民主推荐制度创新思考

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民主推荐工作是选用干部的一项基础工作和必经程序，事关导向、事关大局、事关长远。只有以“三个代表”重要思想为指导，从实际出发，与时俱进，探索创新，不断地发展完善民主推荐制度，才能选好用好干部。

一、深化思想认识，增强做好民主民主推荐制度创新的自觉性、坚定性

（一）坚持民主推荐制度，是建设社会主义政治文明对干部选拔任用工作的必然要求。作为社会主义政治文明建设的重要组织部分，干部选拔任用工作的出发点和归宿是保证人民群众当家做主，这就必然要求我们在干部选拔任用工作中要坚持民主推荐制度，落实和扩大人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，使人民群众当家作主的权利通过民主推荐的形式得到具体体现。通过坚持民主推荐制度，来扩大干部选拔任用工作的民主，依靠广大党员和人民群众的智慧和力量，深化干部人事制度改革，建立健全适应新形式新任务的干部选拔任用机制。

（二）坚持民主推荐制度，是贯彻党的群众路线的重要体现。在干部任用工作中走群众路线，是党的组织工作的一贯方针和优良传统，也是我们党干部工作经验的科学总结。民主推荐作为选拔任用干部工作的首道关口，其主要特点就是让群众参与到干部选拔当中，谁该提拔，谁不能提拔，让群众有充分的发言权。坚持民主推荐制度，对于坚持党的群众路线，坚持群众公认原则，扩大干部群众中的民主，提高选人用人质量，起着重要的积极作用。因此，我们必须通过做好民主推荐制度工作，充分发挥党内民主和群众民主，广泛倾听民声、尊重民意、集中民智，坚持作到“在多数人中选人”、“有多数人选人”，从而把那些德才兼备的人选拔到领导岗位上来，使党的群众路线在新时期的干部工作中进一步得到体现。

（三）坚持民主推荐制度，是选准用好人的保证。千秋大业，重在用人。综观中国历史，在选任用人上存在这两种完全不同的方法，从而带来了完全不同的社会后果。一种是能广泛听取各方面意见，集思广益，如此，就能准确的识人用人，事业就能得到发展；另一种是听不进不同的意见，个人说了算，结果造成用人失当给事业造成重大损失。因此，我们一定要充分认识到创新完善民主推荐制度是扩大民主、防止用人失误、建设高素质干部队伍的有效保障，进一步增强自觉性、责任感，切实把这项工作做好。

二、总结成功做法，奠定民主推荐制度创新的基础

（一）在集中提拔调整时，要注意搞好会议投票推荐与个别谈话的结合。会议投票推荐的特点是参与投票的范围比较固定，投票不记名，一是便于组织且保密性强，人们敢于表达自己的真实意愿；二是参与人员相对固定，容易产生不同形式的拉票现象，导致推荐的准确度下降。个别推荐要谈推荐理由，一方面对推荐人也是一个考核，促使推荐人更加负责，另一方面，它工作量大，费时多，参加推荐的人数少和会议推荐相比代表性不强。在民主推荐时，对两种方法结合使用，可以优势互补，相互印证，便于综合分析，保证客观公正准确地了解被推荐对象的群众公认度。在会议投票推荐中，要恰当确定参加会议人员的范围，把民主推荐建立在广泛的群众基础之上，并对不同层次人员的投票分别统计，综合分析，掌握干部在不同层次群众中的公认度。在个别谈话中，既要讲明具体要求，又要讲究座谈艺术。

（二）在平时调整干部时，搞好拉动推荐。在目前的干部调整中，由于职数的限制，更多的调整是平极调整。要想人尽其才，才得其位，必须让群众评判，尊重群众意愿，这就要用拉动式推荐。拉动式推荐就是根据空缺位置的要求，在同级干部中推荐人选，然后依次类推。实践证明，凡是采用拉动式推荐了解干部情况，并根据工作表现和群众推荐来平调使用干部的，一般干部适应岗位快，群众比较满意，实际效果比较好。

（三）在选用一些特殊职位干部时，做好专项民主推荐工作。在班子建设中，由于优化结构的需要，常常需配备一些妇女、少数民族、非党员、35岁以下的干部，在常规的选拔使用干部时，在具备了基本的提拔使用条件的人选中，这些干部相对较少，优势不够明显。因此，想要选拔出某一特殊职位所需人选，用一般性的民主推荐常常难以选出优秀人才。这就需要专项民主推荐，即根据选用某一特殊类型干部的需要，向参加推荐的干部群众讲明推荐的特殊要求，统一思想认识，并提供具备特殊岗位职务条件的人员名册和相关情况，让推荐人员在这类人员中平衡比较，优中选优推荐出合适的人选。

（四）在公开选拔中，内外结合，做好印证式民主推荐工作。首先，要在公选干部所在单位进行民主推荐。这种推荐优点是单位人员比较了解情况，评价比较贴近实际，但同时也存在由于是与外单位、外系统人员竞争，为了本单位多出人才，容易出现推荐一边到的情况。因此，除了要在公选考察对象所在单位进行民主推荐之外，还应该由考察对象所在单位的上一级党委组织有关人员进行民主推荐，参加民主推荐的人选为上级党委在组织民主推荐时应参加的人员。两项民主推荐相结合，有利于更准确地反映考察对象的情况。

在总结《干部任用条例》颁布以来民主推荐工作经验的同时，也应看到目前这项工作还存在着一些亟待完善的地方，其中群众反映多的是“公论不公”和“惟票取人”现象，需要我们在今后的工作中加以研究解决。

三、明确干部任用走向，搞好民主推荐制度创新

搞好民主推荐制度创新，离不开对干部工作大局的把握。目前，干部工作的走向主要有五个方面：一是干部任用工作将更加公开透明，二是干部任用工作更坚持群众公认，三是干部任用工作更注重程序，四是干部任用工作更加注重政绩，五干部任用工作是更加强化责任。我们要把握好这五点，抓住六个关键环节，创新民主推荐制度。

一要扎实做好推荐的准备工作。在民主推荐之前，根据领导班子和干部队伍建设的实际需要制定出科学合理的推荐方案，确定推荐职务以及被推荐人选的年龄、学历、职务等标准。

二要做好宣传教育工作。在民主推荐动员会上在阐明民主推荐的意图，公布推荐的职位、职务条件、程序、参加人员范围等事项的基础上，力求提供符合条件人员的名单，印发有关人员的工作简历、主要实绩、年度考核情况，便于群众了解认识，评判选择推荐对象。此外，还要认真组织宣传，加强思想教育，使群众珍惜自己的民主权利，了解民主推荐的程序、条件和要求，出于公心、不受干扰慎重的对待自己投出的神圣的一票；要教育被推荐对象以高尚的道德品质、公道正派的处事方法、精明强干的优秀才能、勤政为民的工作态度、成效显著的工作业绩赢得群众的赞成和拥护。同时，还要严明纪律，发现有拉票行为的要严肃处理，取消其资格。

三要进一步扩大民主推荐干部的人员范围，尽可能让更多熟悉情况的群众参与民主推荐干部工作，自主推荐人选，自觉的对民主推荐干部工作进行监督，从而真正把民主推荐干部的权利交给群众，使干部推荐的过程和结果真正反映群众的意愿。当然，实践也证明，提高考察结果的准确程度，并不是单纯依靠群众的参与范围就能解决的，还要在考虑参加人员广泛性的同时，合理把握好参加人员的代表性。

四要采取灵活多样的推荐办法。积极探索根据不同职位的需要，改常规的职级推荐为职位推荐，对任职条件、任职资格提出特殊要求，体现人岗相适应的原则。也可根据职位特点和要求，变等额推荐为差额推荐，扩大群众和组织选择的余地。还可以尝试多轮推荐、突击推荐、署名推荐等多种方法，做到大会推荐与个别推荐相结合，无记名投票推荐与署名推荐相结合，组织推荐与领导干部个人推荐相结合，从而提高民主推荐的准确性、科学性。

五要优化民主推荐的环境。根据单位的不同条件，或实行单人单桌分散就座，或设独立画票间，给投票人提供足够的考虑时间和不受干扰的空间，以利于推荐人充分表达个人意愿，防止因人多眼杂和心理障碍等而影响投票结果，使民主推荐不因客观条件限制而发生变异，从操作的规范上提高民主推荐的质量。

六要坚持群众公认和党管干部原则的统一，重票不惟票。在民主推荐过程中，存在影响民意的非正常因素。这里面有个人或集体利益驱动的问题，也有看人角度不同的问题。因此，不能把群众公认程度同推荐选票的高低直接画等号，不能以票定取舍。一方面要继续探索不同层次干部分别记票、加权计分的办法，另一方面要对民主推荐的经过进行认真分析，从而真正把既符合党的需要又被群众真心拥护的干部选拔到领导岗位上来。