社区党组织负责人素质思考

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社区党建是新形势下党的基层组织建设的重要组成部分。建设一支能够忠诚实践“三个代表”重要思想、高素质的社区党组织负责人队伍，是做好社区党建工作的关键，也是加强社区党建工作的一个重要而紧迫的课题。

一、社区党组织负责人的素质要求

社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心。社区党组织创造力、凝聚力和战斗力的强弱，关系到能否把“三个代表”重要思想落实到社区，关系到巩固党的执政基础和城市基层政权，关系到城市的改革、发展和稳定。社区党组织的地位和作用，要求社区党组织负责人必须具备较高的素养。从实际工作看，优秀的社区党组织负责人应具备以下素质：

1、较高的政治素质。社区党组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带，担负着宣传群众、组织群众、团结群众、服务群众，把党的路线方针政策和国家法律法规落实到社区的重要责任。社区党组织肩负的政治使命，要求社区党组织负责人必须具备较高的政治素质。首先，政治上要坚定。社区党组织负责人头脑必须清醒，信念必须坚定，在关键时刻能够与党中央保持一致，坚定不移地执行上级党委的指示、决议；其次，政治鉴别力和政治敏锐性要强。社区党组织负责人要熟悉马列主义、思想和邓小平理论的基本观点，深刻理解“三个代表”重要思想，善于从政治上观察、分析问题，能够敏锐洞察社区内各种经济、社会组织及群众团体的动态，正确把握和处理可能出现的一些带有苗头性、倾向性的问题，确保社区建设沿着正确的方向发展。第三，要有强烈的宗旨观念。社区党组织负责人是党在社区的“形象代表”，应树立强烈的“执政为民”意识，把社区群众的要求作为自己工作的第一信号，全心全意为居民服务。

2、较强的协调能力。社区内各种单位、各种组织、各种群众团体，大小不一，性质多样，互不隶属，情况复杂。社区党组织很难用行政手段开展工作，而只能通过沟通、协商、协调的办法，整合社区各种资源，促进社区发展。这就要求社区党组织负责人要具备较强的协调能力。一是善于沟通。包括与驻区各种单位、组织和群体的沟通，与社区居民的沟通，与社区居委会的沟通，与班子成员的沟通，用感情和信息的交流，增加信任和理解，增进友谊和团结；二是善于协调。社区党组织负责人要以“地区性、社会性、群众性、公益性”工作为共同目标，善于用协商的方法、民主的方法开展工作，调动社区最广泛的资源，积极参与社区建设和管理；三是感召力。社区事务以自愿参与为原则，这就要求社区党组织负责人具备较强的感召能力和社会公信力，才能获得最广泛的群众支持，把社区建设成为整合各类组织、联系各阶层群众的稳固阵地。

3、复合型的知识结构。社区党组织负责人是社区建设和社区党建工作的直接组织者、领导者，应具备与社区建设和社区党建工作相适应的知识结构。首先是社区知识。应全面理解社区建设的内涵，正确把握社区发展趋势，在工作思路上应是建设现代化社区的引领者。其次是管理知识。应具备一定的现代科学管理知识，以适应社区建设信息化和智能化的需要；应具备一定的经济管理知识，以适应社区经济发展的需要；应掌握一定程度的行为科学、社会心理学，掌握科学的思想政治工作方法，以适应社区群众工作的需要。还应适当掌握外语、计算机等现代科技知识和技能。第三是法律知识。随着“依法治国”的不断深入，社区建设和管理也将纳入法制化、规范化的轨道，社区党组织负责人只有具备一定的法律知识，才能依法办事，依法管理。第四是党务知识。社区党组织负责人应熟悉社区党建理论和有关知识，善于根据工作环境和工作对象的变化，创新工作方法和手段，不断提高社区党的工作的感召力、渗透力和影响力。

4、过硬的思想作风。社区党组织负责人的工作对象是社区群众，只有具备过硬的思想作风，才能赢得群众的信任和支持。社区党组织负责人要懂得尊重人、理解人、关心人，善于倾听群众的呼声，了解群众的愿望，知道群众的苦衷，成为群众的知心朋友；要有求真务实的作风，一切从实际出发，说真话，办实事，讲实效，不搞形式主义；要有奉献精神，甘于清贫，勤勤恳恳，任劳任怨，严于律己，清正廉洁，以实际行动树立党员干部的良好形象。

5、处理复杂矛盾的能力。社区是各类矛盾汇聚的地方。随着社区经济生活的多样化和各种利益关系的调整，产生了许多影响社区稳定的因素。部分国有、集体企业职工下岗失业，因城市改造、拆迁安置引发的矛盾纠纷，外来流动人员、各种新经济社会组织大量涌现，给社区的稳定和城市的管理带来一些新情况、新问题。这就要求社区党组织负责人要具备处理各种复杂矛盾的能力，对社区内可能发生的各种矛盾要有预见性，并采取措施积极加以预防。对已经发生的各类矛盾，能认真做好工作，及时化解矛盾，保持社区稳定。

二、社区党组织负责人队伍素质现状分析

近几年来，由于各级党委高度重视社区党的建设，不断加大社区党组织负责人的选拔培养力度，使这支队伍的整体素质得到了明显提高。以济南市为例，从九十年代初开始，为适应城市改革和社区党建工作的需要，市委和各区委加强了社区党组织负责人队伍建设，注重优化他们的工作环境，提高他们的生活待遇，并加大了社区党组织负责人的选拔培养力度，使这支队伍的年龄、文化、知识结构得到了较大改善。目前，全市社区党组织负责人平均年龄45.3岁，比九十年代中期下降了14.7岁，高中（中专）以上文化程度占82%。但是，从调查统计情况看，这支队伍无论是年龄结构、知识结构，还是政治素质、工作能力，与新形势下社区党组织担负的任务相比，与社区党组织负责人所处的位置相比，仍然存在许多问题和不足，突出表现为“四个不适应”：

一是年龄结构不适应。社区工作千头万绪，任务繁重，社区党组织负责人是“24小时工作者”，要求其要有健康的体魄、充沛的精力和良好的心理素质。从知识结构和工作经验看，这支队伍的最佳年龄以35岁至45岁为宜。但目前社区党组织负责人队伍的年龄结构还达不到这个要求，全市社区党组织负责人中，35岁至45岁的只占36%，50岁以上的占43%，其中59名社区党组织负责人超过56岁，年龄老化的问题仍比较突出。

二是知识结构不适应。全市社区党组织负责人中，大专以上文化程度的只占38.7%，而且这些文凭90％以上是通过在职学习取得的；初中以下文化程度的仍占18.2%。文化程度偏低，制约了社区党组织负责人获取其他知识的能力。一些社区党组织负责人反映，由于文化程度不高，再加上社区知识不足，许多工作报表都看不懂，电脑网络等现代科技更是一窍不通。在对全市118名社区党组织负责人进行的问卷调查中，一半以上的社区党组织负责人对现代社区的概念不甚了解，76.1%的人表示在开展社区工作时“缺乏必要的知识”。

三是思想观念不适应。目前全市社区党组织负责人中，70%以上长期从事街道和居委会工作，他们在社区工作岗位上一干就是十几年甚至几十年，基本不流动，养成纵向思维的习惯，任务靠上级安排，工作靠传统经验，缺乏对现代社区和新形势下社区党建工作特点、规律的理性认识和思考，许多人对居委会改为社区后社区管理和党建工作发生的深刻变化认识不清，在问卷调查中，45%的人认为现在的社区与过去的居委会没有什么区别。

四是工作方式方法不适应。面对社区事务具有的地区性、社会性、群众性、公益性工作的特点，许多社区党组织负责人没有及时将工作转变到依靠协商、民主、法制的方法上来，而是凭热情和经验开展工作，满足于少数人决策，满足于过去居委会时期的工作方式方法。在问卷调查中，有389%的人认为社区事务应由书记或主任决定；有424%的人不知道处理社区事务时要坚持“平等协商”；在社区党员教育管理上，大都习惯于抓自管党员，对组织协调在职党员参与社区活动普遍感到为难，方法不多。

存在上述问题的主要原因是：（1）选拔渠道不宽。为了加强社区党的建设，近几年来，各级党组织在社区党务工作者特别是党组织负责人的选拔渠道和方式上进行了许多有益的探索，但由于受传统思维定势的影响，目前街道党工委选拔社区党组织负责人大都在本办事处或本区的范围内进行，选拔的对象除了街道一般干部，再就是下岗职工、离退休人员、社区居民、复退军人等。由于选拔范围的局限性，无法从根本上改变社区党组织负责人队伍的年龄、知识结构。目前全市411名社区党组织负责人中，离退休人员、社区居民占567％；街道干部下派或兼职的占289%；下岗职工、复退军人占129％；大学生只占15%。（2）培训力度不够。目前，对社区党组织负责人重使用轻培养的问题比较突出，绝大部分社区党组织负责人走上工作岗位后得不到正规的、系统的培训。据对全市411名社区党组织负责人调查统计，他们在任职期间经区一级培训的仅占294%，每年接受区一级培训的仅占18%。街道党工委对社区党组织负责人一般是以会代训，培训质量和效果达不到社区党建工作的需要。所以，社区党组织负责人队伍知识老化、社区知识贫乏的现象比较突出。（3）考核激励机制不健全。根据调查，目前街道党工委对社区党组织一般都以检查代替考核，评价单项工作比较多，考核全面工作比较少。一些街道党工委出于对社区党组织负责人来源、身份、待遇等方面的考虑，对社区党组织负责人基本上没有考核，只满足于“有人干事”，存在干好干坏一个样的现象。（4）岗位缺乏吸引力。目前社区党组织负责人生活待遇低的问题比较突出。尽管近几年各级党委、政府为提高社区干部的待遇采取了不少措施，但与国家公务员相比，社区党组织负责人的待遇仍然很低。据统计，全市社区党组织负责人月收入不足500元的占42%，参加养老保险的仅占521%，并且主要集中在离退休人员及街道下派干部中。这种收入低、无保障的状况，难以使高素质的人才将社区工作视为终身职业。在问卷调查中，通过招聘上岗的下岗职工、复退军人和大学生中有472%的人视社区工作为“权宜之计”。

三、提高社区党组织负责人队伍素质的对策

为尽快建立一支适应形势任务要求的高素质的社区党组织负责人队伍，应突出抓好以下几个方面的工作：

1、加大选拔力度。近几年的实践证明，采取面向社会公开招聘的方法，是优化社区党组织负责人队伍年龄、知识结构的重要途径。目前实行的以街道党工委为主招聘社区党务工作者的做法，在招聘的科学性、合理性上存在明显不足。应认真借鉴公务员录用办法，逐步探索招聘社区党务工作者由市一级统一命题，由区一级具体组织实施，体现公开、平等、竞争、择优的原则，提高选拔工作的科学性、合理性。要进一步拓宽选拔渠道，改变目前存在的偏重于从街道机关干部、离退休人员、下岗职工和复退军人中选拔的思维定势，打破地域和行业界限，吸引尽可能多的高素质人才参与社区工作岗位的竞争。

2、强化培训措施。在现有社区党组织负责人素质普遍不高的情况下，应把强化培训作为提高现有社区党组织负责人队伍素质和能力的重要手段。各级党委要舍得在社区党组织负责人的培训上加大财力、物力投入。要改变现有培训在街道内部低层次、分散性运作的被动局面，充分发挥市、区两级党校的作用，常年开设主体班次，有计划地对社区党组织负责人进行岗前培训和岗位轮训。对新招聘的社区党组织负责人，应进行不少于半年的岗前培训，考核合格后持证上岗。对任职时间满3年的社区党组织负责人，应进行不少于1个月的岗位轮训。在发挥党校培训主渠道作用的同时，还应根据社区建设发展需要，由组织、民政部门牵头，依托有关高等院校，共同举办社区工作专题培训班、研讨班，并通过开展典型交流，组织到先进地区考察学习、挂职培训或到国外培训等渠道，不断提高现有人员的综合素质。

3、严格考核监督。应从建立健全考核监督机制入手，切实改变目前存在的对社区党组织负责人重使用轻管理的问题，逐步把社区党组织负责人管理纳入制度化轨道。要建立社区党组织负责人任期和年度工作目标管理制度。由街道党工委与社区党组织负责人签定任期和年度工作目标责任书，根据社区建设和党建工作任务，明确其履行岗位职责所应承担的责任，以增强社区党组织负责人的责任感和使命感。要建立考核激励制度。借鉴公务员年度考核办法，研究制订对社区党组织负责人考核办法，并将考核结果与奖惩挂钩。对工作实绩突出、连续三年考核优秀的，除给予表彰奖励外，还可参照公务员晋升工资的办法，适当提高其生活补贴。对特别优秀的，可聘任到街道任职。对实绩平平的，应及时找出不足，促其改正。对连续两年考核不称职、群众意见较大的，应按组织程序及时予以调整。要建立监督评议制度。根据社区工作社会化的特点，将社区党组织负责人的工作置于社区党员、群众的监督之下，定期向党员议事会、居民代表会议等社区议事机构通报工作情况，接受监督和评议，并将社区党员、居民和驻区单位的评议情况，作为考核社区党组织负责人工作实绩的重要依据。

4、不断优化环境。要增强社区党组织负责人岗位的吸引力，使之成为吸引人才，锻炼干部的地方，就必须下大力气优化社区党组织负责人的生活、工作环境。各级党委、政府应加大投入，尽快改善社区工作者的生活、工作环境。要结合实施“星光计划”，大力改善社区党组织的办公环境；将社区党组织负责人纳入事业编制，为他们建立相应的养老、医疗保险和退养制度；社区党组织负责人的工资、办公经费等应全部纳入地方财政，使他们能够集中精力抓好社区党建工作。对招聘的大学生等优秀人才，应积极稳妥地解决其身份、待遇等问题，与现行干部人事制度相衔接，为他们创造必要的发展空间。适应新形势下加强社区党建工作的需要，结合《居委会组织法》的修改，依据有关法律、政策，尽快制定《中国共产党城市基层（社区）组织工作条例》，进一步明确社区党组织的职责，规范社区党组织工作，使社区党组织负责人队伍建设逐步走上制度化、规范化的轨道。

5、制定长远规划。将社区党组织负责人队伍建设纳入社区党建的总体规划，对当前和今后一段时间社区党组织负责人队伍的整体素质进行综合分析预测。在此基础上，以区为单位，对社区党组织负责人队伍建设进行科学规划，制订近期（1至3年）、中期（3至5年）、长期（5至10年）工作措施，建立充足的人才储备，逐步改善这支队伍的年龄、文化、专业知识和业务能力结构，形成个体提高、整体优化、配套衔接的良性循环，以适应新形势下社区党建工作的需要。