党组织执政能力建设思考

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基层党组织和党员中影响执政能力和执政成效的主要表现有以下类型：一、不思进取型。一些党员理想、宗旨意识淡漠，不求上进，忘记了自己是一名共产党员，迎合落后势力，对社会不稳定源视而不管，任其发展。追逐个人私利，只顾自己囊中钱，不管别人瓦上霜。

二、争权夺利型。党政分开有利集中精力抓好党务工作，一部分人认为党的领导在一片加强声中被削弱，所以在政治上强调“中心”和“核心”，在经济上强调“管钱”和“管人”，在生活上强调唯权至尊，在工作中互相推诿扯皮，打肚皮官司，致使党组织软弱涣散。个别在利益分配上争多论少，闹不团结，起内讧，影响党组织的整体效能发挥；无心顾及抓群众的思想政治工作，把党组织当成“收党费”、“念文件”的机器人。农村党员学习教育出钱请学，对农民工和外出党员的管理则更放松，个别地方数年未收党员的党费，有的党费不是靠党员来交，而是从工资中扣除，这和《党章》要求格格不入。

三、追求政绩型。一些党组织不顾群众的承受能力盲目上项目，打着“为民办实事”的幌子捞政绩。由此增加群众和企业的负担，搞劳命伤财的“政绩”工程，群众称之为“领导提拔了，实事办坏了，包袱留下了”。

四、脱离群众型。为人民服务的宗旨和意识淡化，与民争利，作风不深入，一味只叫群众认他这个“父母官”，任意践踏群众的利益，不是把党的利益和人民的利益看作一致性，而我行我素，霸道成风，严重脱离群众。

五、腐化堕落型。基层政务不公开，一些单位和村组经济拮据，吃喝玩乐还是照样不停，公款报销不断，这种风气从社会转向党内，从群众转向党员，虽多次严煞狠抓，但依然严峻。

以上问题的原因很多，我觉得主要是：（一）学习自觉性不强，武装思想、改造主观世界成了口号。检查起来都说学习重要，但真正做起来就成了次要或者不要。农村党员认为，看电视读报纸就是学习，学与不学都一样，实际上反映自觉性不强。（二）保持党员先进性教育不够，从上到下文件不少，活动很多，真正见到实效的较少，给人一种轰轰烈烈搞活动，扎扎实实走过场之嫌。（三）从严治党的力度不大。国有国法，党有党纪，目前普遍存在执纪不严和不到位的现象，使以权谋私者产生经济上得益、政治上判刑“划得来”思想。（四）对农村基层组织和非公企业党建重视不够，尤以村组一级不少还是党建的“盲区”。

提高党的执政能力建设，首先应从基层党组织抓起，如疾病打预防针一样，要勤检查、早治疗，防止出现“并发症”，影响党的生命，削弱执政能力。

提高基层党组织执政能力的对策和方法

面对“黄金发展期”和“矛盾凸现期”，基层党组织和党员队伍如何实现武装思想、提高能力、推动工作、全面小康的奋斗目标呢？据笔者在基层的调研和探索，针对以上问题，宜采取以下对策和方法。

一、把学习教育作为治本之策，树立终身学习的思想。党的十六届四中全会《决定》指出：“重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党”。学习教育是基层党组织提高思想认识的基础和主要方法，是提高党员政治素质的动力源。

不断明确、更新学习内容。根据基层党组织业务的特点对党员教育应有长远规划和近期重点计划。尽管基层单位性质各异，但在理论学习上应把系统学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为指导思想，对党员学习制定规划，并切实抓落实。当前，应当把学习“三个代表”重要思想作为基层党组织学习的主要内容，深刻理解其形成的理论基础和实践来源，准确把握关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民的根本要求。

坚持和创新学习方法。要继续坚持过去行之有效的学习方式，逐步由“满堂灌”向“渗透性”转变，由“注入式”向“消化式”转变。增强学习的自学性，营造理论联系实际的良好氛围，在学深、弄懂、运用上下功夫。

完善坚持学习的长效机制。首先，要制定学习培训计划和学习制度。其次，上一级党组织对下级党组织学习情况坚持检查督促，并制定严格的考核机制，如创佳评差、撰写文章、定期述学，纳入单位和个人年终考核的内容等。第三，在人易集中的区段和地方设立读报栏，开展丰富多彩的文化娱乐活动。要充分发挥城市社区和农村党组织的作用，以人为本，以活动为载体组织学习。第四，重视对流动党员和农村进城务工党员的学习，以此促进党员业务学习。

二、提高发展经济的本领，树立为人民服务的思想。经济发展要以民为本。党的十六届四中全会《决定》中指出：“深入体察人民群众的意愿切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。”“发展是硬道理。中国解决所有问题的关键要靠自己的发展”（《论有中国特色社会主义（专题摘编）》第213页）。经济的发展要靠全体人民的共同努力和艰辛劳动，必须代表最广大人民的根本利益。

经济发展，因地制宜。地区间经济状况不同，人民生活水平有高有低，资源优势各异，制定发展规划应坚持实事求是、因地制宜的原则进行；要体现人民群众的根本利益，不能靠损害群众的利益搞一些劳民伤财的“政绩”面子工程，以此来显耀本地区本单位的发展。

发展要为民办实事。党和政府的威信好坏，根本的是看其为人民服务的行动如何，是否代表人民行使权利。我们要坚持一切为了群众，一切领先群众的根本方针，搞发展要为群众着想，多为群众办实事。近几年来，在农村开展的社会主义教育活动，千名干部下农村，为群众筑路、修桥，办水利，党和政府的威信通过驻村干部的为民工程而大大提高，真正做到了干部受教育，人民得实惠的良好效果。所以，我们要遵照总书记“群众利益无小事”的指示，把群众的利益解决好。要在大力发展经济的前提下，特别把群众的热点、难点问题，下岗职工和特困农民的生活问题关心好，解决好，确保社会的稳定，巩固改革和发展的大好局面。

三、提高组织协调能力，树立立党为公，执政为民的思想。同志说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。这说明，基层党组织和领导干部的重要性。在社会主义市场经济条件下，基层党组织面临一些新的挑战和考验。我认为主要的是组织和协调能力有待进一步提高，做到与时俱进，开拓进取。

健全精干高效的基层党组织。县以下的农村党组织一般为4人为宜，设书记1人，副书记1人，2名工作人员，重大事情应召开党委会或支委会。村级可设2人为宜，组级设党小组长，主要组织党员学习和开展社会公益活动。在单位除应设的委员会以外，一般设2-3人为宜，下一级党支部工作可由行政主要领导一肩挑，10人以上的单位设立专职政工员，协助行政主要领导抓好职工的学习和各类活动，同时主要发挥工会、共青团、妇联的作用。

选好党组织的书记和副书记。党组织的管理能力如何，在很大程度上取决于书记和副书记素质的高低。党组织领导人员的选拔必须坚持民主推荐、公开选举、实行任期的原则，打破上级定人、下级划勾、终身制、铁饭碗的思维定势。逐步推行党务公开制，实行不称职书记、副书记罢免制。党务领导的任期拟应放长，有利该作用的有效发挥。在加大交流力度的同时，亦应保持相对的稳定，不能第一年熟悉情况，第二年才工作，第三年就被调动，这些干部有临时凑合思想，容易捞“政绩”，搞短期行为，不利于干部的锻炼成长。同时，也要加强领导班子整体团结，发挥整体效能，既防止无原则团结、违纪“铁板一块”，又要预防班子搞内讧、小地震。

明确党组织的职责。党的领导主要是政治领导。还有组织宣传的领导，干部和党员的教育与管理等。根本是要把经济发展作为中心任务来抓好，要教育全体党员和领导干部解放思想，转变观念、与时俱进，把思想认识统一到经济发展上来。注重对党员干部的教育和管理，健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重预防腐败体制，真正形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制。

四、发挥党员模范带头作风，树立党员意识。党员就是一面旗帜、一根标杆。村看村、户看户、农民看的是党员干部。基层党组织中党员的作用非同小可，好则带动一大片，坏则影响波及远。

加强党员经常性活动。基层党组织要挤出经费设立党员活动室，组织健康向上、丰富多彩的文娱活动。

加强对流动党员的管理。随着社会主义市场经济的日趋健全，单位停薪留职的党员干部、农村进城务工的农民党员愈来愈多，面对这一变化了的新情况，基层党组织应采取措施加强管理。一是流前谈话提醒法。党员在离开组织之前，支部书记、小组长要给予谈话，提醒他是一名共产党员，外出要按党员的标准要求自己，使其牢记和树立党的意识。二是定期回访询问法。党员原管理单位对流动党员的管理要在其务工单位和临时党组织进行检查回访，促其增强自觉性，过好组织生活，起好模范带头作用。同时，对流动党员中的不良行为要严厉批评，限期改正。三是表现证明法。流动党员在务工单位结束后，要将其在单位党的生活、工作表现、存在问题由临时管理单位出据实事求是的证明，以便对其全面掌握。这样，会使党员离岗离乡不离党，转岗流动不流失，使他们感到进城务工不脱党，人行千里有党管。

坚持吐故纳新，纯洁党员队伍。发展共产党员一定要坚持标准，保证质量，不要盲目追求数量，给党员队伍带来不纯份子。不要把发展党员的视角盯向领导身边的“红人”、“情人”、有钱的富人和会拍马屁的能人。应该向生产工作一线科技人员、干部群众倾斜。同时，对党的事业不问不闻，不和党中央保持一致，传播和散发政治谣言的不合格党员要批评教育，情节严重的要劝其退党，并追究相关责任，或给党纪处分。