开拓创新全年完成思考

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根据会议安排，我就分管联系的工作讲两点意见。

一、上半年的工作回顾

回顾上半年的工作，总的可以概括为领导重视、布置周密、方法得当、措施有力、效果明显，具体表现为“三增长五不足”。

三增长。

一是社会消费品零售额快速增长。上半年全社会消费品零售总额实现13771万元，同比增长13.2%，高于年初计划5.2个百分点，消费对地方经济发展拉动作用显著。

二是非公经济各项指标快速增长。非公经济户数、从业人员、注册资本、上缴税金分别达到了4101户、6830人、30234.3万元、1794万元，同比分别增长了26.7%、11.3%、136.8%、11.3%，非公经济在我县经济发展中已经占据举足轻重的地位。

三是税收平稳增长。上半年地税因去年有农业税尾欠入库，今年没有而收入比去年有所下降，入库1058.7万元，下降了1.7%；但国税上半年组织入库税收2013万元，同比增长45.24%，国税地方税收完成513万元，比去年增长了55.45%。根据现在的情况，完成全年目标任务是没问题的。

五不足。

一是工业发展后劲不足。由于没有新的工业增长点，上半年全社会实现工业总产值14812万元，同比增长-3.9%。虽然工业增加值实现8420万元，较去年同期增长14.1%，这主要是因为工业产品的市场价上涨、中间投入降低等造成的。而工业产品的产量总体出现了大幅下滑，特别是对工业发展起重要支撑作用的锌精矿、成品糖、酒精、硫酸分别下滑了22.1%、13.2%、27.4%、54.1%，其它工业产品的产量增长速度也所放缓，要引起各企业和各有关部门的高度重视。

二是金融运行质量不高。上半年全县金融机构的各项存款余额为89643万元，同比增长7.7%。金融机构各项贷款53113万元，同比增长－2.2%，是近几年来贷款高速增长后首次出现负增长。上半年货币虽然净投放308万元，但货币回笼3100多万元，投放比去年同期下降了79.4%，这也是近几年没有的。照此发展下去，到年底货币将出现净回笼。这对本来就需要资金投入的县来说是极其不利的。

三是矿业秩序混乱。由于受各种因素的影响，全县的矿业秩序极其混乱，特别是在茂租白卡、白鹤滩松梁的铅锌矿开采和老店、中寨煤矿开采秩序更是混乱到了极点。县委、政府虽然组织了强大的工作组进行整顿，但整顿的难度太大，要彻底扭转矿业秩序混乱局面还需做大量的工作。

四是基础设施建设摊子多、缺口大。上半年全社固定资产投资仅完成12345万元，同比仅增长了1.3%，这里面可能有统计方面的原因，但也是近几年最慢的。主要原因是政府投资项目摊子太大，而资金投入不足，致使国有单位投资上半年下滑了68.7%。

五是人才队伍建设迫切。专业技术人才极其有限，特别是缺乏一支懂项目的人才队伍，致使许多项目所制作的文件材料到上级部门难以通过。

二、强化措施，狠抓落实，以扎实的工作作风完成全年目标任务

（一）抓住现实机遇，发展*经济。

现在我县面临的发展机遇很多，特别一线（牛栏江沿线）、一站（白鹤滩电站）、一路（金沙江沿江公路）的修建是我县经济发展面临最好的机遇。一是围绕牛栏江水电站开发搞好服务。牛栏江梯级电站在*境内的装机达60多万千瓦，现在洪石岩电站已经进入后期建设，天花板电站和黄角树电站建设的序幕已经拉开，其它几个电站前期工作正有序进行，所有电站开发完毕投资将可达到60亿元以上。巨大的投资必将直接拉动我县的经济增长，同时电站建成后将增强我县经济发展的后劲。因此，沿线乡镇和县直有关部门必须立即行动起来，以一流的服务，举全县之力搞好牛栏江水电开发。特别是乡镇要认真思考如何在服务中抓住机遇，调整产业结构，增加农民收入，发展壮大乡镇经济实力。二是未雨绸缪支援白鹤滩电站建设。白鹤滩电站建设的前期工作明年将全面启动，时间越来越近，需要各部门提前思考如何支援电站建设，实现在支援中求发展壮大县域、县乡经济。全县各乡镇要抓住电站建设期间巨大的生活、物资等材料需求来做文章，在产业培植中努力发展适宜本地实际而又能供给电站建设者生活所需的农产品，壮大农业产业。要抓紧启动日产2000吨干法水泥熟料生产线建设，利用运距近的有利条件，把水泥打入电站建设中，做大建材产业。大寨镇和白鹤滩镇要立足于电站前沿阵地和后方基地来谋划发展，努力抓好蔬菜基地、食品加工基地、集贸市场等建设，搞活服务行业。三是千方百计抓好沿江公路建设。要抓住市政府重视从金沙江大桥到坝址公路建设的机遇，积极争取市发改委、交通局等部门的支持，争取以工代赈、县乡公路建设等方面的资金，多措并举，早日建成通车，以实际行动支援两站建设。

（二）抓规划设计，搞好项目储备。

要切实抓好重点项目的调研、论证、规划设计和包装，抓好项目储备工作，为经济发展打下坚实基础。项目建设工作要做到编制规划一批、研究开发一批、储备一批、建设完善一批，把符合国家产业政策、市场前景好的项目补充进项目库。一是抓储备项目的质量。要进一步提高入库项目的质量，入库项目原则上要达到立项、可研深度。项目的规划设计必须充分考虑对经济的促进作用，如矿产资源项目在遵循统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的原则下，还必须按照一矿一业主、一井一证的要求，坚持实施大企业、大集团战略；生物制药项目规划还要对地方生物资源、气候条件、土壤条件进行综合分析研究，确保项目的可行性；城市建设项目要从绿化、亮化、街景立面建筑风格等方面进行综合考虑，使市政工程建成后体现一路一品、一街一品、一种独特风格的亚热带风光城市。二是抓储备项目的推介。对于入库的项目要加大推介力度，引入有实力的大企业投资开发，实现大项目带动大投入，大投入带动大发展的目标。三是抓储备项目的管理。要加强对储备项目的管理，特别是要注重项目库的更新和完善，真正建立起动态管理完善、梯次推进突出的项目库，实现储备项目管理规范化。

（三）抓重点工程建设，拉动*经济增长。

要实现今年固定资产投资增长20%的目标，从今年上半年的情况看，形势非常严峻，这里面虽然有统计方面的原因，但更主要的是我们新上项目、开工项目不多，希望统计、经贸、发展部门认真研究，确保目标任务实现。一是思想认识必须再统一。全县各级各部门要进一步统一思想认识，我县之所以贫困，原因是多方面的，但关键是工业发展滞后、工业化程度低、投入不足而造成的，因此需要我们真正走出一条大项目带动大投入，大投入带动大开发，大开发带动大发展的路子，实现投资推动*经济增长。二是工作重点必须再明确。在抓好常规项目建设的同时，必须突出重点抓好一批项目建设，力争到年底形成实物工作量，拉动经济增长。城市建设项目要重点抓好堂琅文化活动中心、过境路排污系统建设，按标志性工程的要求搞好体育馆的规划建设；工业项目要抓好长江丝绸公司新厂区、恒达公司日产2000吨干法水泥熟料生产线、松梁铅锌矿开发、大寨铜矿开发、茂租坪子铜矿开发、生猪定点屠宰等新工业项目建设；支援好牛栏江水电开发；加快文家河电站、马树河电站的建设进度，尽快建成发电。通过抓好以上项目而形成新的工业增长点。三是督促检查必须再强化。各项目主管单位要强化项目的督促检查，确保各项目按计划完成投资。招商局要对近几年的所有招商引资项目进行认真清理，对于圈而不建或进展缓慢的项目要终止协议，重新招商引资实施。四是质量管理必须再加强。我县经济困难、投入严重不足，因此，工程质量管理尤为重要，严禁建豆腐渣工程和质量不合格的工程。工程质量的管理实行谁主管谁负责，出了质量问题追究相关单位部门领导责任。五是争取资金的热情必须再高涨。要鼓励各级各部门积极向省、市挂钩部门和主管部门争取资金支持，特别是各乡镇、各部门向上争取的工作经费原则上不截留、不克扣、不挪作它用，全部用于部门改善工作条件。要充分发挥各部门的主观能动性，树立关系也是生产力的观点，我们要利用各种关系，争取更多的计划外项目资金支持，形成推动投资增长的强大合力。

（四）抓综合协调，确保全年目标的实现。

一是抓好宏观调控。各金融机构要用足金融政策，落实目标责任，充分挖掘支持地方经济发展的潜力。财税工作要强化征管，严格依法治税，确保应收尽收。加大对建安营业税的清收力度，防止税收流失。加强物价监测工作，建立物价监测体系，严肃查处乱收费增加企业和群众负担的违法行为。二是抓好市场经济秩序整顿。在抓好市场经济秩序常规工作的同时，当前要重点抓好矿业秩序整顿、百城万店无假货活动和打击传销活动。三是抓好经济运行监测与分析。各经济部门之间要加强对口联系，建立经济运行信息资源共享制度。要围绕中心工作和经济运行中出现的新动态、新情况、新问题，加快信息传递，加强信息沟通，及时掌握经济运行情况、动态和趋势。加强各行业经济运行的监测分析工作，提高对经济运行监测预警的水平，向县委、政府提出切实可行的政策措施和建议。四是搞好重点企业的跟踪服务。加强同重点企业的联系与沟通，掌握企业的生产动态，帮助企业协调解决生产过程中遇到的各种困难和问题，积极帮助企业向上争取扶持资金，做好优质服务。加强电力调度，保证重点企业的用电需求。

（五）抓企业改革，巩固改革成果。

我县的企业改革现在大面上的工作已经完成，但一些扫尾工作还需进一步完善，巩固改革的成果。一是继续做好深化改革。去年市委、市政府对进一步深化中小企业改革作出了安排部署，在我县主要是第一轮改革后的一些股份（合作）制企业。对于这些企业的改革，要按照“政府引导推动、企业自愿、股东决策”的原则进行，适时推进集体企业、股份合作制企业、少数国有企业的改革工作。二是做好下岗人员的再就业。对于企业改革的下岗失业人员，要积极引导他们再就业，对于中央、省、市的再就业政策要不折不扣地执行，对地方能够给的政策在力所能及的条件下要尽量满足，让下岗失业人员实现再就业。三是完善五大保险。五大保险是社会的再分配，各企业一定要提高认识，认真对待。相关部门要做好服务及早完善五大保险，对于不愿完善的必须强制推动。四是认真做好企业改革所引发的信访问题。要高度重视企业改革所引发的上访问题。对此类信访问题解决必须严格按照政策办理，如果政策允许的及时研究解决；对于无理取闹的必须按《信访条例》的规定采取强制措施处理，维护政府的威严。

（六）抓实具体工作，做好矿业秩序整顿。

一是清理采矿许可证。国土局要对近几年发出去的探采矿许可证进行认真清理，摸清情况，以便更好地打击非法行为。二是加强领导。及时调整充实矿业管理委员会，加强对矿业秩序整治和矿业发展的领导，提供有力组织领导保障。三是严格准运证管理发放。结合矿产品税费统一征收工作的开展，严格准运证的管理和发放。准运证只准发放给合法企业，企业在领用准运证时必须缴纳税费保证金，严禁合法企业向非法开采矿者提供准运证，违者严惩不怠。四是严格矿权的审批。对于属县级审批的矿权，由矿管委负责严格审批。对于上级主管部门审批的探采矿证，如果探采人不按规定探采，一律不以年审。

（七）抓好矿产品税费统一征收，增加财政收入。

一是加强领导、健全机构。成立*县矿产品税费统一征收领导组，加强对此项工作的领导。领导组下设办公室，为县政府的直属机构，具体负责矿产品税费统一征收工作。二是明确责任、统一执法。要明确统征办和各抽人单位在税费统征工作中的职能职责，加强对统征办的业务指导，各单位抽调人员必须在统征办的领导下履行职责，形成统一执法力量。三是统一认识、强化管理。矿产品税费统一征收是我县的一项全新的工作，因此税务部门、各规费征收单位以及被抽人单位必须站在讲政治、顾全大局、谋发展的高度统一思想认识，全力支持此项工作。即将成立的统征办必须按照“统一票证票据、统一征收项目、统一征收标准、统一定点验票”的“四统一”要求做好相关工作。具体工作中要加大服务力度和稽查力度，规范征收行为、收缴方式、票据管理、办事程序，做到应收尽收。四是依法征收、标本兼治。以上级的法律、法规、政策为依据，尽快出台管理办法，确定征收项目和标准，依法启动征收。要将统征工作与矿业秩序整顿结合起来，标本兼治，从根本上制止非法开采行为发生。

（八）加强机关作风和队伍建设，营造良好发展环境。

在抓好机关的会风、纪律作风建设的同时，要大力推进机关服务作风和队伍建设，营造良好发展环境。一是改变服务方式。要变过去吃、拿、卡、要为主动热情服务，凡是申请人的申请事项符合法律、法规和政策规定的，必须以最快的速度、最简洁的程序搞好服务，以优质的服务树立*形象。对于收到的吃、拿、卡、要举报案件，相关部门要严肃查处，从重打击。二是改变服务态度。要改变过去门难进、脸难看、事难办的衙门邪气，对服务对象要热情大方，符合政策规定的要及时办理，不符合政策规定的要诚肯的告之当事人，让当事人明明白白。三是加强人才队伍建设。要努力为干部职工创造外出学习考察的机会，开拓视野。特别是一些专业技术人员，要有针对性的采用送出去、请进来的方式加强学习培训，提高他们的专业技术水平。要创造自学成才的条件，引导广大干部职工增强自主学习意识，通过网络、书籍等渠道努力学习本专业及经济、法律等知识。要用待遇留人、用工作留人、用事业留人、用感情留人，增大选人、用人的视野，不拘一格选拔优秀人才，做到人尽其才，才尽其用。

同志们，下半年的工作县委余书记在中心学习组会上已提出了明确的要求，方县长已经作了具体的安排和部署，让我们在县委的正确领导下，按照这次政府全会确定的目标任务狠抓落实，努力完成全年的目标任务。