社区党建载体建设思考

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如何创新社区党建工作载体一直是社区党建领域的热点问题。近年来，我们在工作实践中，对这一问题进行了一些探索，形成了初步认识。

一、社区党建工作载体的内涵及其功能分析

工作载体本意是指为了达到既定工作目标，而创建的活动平台和组织架构，从而最大限度增强工作的力度，提高工作的实际效果。社区党建工作载体是指社区党建工作机构、组织形式、活动方式与社区党建工作内容及工作目标相适应的统一体。社区党组织通过这一统一体，实现对社区党建资源的整合，实现党对社区工作的有效领导，实现社区党组织团结、带领广大党员群众，组织动员社会各方面力量，共驻共建，使社区群众共享更多的社会发展成果。

社区党建工作载体可以分为组织载体、活动载体、服务载体、教育载体等。无论哪一类载体，目标都是一致的，即：要为巩固党在社区的执政基础提供可靠的保证；要为顺利开展社区建设和社区党建各项工作提供不竭的动力；要为扩大党在社区工作的覆盖面，提高社区党建工作水平提供有效途径；同时，要重新整合社区各类党建资源，形成服务社区群众的骨干力量，不断提高服务群众的质量和水平。

二、社区党建工作载体建设应遵循的原则

从实践看,设计社区党建工作载体至少要遵循四个方面的原则:

一是依法建设的原则。社区党建工作载体作为开展社区党的建设工作平台，必须遵循党和国家法律、法规。这一点，党章规定的十分明确。“依法建设”包含两方面含义。一方面，设计各种工作载体要严格按照《党章》、《城市居民委员会组织法》等一系列法律、法规进行。另一方面，任何一种载体的运行，包括开展工作、组织活动等都不能超出法律、法规的界限。

二是整合资源的原则。建立“资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建”的格局，调动驻地各单位、社会各方面的积极性，是推进社区党建和社区建设的有效途径。社区载体的建设必须要有效整合社区内的各类资源，以“共同目标、共同需求、共同利益”为纽带，在平等自愿、互惠互利的基础上，通过社区资源的优化组合，提高各类组织、各种资源利用率，实现党建共抓、社区共建、资源共享、文明共创。

三是共商共谋的原则。由于街道社区内组织机构较多，隶属关系复杂，街道社区党组织要发挥领导核心作用，在载体建设时，就必须遵循共商共谋的原则，使社区内松散的组织通过有效的载体建设紧密地联系起来，最大限度地发挥街道社区党组织领导核心作用，最大限度地调动驻地单位党组织的积极性、主动性，最大限度地发挥居民党员、在职党员、流动党员的先锋模范作用。

四是服务群众的原则。党的十六大报告明确提出，社区党建工作要“以服务群众为重点”，这也是社区党建工作的出发点和落脚点。因此，在设计社区党建工作载体以及载体的运行过程中，必须要遵循服务群众这一根本原则，进一步履行党的宗旨、巩固党的执政基础、密切党与群众的联系，从而获得最广大人民群众的支持和拥护。

三、加强载体建设的方法和途径

从当前社区党建工作发展的整体水平来看，重点应抓好组织载体、活动载体、服务载体和教育载体建设。

1、从整合社区各类资源出发，加强组织载体建设。社区党建组织载体一般分为领导载体、协调载体和群团载体三类。领导载体主要包括社区党建工作指导委员会、街道党工委、社区两委会以及居民代表大会；协调载体主要包括社区党建工作协调委员会、社区党建联席会、居民代表议事委员会、社区精神文明建设协调委员会；群团载体主要包括社区工、青、妇等群众团体组织。各类组织载体在社区党建和社区建设中，在坚持协商一致的前提下，发挥各自的优势和特长，承担起组织、协调、沟通、议事职能，密切各单位之间的联系，谋求资源共享、活动共创、共驻共建、共同发展。加强社区党建组织载体建设，重点应抓好领导载体和协调载体建设。一是要选好配强街道党工委班子，拓展街道党工委在“四性”工作中的组织、指导和协调职能，使街道党工委在本区域各种组织中处于领导核心地位，发挥领导核心作用。二是要从基础性工作入手，加强社区两委会班子自身建设，着力改善班子的年龄结构、文化结构，提高班子的整体素质，提高班子处理社区各种复杂问题和服务群众的能力和水平。三是要扩大协调载体的覆盖面，加大街道社区党建工作协调委员会（联席会）等协调载体的组建力度，探索发挥协调载体作用、形成高效协调机制的有效途径。

2、以增强党的凝聚力、影响力和创造力为目标，加强活动载体建设。加强党的领导，巩固党的基层基础，必须要运用活动载体这个平台实现党与群众的联系。活动载体建设要着重解决好三个问题。一是要突出一个主题。社区党建活动载体形式可以多种多样，活动的内容可以丰富多彩，但是所有的活动都必须始终坚持全心全意为人民服务这个宗旨，通过各项活动，不断满足群众日益增长的政治文明、物质文明和精神文明需要。这也是社区党建活动载体建设的永恒主题。二是要注重系统性。社区党建工作是一项系统工程。一项活动载体不可能包含社区党建工作的方方面面，并且每项活动载体的运行，都有一个产生、发展、完善、提高的过程。因此，在设计载体时，必须运用系统的方法、递进的方法，使得各种活动载体环环相扣，既能突出重点，又能带动整体，同时，在载体运行过程中，不断加以改进和完善，使之推进社区党建和社区建设工作稳步健康发展。三是要注重实效性。一方面，要通过活动载体，调动社区内居民党员、在职党员、流动党员参与社区党建和社区建设的积极性、主动性，充分发挥社区内各个党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步带领和带动社区居民群众参与社区建设，提高整个城市的文明程度；另一方面，要通过活动载体建设，使社区内各种组织和全体社区成员得到实惠，享受实实在在的服务，进一步提高党组织的凝聚力、影响力和创造力，巩固党的执政基础。

3、充分体现执政为民要求，加强服务载体建设。社区服务是社区建设的永恒主题，也是社区党建的根本所在。加强服务载体建设应充分体现“三个代表”重要思想“执政为民”的本质要求，积极探索适应形势需要的科学管理方法和实现社区服务社会化、产业化的有效途径。通过服务载体的建设，把零散的便民网点服务和集中性规模化服务，营利性服务和福利性服务，志愿者服务与居民互助服务有机地结合起来，提高服务质量，扩大服务范围，最大限度地满足群众需要。一是要不断扩大服务者队伍。组建以党员为主体的社区志愿者服务队，以团员为主体的青年突击队，以专业技术人员为主体的科技服务队，面向社区不同群体，根据群众不同层次的需求，开展各类服务，切实帮助群众解决生产、生活中的各种难题。二是要加大扶贫帮困力度。要把扶助弱势群体作为服务群众的一项重要内容。尤其要通过一定的服务载体，帮助下岗职工，抓好教育培训，使他们掌握一技之长，努力为他们开辟再就业渠道。三是扩大服务网点，拓展社区服务功能。要把发展社区经济与强化社区服务结合起来，走社区服务产业化、规模化的路子，以服务养服务，以服务促服务，不断丰富服务的内容，形成网络化服务体系。四是要加强资金投入，强化硬件建设。各级财政要加大对社区党建和社区建设的资金投入，进一步完善社区服务中心、卫生服务中心、健身活动中心、星光老年之家、全民健身广场等基础设施建设，满足社区群众不断增长的政治文明、物质文明和精神文明的需求。

4、努力提高社区工作者素质，加强教育载体建设。一是要强化阵地建设。依托市、区、街道党校，建立社区党校，充分利用各驻地单位的教育培训资源，使其成为社区内各单位党组织和党员群众学习理论知识的主阵地、传播先进文化的阵地。要配强师资力量，坚持分期、分批对社区工作者进行集中培训。二是要丰富教育内容。要注意教育内容的针对性，在学习党的基本理论知识和“三个代表”重要思想的基础上，重点加强现代科技知识、城市管理、社区建设、社区党建、群众工作等方面知识和技能的培训。三是要采取灵活多样的教育方式。聘请专家教授专题辅导，邀请优秀社区工作者现身说法，组织外出考察学习、运用网络技术进行远程教育等多种方法，增强教育培训工作的实效性。