陷，有效避免了政府治理和市场调节的“真空”。近年来，*各级工商联组织始终坚持“服务立会、服务兴会”的方针，强化政府管理非公经济助手作用，大胆探索，开拓创新，主动为非公经济人士提供市场开拓、合作推进、招商引资、法律诉讼、应诉保护、争端规避、调解纠纷、维护权利、贷款担保、职称评定、参观考察、经贸展销等方面服务；积极帮助非公企业联系生产业务，指导企业内部管理，解决开业、庆典、用水、用电、审计、工程招标、资产评估等实际问题，有效促进了全州非公经济的快速发展。
（三）工商联是民营企业构建和谐劳动关系的重要“协调器”。劳动关系直接关系到人们的基本经济利益，是和谐社会构建的基础和切入点。在我州经济转型和劳动关系市场化的过程中，劳动关系的和谐发展面临挑战：一方面，劳资力量对比失衡，劳动关系中的矛盾十分突出，尤其是农民工面临劳动雇佣上的弱势地位，一些地方劳动者的基本权益还得不到保障；另一方面，劳动关系协调机制比较僵化，难以适应劳动关系利益主体复杂化、多元化趋势，劳动执法的力度不够和劳动争议处理制度不能适应形势的需要。新的形势下，必须重新构造劳动关系的协调机制，引入国际上通行的“三方协调机制”，建立由政府、工会组织和雇主组织组成的三方协商机制，通过协商、对话解决劳动关系中的重大问题。工商联作为联系和团结广大非公有制经济人士的人民团体和民间商会，加入三方协调机制是实现新形势下劳资关系和谐发展的有效途径。作为非公经济服务的提供者，工商联更熟悉企业的具体情况，在协调过程中可以进行有效的斡旋。建立由代表企业主的工商联组织、代表政府的劳动保障行政部门和工会组织参加的劳动关系三方协调机制，对于有效调节劳动关系，充分保障劳动者的合法权益，实现劳动主体双方地位平等、权利与义务对等，形成企业与职工的双赢局面，推动和谐社会的构建都有重要意义。近年来，*各级工商联组织通过开展会员活动日、座谈会等形式，积极引导广大非公经济人士不仅要关注自身企业的发展，更要关注和维护企业员工的合法权益，妥善处理好与员工的关系；积极组织民营企业开展“关爱员工、实现双赢”活动，配合有关部门组织动员民营企业建立党、团、工会等组织，并保证其顺利开展工作，尊重员工民主权利，保障员工的合法权益，有效促进了全州非公经济健康发展。
（四）工商联组建的行业商会是新阶层自律维权的“平衡器”。工商联所组建的行业商会是行业自律组织，市场秩序由无序到有序需要市场组织内部的自律。在过去，我州各级政府是实施整治市场秩序职能的惟一主体，依靠国家强制性政策手段，通过“打”、“堵”、“查”等方式来整顿市场经济秩序。但是，在市场秩序治理方面，还必须依靠行业商会自律性组织去疏导，依靠行业商会内部“自律”机制的运行，规范其成员的行为，实现会内的良好秩序，并使其会内秩序与外部法律、市场秩序相协调。同时，作为现代意义上的行业商会不仅仅是自律组织，而且还具有他律性。当前我州各级党委、政府虽然都非常重视非公经济的发展，相继出台了一系列优惠政策，但非公有制企业究竟处于一种体制外生存的状态，有的优惠政策难以落实到位，少数民营企业的合法权益还是难以得到保障。然而行业商会可以发挥其职能作用，对市场主体行为实施监督，对各级政府制定政策提出全行业的共同意见和建议，对同业企业的合法权益进行有效的保护。近年来，*各级工商联组织加快了同业公会和行业商会的建设步伐，先后在全州建立起了美容美发同业公会、茶叶商会、蓄电池商会、屠宰商会、药品商会等30多家同业公会和行业商会，为我州各行业在进行自我管理，自我服务，自我约束，自我协调，规范经营，诚实守信，外姻内联、交流经验、技术合作、维护权益等方面发挥了重要的作用。同时，激发了会员企业你追我赶的创业积极性，形成集群效应，增强了市场竞争力，有力促进了非公企业的健康发展。
二、工商联组织参与构建社会主义和谐社会的困难和不足
在过去的几年里，虽然*各级工商联组织始终坚持“围绕中心，服务大局”的思想，在发挥职能作用，推动全州经济社会快速发展方面，做了一些工作，取得了一些成绩。然而，由于各种原因，目前*各级工商联组织在参与建设活力楚雄，构建和谐楚雄，推动彝州经济又快又好发展方面仍然存在一些困难和不足。主要表现在：
（一）对非公经济人士开展思想教育依然任重道远。一是同全国一样，*非公有制经济人士也是适应社会主义初级阶段解放和发展生产力的需要，在改革开放、发展社会主义市场经济过程中出现的一个新的社会群体。非公有制经济人士的构成主体已经由过去的主要以农民和城镇待业人员为主，发展到包括从党政机关、国有企事业单位、大专院校、科研单位分流出来的行政干部和中高级知识分子在内的庞大队伍，而且当前这支队伍仍处于经济实力拉开、社会地位拉开、心态距离拉开、文化水平拉开、行为准则拉开、民主意识拉开等的不断发展变化之中。二是随着改革的深入，由于区域经济发展水平和多种经济成分共同发展中的差异，使不同地区、不同阶层的收入差距拉大，存在着不同阶层社会群体的正当利益没有很好得到满足，尤其是先富起来的非公经济人士这一社会阶层与社会贫困群体之间的差距更显突出。加之少数非公经济人士不注意处理好与其他阶层之间的关系，甚至为富不仁，致使社会上一部分人对新的非公经济人士社会阶层产生不正常心理，甚至在部分地方还出现一些“仇富”的恶性案件。三是由于*多数地区处于贫困的地方，非公经济发展程度不高，有实力的非公企业较少，力量有限；加之“光彩事业”宣传不够，缺乏某些工作手段，导致一些非公经济人士把“光彩事业”简单的理解为扶贫和捐赠。
（二）对非公经济组织有关情况的调查研究不够。一是*非公经济群体经过二十多年的发展，已成为了经济上更加富有、政治地位和综合素质逐步提高的新阶层，他们的心态和行为方式等更加具有隐蔽性。加之有关部门对此方面的问题缺乏系统的调查研究，导致对该群体整体的基本特点和思想状况更加难以准确把握，给统一战线如何制定正确的统战方针、政策，如何选择合理、有效的工作方法带来一定的困难。二是非公经济发展的真实情况难以掌握，就当前来看，几乎没有一个部门能够全面、准确地统计出全州非公经济的各项基本数据，往往是工商、税务、经贸、统计等有关部门各有各自的统计范围，统计数据与真实情况存在差距。这样给统一战线部门掌握、分析、预测非公经济发展和建立非公经济代表人士队伍带来一定的困难。三是尽管当前*各种理论的创新已日臻成熟，关于非公经济问题的文章和领导讲话也日渐增多，但对非公经济群体的统战工作进行系统、深刻和超前调查研究的理论文章仍较缺乏，与非公经济不断发展壮大和非公经济人士队伍不断扩大的新形势还有一定差距。
（三）对非公经济组织的服务有待于进一步改善。一是帮助指导服务不够。*非公经济发展到今天，相当一部分企业已经积累了一定的资金，形成了一定的规模，成为了全州经济社会发展的重要力量和生力军。然而由于缺乏有关部门的有效指导，目前全州大部分非公企业的发展仍处于“自生自灭”的境况，而就全州各级工商联组织来讲，指导和帮助非公企业的愿望到是强烈，但是懂经济、法律、市场和企业管理的干部又不多，能帮助指导非公企业制定长远的战略规划、实行科学的管理方法、建立民主的决策机制等的干部更是极少。由于缺乏有效指导，我州非公企业发展存在极具不稳定性，开业的、歇业的、成功的、转向的、发迹的、破产的，每天都在发生。二是创新服务方式不够。目前，全州各级工商联组织在服务方式上基本沿用传统的做法多，创新不足，强治服务的针对性不强，服务能力不高，服务手段欠缺，服务效果不明显，工商联对会员的凝聚力，在社会上的影响力还有待进一步提高。
三、工商联组织积极参与构建社会主义和谐社会的思考
面对新的形势和任务，我州各级工商联组织应积极响应党中央的号召，克服困难和不足，充分发挥职能作用，创造性开展工作，积极参与建设活力楚雄，构建和谐楚雄的伟大实践，为实现彝州经济社会又快又好的发展作出新的、更大的贡献。
（一）坚持统战性，在引导教育非公经济人士上下功夫，为构建社会主义和谐社会打牢思想基础。在积极呼吁中央和各级党委尽快出台新的非公经济组织统战工作政策方针的同时，还要结合*的实际，按照“团结、教育、帮助、引导”和“充分尊重，广泛联系，加强团结，热情帮助，积极引导”的方针，注重实际效果，不断探索非公经济组织思想政治和教育引导工作的有效方法，打牢非公经济组织参与构建社会主义和谐社会的思想基础。一是要引导非公经济人士争做优秀的社会主义建设者。要通过集中学习和组织培训的方式，继续对非公经济代表人士进行爱国主义、社会主义教育和法律、法规、职业道德等教育，使他们逐步形成符合社会主义市场经济的经营理念、价值观念和道德规范。要通过多种形式和多种渠道，加强与非公经济代表人士的沟通与联系，增进感情、广交朋友，从而把广大非公经济人士最大限度地团结在党和政府的周围，使其拥护并接受党和政府的领导。要加强形势教育，广泛动员非公经济人士抓住机遇，发扬自强不息、开拓创新的精神，趁党和政府的好政策，趁中央西部大开发战略的实施，趁国有企业改革的难得机遇，坚定信心，与时俱进，加快发展，以自身企业的大发展来投身和参与全面建设小康社会的伟大实践。二是引导非公企业构建新型和谐的劳动关系。要使广大非公经济人士在构建社会主义和谐社会中作出更大的贡献，各级工商联组织就必须教育和引导非公经济人士树立和坚持以人为本的原则，充分认识员工在企业发展中的重要作用和作出的重要贡献，切实建立起尊重知识、尊重人才、引进人才、用好人才、关爱员工的机制。通过不断的、全方位的培训学习，逐步提高员工的综合素质，使更多员工成为企业管理和技术开发的精兵，使企业在发展中整合各种资源要素，在整合各种资源要素中优化企业内部资源，在整合与优化中与时俱进；通过引进紧缺人才和优秀人才，使企业拥有高水平的管理骨干和雄厚的技术力量，逐步打破“家族式”的管理模式，建立科学的现代企业管理制度；通过严格遵守《劳动法》，深入扎实开展好“关爱员工、实现双赢”的活动，真正尊重和维护本企业员工的各项合法权利益，切实做到依法按时足额支付职工工资，工资标准不低于或变相低于当地政府规定的最低工资标准，并实现员工的收入和企业的收益同步增长，使广大员工充分享受到改革开放的成果，构建企业内部的和谐关系；通过自觉执行《安全生产法》，不断改善生产和劳动条件，使广大企业员工的健康安全和生命安全得到有力保障。三是引导非公经济人士把个人富裕与共同富裕结合起来。协调社会各阶层、社会群体之间的利益关系，调整收入分配关系，走共同富裕的道路，是构建社会主义和谐社会的内在要求。各级工商联组织要通过多种形式和途径，引导非公经济人士正确处理好个人富裕与全民共同富裕的关系，使他们更多的注重社会公平，以正义之心善待弱势、困难群体，秉承先富帮后富，先富带后富的理念。要继续大力开展“致富思源，回报社会”的教育活动，引导有实力的非公企业到贫困地区投资办厂，开发资源，吸纳贫困地区群众就业，带动贫困地区群众早日脱贫致富。要继续引导广大非公经济人士投身“光彩事业”活动。积极捐助社会公益事业，扶残济困，捐资助学，乐善好施；在自然灾害面前，自觉捐款捐物，体现出危难之时显身手的非公经济人士的高尚品质，树立非公经济人士的光彩形象。
（二）强化经济性，在力促非公经济快速发展上下功夫，为构建社会主义和谐社会打牢物质基础。一是要引导非公企业加快发展和做强做大。社会要和谐，首先要发展。非公经济是社会主义市场经济的微观主体，是社会和谐发展的基本物质载体，是实现社会和谐稳定的基本载体，是人们安居乐业的基本生活载体。“十一五”期间是非公经济发展的重要机遇期，全州各级工商联组织要引导广大非公有制企业增强机遇意识，以发展的战略眼光抢抓发展机遇，寻求发展机遇，树立只争朝夕的紧迫感、开拓进取的责任感和争创一流的使命感，不断加快发展步伐，壮大提升实力，做强做大企业，为实现“十一五”规划的目标任务作出新的贡献。二是要引导非公经济人士树立可持续性的科学发展观。各级工商联组织要通过召开形势报告会、国际国内市场分析会和组织非公经济人士外出考察学习、参加经贸活动等方式，让他们进一步了解目前国内和国际经济发展趋势，自觉树立起可持续发展的战略意识，使其在发展过程中，不仅要关注眼前，更要关注企业的将来和诚信度的提高；不仅要关注环境提供的机遇，更要关注自身与环境始终保持良好的协调；不仅要关注经济效益，更要关注人与自然的和谐发展，注重提高资源的利用率，保护好生态资源，改善好生态环境；不仅关注传统技术的统筹发展，更要关注应用和发展高新科学技术；不仅追求技术的先进性，更注重追求产品的适用性，服务的满意性、发展的长远性；不仅注重扩大再生产，更注重企业发展其他要素的匹配和提高。三是要引导非公经济人士积极参与社会主义新农村建设。要通过多种形式的教育引导，让广大非公经济人士进一步认识到，非公企业之所以得到发展、取得成功，完全得益于党和国家的改革开放政策，得益于各级党委和政府的大力支持，特别得益于来自于农业和农村的巨大支持、来自于农民工的巨大贡献。非公经济人士作为中国改革开放的最大受益者之一群体，积极参与社会主义新农村建设既是党交给的神圣光荣的历史任务，更是义不容辞的社会责任。要进一步解放思想，不断创新工作方法，拓展新的工作途径和渠道，引导广大非公经济人士结合自己企业的特点和经济实力，以产业带村、项目兴村、村企合作、人户结对等多种途径参与新农村建设，努力在适宜的领域或方面发挥应有的作用。四是要继续为非公经济的发展搞好服务和营造良好环境。各级工商联组织在继续抓好贷款担保、职称评定、维护权益、学习培训等常规工作的同时，还要在拓展服务领域，创新服务方法，注重服务实效方面下功夫，不断提高为非公经济搞好服务的质量和水平，千方百计为非公企业办实事、办好事、办急事、办大事，用服务来赢得非公经济人士的信赖，用服务来获得非公经济人士的支持，用服务来增强工商联的凝聚力，用服务非公经济人士来作为参与构建社会主义和谐社会的具体行动。同时，要充分发挥工商联民主监督的作用，积极参加各级党委、政府组织的贯彻落实有关优惠政策的督查活动；充分发挥工商联组织密切联系非公有制经济代表人士的优势，理直气壮的跟踪调研各地在贯彻这两个文件中出现的新情况、新问题，及时向省、州党委、政府反馈和建议，推动鼓励加快非公经济发展有关优惠政策的贯彻落实，为彝州非公经济的发展营造良好的环境。
（三）突出民间性，在组织建设和自我教育上下功夫，为构建社会主义和谐社会打牢实力基础。一是要继续加强基层商会建立和指导，壮大工商联参与构建社会主义和谐社会的组织力量。全州各级工商联组织要积极与民政部门联系和协调，加大对具有法人资格的行业商会和同业公会的建设力度，加强对现有行业商会和同业公会的指导帮助，引导其更好地履行职能、发挥好自我管理、自我服务、自我约束、自我协调等方面的作用，切实维护会员的合法权益。要继续加强对工商联乡（镇）分会的指导，不断探索基层工商联组织的会员活动方式，以活动凝聚会员人心、以活动创新工作业绩、以活动提高工商联的知名度。二是要继续加大会员发展的力度，壮大工商联参与构建社会主义和谐社会的群众力量。会员是工商联参与构建和谐社会的主体，工商联要发挥作用，就必须发展壮大会员队伍，通过发挥会员的代表示范作用，影响、引领广大非公有制经济人士共同参与构建和谐社会。为此，全州各级工商联组织务必在当前和今后相当长一个时期里，切实把发展会员作为一项重要的基础工作，采取有效措施，迅速扩大会员队伍，把那些各行各业，有势力、有影响、有代表性的企业和民营企业家迅速纳入工商联的视野，发展为工商联会员。在抓好会员发展的同时，还必须注重建立一支以各级工商联兼职副会长、常委、执委为主体的参与构建和谐社会的骨干队伍。要通过形式多样的教育培训方式，提高会员特别是会员骨干的综合素质，增加他们参与构建和谐社会的自觉性、紧迫性，提高他们促进和谐社会建设的能力。三是要继续抓好对内对外联络工作，延伸工商联参与构建社会主义和谐社会的触角。全州各级工商联组织要按照州第七次党代会提出的“招商、兴工、扩城、活商，全面建设活力楚雄”的要求，结合各自实际，充分发挥民间优势，抓住我国东部沿海发达地区有大量的民间资本向西部地区寻找新的投资项目的历史机遇，在不断完善全州工商联系统的投资项目库的同时，继续加强同*省广东商会、*省浙江企业联合会、*省温州商会和*省福建商会等沿海商会的联络和合作，采取多种措施，配合有关部门开展卓有成效的招商引资活动。要竭尽全力真诚为前来我州考察和投资的外来非公企业做好全过程、全方位的优质服务工作，进一步增强外商对工商联的信任度，让外商想来、能来、愿来、敢来找我们牵线搭桥，安心在彝州投资办企业、搞开发。要加强同海外、国外商会组织的合作与交流，积极组织我州民营企业参加“大湄公河次区域商务论坛”和“经四联”举办的各种活动，为我州民营企业开拓国际市场牵线搭桥。要进一步加强对非公经济人士商检、海关、外经外贸等知识的培训，使他们了解和掌握“走出去”所必需的相关知识。要继续组织非公经济人士到欧洲、美洲和台湾等地区进行参观考察，不断开阔他们的眼界，增长他们的见识。要继续巩固和发展与泰国清迈商会、周边国家商会、东盟各国商会及港澳台工商界的联系与合作，广交海内外朋友。
