欠发达区新农村建设思考

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去年八月,同志发表重要讲话，对贯彻学习《文选》作出了重要指示。学习践行《文选》，关键在坚持解放思想、实事求是、与时俱进，核心在善于运用马克思主义的立场、观点、方法解决重大理论和实际问题，使党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。对照这一要求，欠发达市县组织部门，应站在全面建设小康社会与构建和谐社会的高度上，牢牢把握大局，围绕经济建设，审视与把握、研究与谋划、改进与创新组织工作，切实为社会主义新农村建设提供组织保证与人才支持。

一、以主动的姿态，发展县域经济提供人才保证，催生外部动力

建设新农村“生产发展”是基础，发展壮大县域经济是关键。当前，多数欠发达市县尚处在工业资本原始积累过渡阶段，工业反哺农业、城市支持农村的条件尚未完全具备，建设新农村的自我发展能力较弱。因此，应以更加主动和开放的姿态，围绕中心服务大局，把发展县域经济作为推动新农村建设的突破口，提供人才支持。

一是围绕发展选配干部。不唯学历看能力，不重文凭看水平，不唯身份看素质，从政绩看德才，凭德才用干部，围绕发展发现、培养、选拔、使用、凝聚党政人才，是当前与今后欠发达市县组织部门工作的重点。应坚持定性考核与定量考核、集中考核与经常考核、领导评价与群众公认相结合，着力构建公开、平等、竞争、择优的识人选人用人机制，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。应围绕发展开放经济、特色经济、民营经济、创新经济、生态循环经济，选配或在岗提拔一批“讲政治、懂经济、作风正、工作实”，扎实肯干的人、干出事业的人、群众公认的人、能够带头的人。

二是加大干部素质培训。坚持重要人才重点培训、优秀人才优先培训、年轻人才超前培养、紧缺人才特殊培养，举办一批招商引资、工业经济与人才战略等专题培训班，制定近、中、长期公务员普遍培训计划，从招商、经贸、建设等服务部门中，选派一批领导干部到重点院校定点深造，选派一批领导干部到大型非公企业短期学习，选派一批中青干部到省直部门与发达地区短期挂职煅炼。此外，加大区与区、县与县、部门与部门、部门与乡镇之间中青干部的交叉任职工作力度，着力培养一批高素质的复合型后备党政人才。

三是加强人才队伍建设。以人才兴业的理念，坚持在尊重人才的个性、爱好和意愿上，创新服务方式；在增强人才的成就感、荣誉感、归属感上，创新创业环境；在健全以品德、能力、实绩为重点的人才评价、选拔和激励机制基础上，创新人才政策体系，积极鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业。重点构建人才工作目标责任制、人才工作跟踪督导制、人才工作奖惩激励制、科技进步特殊贡献制、专业技术职称聘用分开制，有针对性地吸引、调配和补充一批紧缺人才和重点人才；开辟创建经济科技示范小区，吸引一批创业与创新人才；创新人才流动机制，破除机关与基层、行业与领域、本地与外地行政壁垒，不拘一格用人才；以项目合作为载体，以“产学研”为纽带，外引内联省内外大专院校、科研机构与科技人才。

二、以人本的理念，推进农村党建激发农民主体，调动内在动力

建设新农村关键在党，关键靠人。农民群众作为新农村建设的主体，关键要以深化“三级联创”为抓手，以推进项目党建为动力，以“两带三增奔小康”为目标，创新主题实践，创建示范点带，依靠广大农村党组织、农村党员和乡村人才模范带头致富来示范、激发与带动。

一是建“双强”村干队伍。首先，选准配强村级领导班子。积极推行“海选村官”、“民测公推直选村支书”和“村主任与村支书一肩挑”等选举办法，让群众有选头；试行每一届从优秀村干部中招聘部分乡镇干部制度，让村干有盼头；试行村干部固定补助加浮动报酬制度，让村干有干头；逐步健全村干养老补助制度，让村干有想头。其次，提升村干“双强”能力。建立县乡村三级抓“双强”村干工作责任制，实行县领导包乡、部门联系村、工作队驻村、乡镇领导联系点制度；整合县域培训资源，借助省地大专院校师资力量，依托与友好发达地区的经济技术合作优势联合办班，实施村干强素质工程。再次，建立城市支持农村人才开发机制。实施“一村一名大学生”与“一村一名在职县直机关与乡镇干部到村任职”计划，以发展农村产业聚集各类人才。

二是发挥党员模范作用。首先，建高素质党员队伍。坚持把好发展党员考察、审批和公示关；对农村基层组织进行年度考评，及时调整不齐、不和、不廉、不勤的党支部；探索不合格党员退出机制，加强对中青年党员的教育培训。其次，围绕产业抓项目党建。探索村企合一、以企带村、强村带弱村等党组织设置方法，围绕产业化目标，把党小组建在产业链与协会组织上；围绕城乡统筹发展，以城镇所在村、中心村为依托联合建支部，发动机关党员干部、流动党员与社会力量参与项目党建扶贫，探索“协会+支部+企业+个体业主＋干部+农户”新发展模式；因地制宜，突出特色，探索制定一批“新、精、小、实、快”的村级集体经济项目，努力发展壮大农村集体经济。再次，发挥党员作用。以城乡各类经济协会组织为线条，按照“一村一品、一乡一特、一县一业”的发展布局，选准做强做大做精一个产业，以“协会党小组串联党员、党员能人串联农村致富能手、致富能手串联农民群众、农民群众联接示范基地”的模式，对农村中青党员进行分类设岗定责管理，全面推行党支部、党小组和党员践诺制度，促进农民脱贫致富增收。

三是加大农村人才开发。建立农村人才信息库，实行目标跟踪管理，建立乡土人才培训基地，设立县乡农村人才奖励基金，支持并鼓励县乡专业技术人才、乡镇干部带薪与农村人才，参与农业科技承包、创业试验示范和下乡扶贫帮困活动；健全各类经济协会组织，搭建发挥作用平台，以增强开拓能力为重点，建立农村经营管理干部自我发展机制；对农业和农村专业技术人员的业绩评价、职称评聘、学习培训优先倾斜，每年组织开展一次优秀农村人才评选活动，促进优秀农村人才脱颖而出；以乡镇干部、村干部、无职党员、农村人才为主体，按需分类设立岗位，制定岗位承诺制度，建立政策激励机制，实行目标责任管理，实施农村能人带动工程。

三、以创新的精神，推动民主进程构建和谐农村，激发潜在动力

建设社会主义新农村，民主与和谐是灵魂。民主，就是要让农民真正现实当家作主，能自已管理、约束和处理好自已的事务；和谐，就是在农民生活基本宽裕基础上，建设一个人居和谐、生态和谐、文化和谐的新农村。

一是用民主制度管理新农村。创新村级选任方式，配强村级领导班子，实行村级选举任内公开承诺制度；建立党员议事会、村民代表议事会和民主理财议事会管理制度，按照“广泛动议、三会决策、制定草案、开门纳谏、公开实施、公布结果”的步骤，确保村民的事大家议、大家管、大家办；建立乡镇为民服务中心和村级为民服务便民室、村民组为民服务员制度，在不改变所有权和使用权基础上，将村级公章、资金、合同、帐目统一纳入乡镇为民服务中心监管；执行点题公开承诺制、村级财务审计和村干离任审计制，定期开展“民主听证会、民情分析会、村民议事日”活动，让农民群众充分享有知情权、参与权、管理权、监督权；推行“乡镇干部评村干、村支两委互评、党员评党员、群众评党员、群众与村干部评驻村服务部门与干部”为主要内容的村级“五评”制度，年终测评兑现奖惩。

二是用和谐理念经营新农村。首先，以人居和谐理念抓规划。打破行政板块与城乡限制，统一规划好中心村、集镇村和城中村建设，充分运用异地移民搬迁、整村改造推进和项目党建扶贫力量，积极引导贫困农民向中心村转移，普通富农向集镇转移，较富裕农民向城市转移。具体结实实际，坚持示范引路，按照有利于生产生活、学习与发展的要求，在充分尊重群众意愿基础上，对生产环境极其恶劣的村，可异地移民搬迁；对集中居住的自然村，可就地改造；对居住较分散的村，可依托公路建设中心村。其次，以生态和谐理念抓发展。按照“一村一品、一镇一特、一县一业”的发展思路，兴办一批农村专业市场，建立一批协会经济组织，扶持一批龙头加工企业，探索以“加工+种养+沼气”等生态发展模式，大力发展农村特色生态循环产业，促进人与自然和谐发展。再次，以文化和谐理念抓教育。加大农村基础教育投入，整合县内培训资源，加大新型农民培育；加强农村综合治理建设平安村寨，加大政策法规宣传推进思想道德建设，树立社会主义荣辱观；建立文化骨干队伍，开展特色文体活动，吸引农民共享共建农村精神文明。

三是构建“三个体系”保障新农村。首先，建设“设施统一、功能合理、信息共享”的生产生活服务体系。重点在建设村组交通、水利与产业基础上，实施农村“五通三改三治”工程（通路通水通电通电视通电话，改厕改厨改居，治脏治乱治污），努力实现农村美化、绿化、道路硬化、人文和谐化、秩序文明化。其次，建设医疗、计生、保险等为一体的卫生服务体系。以完善农村医疗卫生功能设施为重点，分阶段推行农民医疗养老保险制度，大力实施“扶贫帮困工程”，切实维护农民群众最现实、最关心、最直接利益，让他们生活得到保障、生产得到发展、状况得到改善。最后，建设文化、体育和教育等为一体的教育服务体系。以村级活动阵地规范建设为基础，以农村基础教育建设为核心，以远程教育站点建设为支撑，以构建城镇教育支持农村教育的长效机制为保障，努力把村级活动阵地建设成为农民群众的政治中心、教育中心和文化中心，大力培育有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。