农村人才队伍建设问题思考

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为推进新农村建设提供坚强的人才支撑，最近，我们对湖南省桃源县农村人才队伍建设作了一次全面调查研究。

尽管桃源县在农村人才队伍建设上取得了一定的成绩，但从建设新农村的要求来看，仍然存在一些问题亟待解决，主要表现为：

农村人才总量不足。该县农村各类人才总量仅占全县农村人口总量的3．1％。基层政权人才、教育卫生人才和实用技术推广人才严重缺乏。从基层政权人才数量上看，全县乡镇有行政编制1181人，实际在职人数748人，缺口633人。村支两委班子一把手1011人，其中46岁以上的599人，占59．2％，26725名农村党员中，51岁以上的13756人，占52％，农村青年大多数外出务工，大学毕业生也不愿意回来，村支两委班子接班人才寥寥无几。从农村中小学教师的结构上分析，当前，最缺少的是农村英语教师，小学增设英语课后几个乡镇才共一个英语教师。从农村医卫人才数量上看，全县共有乡镇卫生院41所，在职卫生专业技术人员1272人，高中级专业技术职称的仅104人，其中副高5人，正高无1人，而且绝大多数是1989年恢复职称制度时评审的，均已接近退休。从农村实用技术人才数量上看，全县农口系统（含农业、林业、水利、畜牧水产、农机、农经、乡镇企业局）在编人员3470人，其中专业技术人员755人，仅占21．8％。

现有人才素质不高。高学历、高职称人才比例偏低。具有大学本科及以上学历的农村人才仅占农村人才总量的7．1％，乡镇站所1464名专业技术人才中，本科学历仅4人，大专学历仅43人。获得高级职称的人才仅占全县农村人才总量的1．4。现有专业技术人员中，掌握传统农业技术的居多，占84．9％，而掌握农产品精深加工、营销、物流等方面的人才仅占15．1％。知识结构也非常单一，缺乏市场经济、法律等方面的知识，严重制约了自身的发展。三是年龄结构趋于老年化。从该县农村实用人才队伍来看，30岁以下的仅占7．6％，41－50岁的占46．8％，51岁以上的占16．2％。乡镇农机站53名管理人员的平均年龄高达53岁。

人才资源配置不均衡。从全县农村中小学教师队伍和基层卫生专业技术人员的资源配置来看，由于不同地域的经济发展、工作环境、生活待遇差距较大，出现县内优秀人才由农村偏远地区向城镇集中的现象，使得边远山区的教育状况和医疗卫生条件落后于经济相对发达的城镇和城区，影响了全县教育、卫生的均衡发展。

人才断层与流失现象严重。一是本地年轻人才留不住。近5年，该县农村高中毕业生总数12866人，除了考上大中专院校外，大部分流向了沿海等发达地区务工，留在家乡不到20％。二是国家培养出来的农业技术和管理人才也很少有人自愿到农村工作。“学农不务农”、“学农不爱农”已成普遍现象。以农业技术推广队伍为例，全县443名技术推广人员，到2005年底，外出打工的达110人。国家取消大中专毕业生分配制度之后，当前，除了军转安置外，各单位原则上都不能招录技术人员，急需的专业人才越来越少，出现断层。

存在上述问题，主要原因有以下五个方面：

一是对农村人才队伍建设的重要性认识不够。二是农村人才的成长和保障机制不健全。三是对农村人才队伍建设的投入不足。四是农村人才的组织管理体制不顺。五是农村人才工作和创业环境较差。

农村人才队伍是推进社会主义新农村建设的主力军，各级党委和政府的工作部门都要明确自身在农村人才队伍建设中的职责和任务，要建立推进农村人才队伍建设的工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作，及时研究解决各种矛盾和问题，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的新格局。

要逐年增加对农业科技及其农村人才队伍建设的财政投入，并确保投入增长幅度不低于同级财政收入增长幅度，切实稳定公众财政扶持的主渠道。形成以公共财政投入为主、用人单位投入为辅、社会和个人投入为补充的多元化农村人才资源开发投入机制。要进一步改善农村人才的工作和生活条件。要为农村人才创新创业提供必要的条件。对农村人才开发的科技含量高、经济效益好的科研生产项目，要采取倾斜政策，重点扶持，及时立项。

要建立有利于农村人才发挥作用的分配及奖励制度。要逐步建立按生产要素进行分配的制度，鼓励农技人员用技术、管理等生产要素参与收益分配。要实施农村人才奖励倾斜政策，着重奖励在农业技术创新、科技成果转化、科技知识推广等方面作出突出贡献和取得较大经济效益的农村人才，激励他们面向经济建设主战场。

要加强对农村人才教育培训的规划和引导。针对农村各类人才的实际需求，开展对农村人才培训需求的调查研究，制定和落实农村人才培养计划，突出农村人才培养重点。