党管人才的管理探析

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党管人才包括党管人才的根本原则和党管人才的具体方式方法两个方面。坚持党管人才必须将根本原则和管理方式方法结合起来，实现根本原则的稳定性、坚定性和管理方式方法的创新性、灵活性的统一。从党管干部到党管人才，不仅仅是提法上的简单的两字之差，而是包含着管理模式、管理方法等的完善和创新。本文着重探讨新形势下以实行人才分类管理为主的党管人才的具体管理方式与方法。

以往党管干部的管理方式方法在新形势下出现的问题

一是出现管理的盲点。

二是管理方式单一，对人才的服务不足。

三是管理责任制度不健全，党内制度管理和国家法制管理有待进一步结合。

四是行政方式主导下的干部人才配置低市场化。

新形势下党管人才的管理方式方法变革

党管人才是顺应时展要求，对党管干部原则的深化、拓展和延伸。同党管干部相比，党管人才的管理对象更宽泛，管理内容更厚实，管理方法要求更科学。在吸取以往党管干部经验的基础上，我们应确立宏观管理为主、宏观管理与重点管理相结合的党管人才模式，管方向，管大事，抓关键环节和重点问题，努力提高人才管理的号召力，扩大人才管理的覆盖面，建立科学的人才分类管理体制。

一、党政机关人才的管理方式方法

党政领导人才

一是完善领导人才选拔任用制度。在严格执行《党政领导干部选拔任用条例》基础上，大力推进领导人才的公开选拔，对适宜使用公开选拔和竞争上岗的岗位全面推行公开选拔和竞争上岗，尤其是在年轻领导人才比较少或专业技术要求高的部门。目前，领导干部公选已在全国范围内推行，有了一定的实践基础。作为新的干部选拔制度，从总体的实践结果看，已有了初步成型的制度架构和体系。但仍存在某些局限性，如有些地方为了公选而公选，单兵突进，有待进一步建立干部选拔的配套制度，有待将公开选拔、竞争上岗等与领导干部责任制、考察预告制、任前公示制、试用制、任期制等制度衔接起来，使其成为一个有机的整体。完善领导人才选拔任用制度，要以规范程序、改进方法、降低成本和提高效率为主。

二是加强领导干部的各类培训和挂职锻炼工作，为有德有才的人才尤其是年轻人才提供条件，积极推进领导人才队伍年轻化，优化队伍的年龄、学历、性别、党派等结构，保证妇女人才、党外人才的最佳配置比例，优化党政领导人才队伍的结构。

三是实行领导责任制和民主评议制，加强对领导干部队伍的监督。认真执行领导干部收入申报制度、重大事项报告制度、年度考核述职制度，严格执行廉政建设责任制、引咎辞职、离职审计等制度，落实民主评议制，加强监督工作机构和队伍建设，建立覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏的监督信息网络，重点研究解决某些领域监督流于形式的问题，健全和完善“能上能下”制度，把监督结果用到实处。

四是要有计划地组织重要岗位的领导人才交流轮岗，组织领导人才尤其是年轻优秀领导人才到基层、艰苦地区或困难单位工作，到急、难、险、重的岗位锻炼。

党政机关人才

党政机关除了领导干部外，还有大量的执政为民的公务员。作为国家政权的维护者、执行者，党政机关人才的能力素质和思想修养直接关系到政权的稳定和发展，因此要强调依法行政，进一步完善国家公务员制度及法官、检察官制度。严格执行相关法律法规，防止和纠正有法不依、执法不严的现象；督促、配合政府人事部门严格执行公务员考录制度，坚持凡进必考；帮助、配合政府完善考核制度，根据不同层次、不同职务、不同岗位的特点，会同政府人事部门制定具体的有针对性的科学考核指标体系，拓宽考核渠道，增进考核深度。特别要注重探索解决考核失真失实的问题，力求考核结果全面客观反映真实情况，并将考核结果作为提拔使用人才、工资分配和奖励等的重要依据；督促、帮助政府人事部门做好公务员的培训工作，加强思想文化教育，提高公务员的能力和素质。

二、事业单位人才的管理体制方法

对事业单位人才管理的重点在于督促政府人事部门全面推行聘用制度和岗位管理，研究建立适应不同类型单位的人事人才制度，建立和完善有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制，建设高素质的科学技术干部队伍。

全面推行聘用制度和岗位管理制度

对事业单位专业技术人员，全面实行聘用制度，实行竞聘上岗，择优聘用；制定相关法规条例，保障单位用人权和职工择业权，保护双方合法权益；对不同类型的事业单位领导人员的选拔任用采取竞争机制，结合实际情况实行聘任、选任、委任和考任，并加强考核和监督；对事业单位的管理人员实行职员制度，制定相关条例，规范职员的聘用和管理。

改革事业单位的收入分配制度

根据专业和岗位实际，灵活采用按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬等多种分配形式和方法，在按劳分配的基础上，让资金、技术、管理、发明等生产要素参与分配，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的事业单位分配机制，将尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造落到实处。

建设高素质专业技术人才队伍

规范发展专业技术人才市场，建设全国性的人才信息网络，实现人才资源配置的市场化、社会化；千方百计吸引海外留学人员为国服务或回国工作；鼓励和吸引各类人才合理流动；以培养优秀拔尖人才、高新技术人才和年轻创新型人才为重点，大力培养各类专业技术人才，优化队伍结构，提高整体素质；促进人才培养主体的多元化和市场化，全面推行以提高业务素质和创新能力为主要目的的继续教育制度；完善优秀人才表彰奖励制度。

三、国有企业人才的管理体制方法

国有企业经过改制改组，逐渐呈现出产权多元化特点，企业的用人权发生了转移，党组织的管理权限受到了限制，给党管人才原则提出了新课题。要改进党管人才的方式方法，寻求管理方式的突破。

遵循《公司法》，理顺党管人才与国有资产管理新体制的关系，党管人才原则要遵循《公司法》，与国有资产管理新体制融合，通过国有资产代表在董事会、监事会中的作用和党员在企业生产经营中的表率作用以及职代会、工会，强化人才的法制意识，弱化直接管理，通过营造尊重人才的大环境，通过精神文明的宣传教育，影响和引导人才的行为，做到党管人才与市场经济体制运行的统一。

建设高素质职业化的国有企业经营管理人才队伍

要着重建立科学的选人用人机制和资格考评体系，用好的制度选人用人，大胆建立企业经营管理者的激励机制和约束机制，建立科学的考核制度和考评体系，在选拔、考核过程中借鉴和采用科学的人才测评手段对经营管理者进行全方位的科学的评价。

四、非公经济组织、社团和社会中介组织人才的管理体制方法

加强人才资源统计和宏观管理

人才资源是第一资源，要对人才资源进行宏观

调控管理，应制定人才资源管理特别是非公经济等组织的人才资源管理相关法律法规，对人才资源如何宏观调控和管理予以规定，使党和国家在人才管理中有法可依。

正确理解党管人才原则与出资者管理企业制度之间的关系

企业经营者可以通过合同契约对人才进行管理，党管人才则是通过规范合同契约的条文和制定宏观人才开发政策对人才进行管理，前者是微观管理，后者是宏观管理，两者是人才管理的两个方面，是完全统一的。

主动加强联系沟通，积极为非公经济等组织提供人事人才服务

党和政府要主动关注、关怀民营经济等非公经济组织的发展，积极为他们提供人事人才相关服务。要制定面向新经济组织、社团和社会中介组织人才的成果认证、职称评定、档案和户籍管理、社会保障等方面的具体政策规定，通过人才市场为其提供人事服务，定期向其提供人事人才政策与工作信息，不定期上门调研、征求意见等。要探索和实行对民营企业有针对性的具体办法和措施，降低民营企业引进人才的成本，为其引进急需的特殊人才开通绿色渠道。

培育民营企业家和企业经营管理人才队伍

企业经营管理者是高层次的人才资源，其培养交流不能照搬一般人才培养交流的形式，要探索建立企业家人才市场或高级人才交流中心等新模式，通过市场竞争，促进民营企业家和企业经营管理人才队伍的成长。

五、农村人才的管理体制方法

农村人才工作是人才工作的组成部分，做好农村人才工作，是解决三农问题、促进农村经济社会稳步发展的根本条件之一，也是党的人才工作思路在人才服务领域上的重要突破。

大力开发农村人才资源

培养造就一支规模宏大、布局合理、专业门类齐全的适应农村地区经济社会发展的实用型人才队伍。一要鼓励县、乡一级的农业科技人员到农村生产第一线创业。二要加紧选拔和培养乡土人才。

为吸引和留住农村人才创造良好的综合环境

一要加大农村投资，治理农村投资环境。

二要发展农产品加工业，大力搞活农村经济。

三是鼓励建立农业生产者协会。