工商廉政思考

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总书记在中纪委第七次全会上发表重要讲话指出：要在领导干部中大力倡导八个方面的良好作风，这就是：要勤奋好学，学以致用；要心系群众，服务人民；要真抓实干，务求实效；要艰苦奋斗，勤俭节约；要顾全大局，令行禁止；要发扬民主，团结共事；要秉公用权，廉洁从政；要生活正派，情趣健康。这八个方面具有很强的现实针对性和指导性，既是加强新形势下领导干部作风建设的基本内容，也是当前抓好作风建设和廉政建设的纲领性文件。同志的这一重要论述，是党中央近年来首次对领导干部的生活情趣、品行操守等人品标准提出明确要求，具有很强的针对性和现实意义。

对于作为监管社会主义大市场的工商部门而言，作风建设和廉政建设不仅关系到领导干部，也关系到每一名普通工商干部。所以，工商机关必须注重抓好作风建设和廉政建设，在工商行政管理中要与作风建设和廉政建设紧密结合起来，找准它们的结合点，抓住作风建设和廉政建设的落脚点，在工商行政管理工作中加强作风建设和廉政建设，在加强作风建设和廉政建设工作中促进工商行政管理工作的顺利开展，提升全系统干部职工依法行政的能力和水平，努力推进*工商行政管理事业的全面发展，从而推进*经济社会的又好又快发展。下面，结合中纪委七次全会精神以及*工商行政管理工作实际，我讲五个方面的问题。

一、作风建设与廉政建设工作的关系。

党的建设是一个包含着多种要素和多方面内容的整体,党的各方面建设，因各自的内涵、内容、目标、任务的不同，在党的建设全局中发挥的作用、产生的影响、所处的地位是有区别的。在谈到反腐败斗争时，我们经常提到“党风廉政建设”。从目前党风廉政的情况和反腐败斗争的形势看，党风廉政建设愈显重要、愈加突出。而在由各方面建设构成的党的建设的整体序列中，党风廉政建设的地位却并不显著。因为直至现在，我们把党风廉政建设、反腐败斗争问题总体上纳入党的作风建设之中，也就是说廉政建设是作风建设的组成部分，是作风建设的一个方面。

党的作风建设内容宽泛，有很大的包容性，这是我们把党风廉政建设归入其中的基本前提。作风建设即是党的作风建设。作风是人们思想、工作和生活态度的集中反映，是品格的体现。党的作风关系党的形象，关系党和国家的生死存亡。党的作风就是党的形象，它是全党包括党的各级组织和党员在具体的实践过程中形成的，具有一定的稳定性，体现着党的性质、宗旨、纲领、路线，体现着党的创造力、战斗力和凝聚力。党要树立好形象，必须培育好作风。优良作风是一种重要的政治资源，是一种巨大的力量，是革命和建设事业走向成功的重要保证。我们党是一个有着优良传统作风的党，也是一贯重视作风建设的党。在民主革命时期，我们形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评三大优良作风；在新中国建立前夕，同志向全党提出了“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风；务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。改革开放后，邓小平同志提出了解放思想、实事求是、团结一致向前看的要求。进入新世纪以后，以同志为核心的党中央要求党的干部特别是领导干部要做到“八个坚持，八个反对”（即坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照搬照抄、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风）。十七大召开前，总书记又在中央纪委第七次全会上对党员领导干部提出，要大力倡导包括终身学习、发扬民主、讲操守、重品行等与社会主义市场经济大环境密切相关的八个方面的良好作风。随着社会的前进和我们党事业的发展，党的作风建设正被不断注入新的时代内容。作风建设之所以重要，因为作风是一个政党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，党的作风的好坏，直接关系到党能否真正保持工人阶级的先锋队性质，能否获得广大群众的信任、支持，关系到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会能否取得成功。

所谓廉政，狭义上是指廉洁政府，广义上是指廉洁政治。在这里我们采用广义的廉政概念。应该说，廉政建设是一个历史范畴，在不同的历史时期具有不同的含义。“其行如水，水乎清清”，这是古代著名思想家晏子在私有制社会为国家官员制定的合格品行的标准。而在我国建设社会主义和谐社会的今天，廉政建设对政府机关及其工作人员提出了新的、更高的要求，即遵纪守法、廉洁奉公、勤政为民、不贪污腐败、不索贿受贿、不以权谋私。改革开放20多年来，在我国的经济发展取得显著成就的同时，一个不容忽视的问题是，各种各样的腐败现象也逐渐滋生和蔓延开来，例如“59岁现象”、“一把手现象”、“前腐后继现象”，等等。众所周知，腐败所带来的危害往往是巨大的，既败坏了党风，搞虚了经济，也伤害了群众，损害了政府的形象，严重地侵蚀着政府合法性的基础，严重地损害了政府在老百姓心目的形象。也正因为如此，防治腐败，加强廉政建设，在新时期更是势在必行，任重道远。加强廉政建设，是社会主义政治文明的重要内容，这对于发展社会主义民主政治，推进政务公开和提高政府效能，对于防治腐败，惩罚腐败分子，切实保护国家和人民群众的利益，对于社会主义市场经济的健康有序发展，都具有举足轻重的意义。廉政建设是一项非常复杂的系统工程，教育是基础，法制是保证，监督是关键，只有三管齐下，多头并举，反腐倡廉工作才能真正取得成效。

总之，廉政建设是作风建设的重要组成部分之一，在实际工作中要正确处理好两者之间的关系,既要认识到廉政建设工作事关大局、事关党和国家的生死存亡,又要看到作风建设的重要性，做好廉政建设促进作风建设，抓好作风建设推进廉政建设。

二、抓好作风建设，促进廉政建设是提升依法行政能力和水平的必然要求。

提高全县工商系统广大干部职工的依法行政能力和水平，不仅需要广大干部职工通过不断的学习和自我完善，提高认识和处理问题的能力、提高为社会可持续发展提供服务的能力、不断提高利用现代技术服务于市场监管的能力，更需要提高严格依法履行职责的能力。要依照工商行政管理法律法规来规范我们的行政权力、规范我们的执法行为，强调执法监督，公正执法，严格执法，文明执法，消除不合理的执法理念和执法行为，杜绝随意性执法和不文明执法，做到有法必依，执法必严，违法必究，从而提高我们的依法行政能力和水平，更好地服务*经济社会的又好又快发展。

面对新时期、新形势、新任务的客观要求，工商部门必须努力探索科学的作风建设和廉政建设工作机制，通过提高工商干部的形象意识和廉洁意识，来不断提高工商干部依法行政的能力和水平。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是建设社会主义法治国家的根本任务，也是工商部门依法行政的核心内容。当前，要深入推进工商监管，规范工商执法行为，提高工商依法行政能力和水平，就必须抓好作风建设和促进廉政建设的工作机制。

（一）抓好作风建设，促进廉政建设必须建立严格的内部监督机制。

人管人，管不好人，用制度管人才是根本。要强化制度建设，按照科学、规范的原则对所有的制度进行整合，按照依法设置、明确职能、利于监督、讲求效率的要求，合理界定执法监管各个工作环节的职能，明确职责分工，防止监督职能错位和监督职能缺失，完善岗责体系，优化监管流程，既要进行权力分解和制约，又要确保各环节的衔接，进而形成严密、高效的监督考核办法，逐步建立统一的对工商执法行为各环节进行的事前、事中、事后的日常监督机制；按照绩效考核要求，细化工作标准，要按照合理的原则确定各执法岗位的工作内容，并细化工作流程，针对每个工作环节制定工作标准，有效地杜绝管理漏洞，提高工作效率，实现内部管理的标准化和规范化；完善相应的激励机制和制约机制，使用好奖惩两种制度，对执法工作出色，有成绩有贡献的干部职工要及时表扬鼓励，对违法违纪的干部职工要以批评教育为主，适度依纪处罚为辅，切实做到用制度管事管人，使工商执法监督管理工作有章可循，实现内部监督的制度化、规范化和科学化。

（二）抓好作风建设，促进廉政建设必须落实不同方面的外部监督机制。

要对行政执法中的法定自由裁量权的行为进行梳理、分类，结合工作实际从源头上减少自由裁量的选择空间，切实解决执法随意性问题；通过加强政务公开切实提高办事的透明度，重点对执法的具体内容、行政处罚的程序、执法监督措施、监督举报电话等均予以公开，自觉接受群众监督；加强社会各界对工商执法的监督，在工商法律法规宣传中向监管对象发放宣传材料，讲解工商的办事程序，要求各职能部门对核准注册登记，收费标准，收费依据，消费者申诉受理，行政处罚等工商业务规程进行完善，明确各岗位的工作程序，工作职责和应承担的责任，向监管对象公开并接受监督，最大限度地减少工商依法行政过程中的弹性和随意性；要坚持走访制度，深入基层了解群众意见和要求，随时掌握干部的执法监管情况；要坚持聘请行风联络员制度，定期召开座谈会，掌握社会反响和群众需要；完善案件处理后对当事人的回访制度，一方面可以了解案件执行的进展情况，另一方面当事人对干部执法过程中程序的合法性和规范性的认可度，严格执行“六项禁令”中禁止接受案、费、证、照等相关当事人、中介组织的吃请或参加各种消费娱乐活动，提高案件办理质量。

（三）抓好作风建设，促进廉政建设必须加强学习教育，提高干部的依法行政的能力和水平。

可以说工商干部素质的高低，不但影响着政府部门的形象和执法机关的威望，而且直接关系到依法行政的水平和工商监管效能。完善执法监督机制，就要教育干部正确处理学习和日常执法工作的关系，充分认识到工商执法人员一方面要加强政治学习，学习党的方针政策路线，学习党的工作作风和党的纪律，从讲政治的高度来对待岗位工作，用正确的世界观和科学的发展观指导工作实践，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识；另一方面要加强对工商法律法规的学习，市场经济带来的是工商监管工作的复杂化，只有加强法律法规学习，并抓好学习的时效性和实效性，切实提高干部职工的综合业务素质，严格做好依法行政，才能促进工商监管工作。

要正确处理执法与执法监督的关系，监督有利于促进正确执法，防止出现差错，即使出现问题也可及时发现、纠正，避免大的损失；监督也是对干部最大的保护，监督剥夺的是随意执法的权力，这种剥夺的结果就是保护，真正保护依法行政的权力。

（四）抓好作风建设，促进廉政建设必须推行行政执法责任制，努力实现违法必究。

深入推行执法责任制的工作目标是：以统一的岗位职责和工作规程为基础，以执法软件和经济户口软件的应用为支撑，按照《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》的要求完善相关制度，对执法案件办理进行全过程的监控与考核，规范执法行为，严格责任追究，促进执法案件质量与效率的提高，努力实现有法必依、执法必严、违法必究，全面提高依法行政能力和水平。

贯彻执行规范执法行为，提高执法效能的相关规定，要严格过错追究，明确追究范围，确保有责要追究。为确保行政执法责任制的贯彻落实，要建立和完善行政执法责任制，实行一岗双责，党风廉政建设责任制，行政执法过错追究责任制等一系列责任制度；要层层签订行政执法责任书，明确责任划分标准，区分不同性质的过错行为，按照相关规定，分别适用批评教育、警示诫免直至行政处分等不同的追究形式，确保追究结果公平公正、过罚相当。要按照教育与惩戒相结合的原则，除了加大对违法、违规行为的整改力度，更要加强对系统苗头性、倾向性问题的分析和研究，最大限度地预防执法过错的发生，达到保护和教育干部的目的。

（五）抓好作风建设，促进廉政建设必须坚持与时俱进，不断创新执法监督机制。

创新是民族进步的灵魂，也是工商行政管理事业发展的不竭源泉。工商部门的各项工作都要按照国家工商总局提出的监管方式改革的要求，结合自身工作实际，探索监管关口前移的方式方法，不断开拓执法监管各项工作的新局面。为更好的规范工商执法行为提升工商执法效能，执法监督机制也需要不断的完善。比如可以参照其他地方的先进做法，和地方检察院、纪委等部门联合成立预防职务犯罪工作指导委员会，通过开办法制学习联席会，有效地加强预防职务犯罪工作。同时，要加强对各职能股室业务工作效能、工作程序的监督检查。

三、客观评估*工商抓队伍建设取得的成绩，认真剖析存在的问题是县局党组当前的重要课题。

近年来，*工商局紧紧围绕市局党组提出的深化“五抓”、建立“五型工商”、实现“五好”、提升“五个能力”的长远工作思路，认真贯彻落实“十一五”期间“五大典型”示范单位创建目标，通过“队伍建设规范年”、“队伍素质提升年”、“监管工作跨越式发展年”三年三步走的工作目标，各项工作有了明显好转，夯实了基础。工作中以“人”字为着力点，制度上强规范，机制上下功夫，行动上重创新，树立“三种精神”、实现“六个突破”、把握“两个重点”、达到“四个提升”，全面提升队伍整体素质，班子的能力日益增强，队伍的素质日益提高，工作的成效日益明显，制度的活力日益显现，新的监管理念逐步形成，工商的形象日益提升，系统上下呈现出“心齐气顺、风正劲足、政通人和”的良好局面。这些成绩的取得，同广大干部职工为*工商事业的忘我奋斗和无私奉献是密不可分的，我们的广大干部职工牢记宗旨、不忘使命，勤勤恳恳、兢兢业业，为推进社会主义市场经济建设，促进经济社会政治文明建设做出了应有的贡献。但是，我们必须清醒地看到，干部队伍的作风建设还不能完全适应新时期新形势新任务的要求。当前，我们部分干部职工在作风方面主要存在以下一些问题：

一是轻视理论，忽视学习，懒于思考，安于现状，因循守旧，无所作为，凭老方式老办法想问题、做工作，缺乏主动性和创造性。二是顺利时头脑发热，忘乎所以，遇到困难和挫折时，灰心丧气，畏首畏尾，患得患失，缺乏坚韧不拔和勇往直前的恒心和勇气。三是性情浮躁，工作飘浮，搞花架子，沽名钓誉，哗众取宠，应付上级，应付群众，甚至弄虚作假、虚报浮夸，只图虚名，不务实效。四是缺乏敬业精神，不求有功，但求无过，工作不认真、不负责、不踏实，马马虎虎，敷衍了事，办事拖拉，效率低下。五是言行不一，说一套，做一套，说得多，做的少，甚至只说空话、不做实事，自己不做事，还要对做事的人品头论足。六是不讲党性讲交情，不讲原则讲关系，回避矛盾，一团和气，息事宁人，求得和平和亲热，甚至吹吹拍拍、拉拉扯扯，搞关系，拉山头。七是有意见当面不说，背后乱说，开会不说，会后乱说，斤斤计较个人的恩怨得失，甚至说东道西，拨弄是非，在同志间造成不和与隔阂。八是各行其是，相互不协调，不配合、不支持、不谅解，推诿扯皮，方便留给自己，困难推给别人，甚至闹无原则纠纷。九是有了缺点或错误，自己不改正，还不让提意见，听了别人的批评，反唇相讥，暴跳如雷，老虎屁股摸不得。十是部分干部职工组织纪律观念淡薄，上班迟到早退，工作时间脱岗办私事，热衷于上网玩游戏，扎堆传闲话倒是非，工作流于形式。

所有这些，都是作风不纯的表现。这些问题虽然只出在少数同志身上，不是机关作风的主流，但却是十分有害的。它是一种腐蚀剂，如果不痛下决心加以纠正，就会使机关团结涣散，关系松懈，工作消极，意见分歧；就会使机关失掉严密的组织和纪律；就会使机关的广大党员干部失去信心和工作积极性。值得我们引起高度重视并认真加以解决。

四、正确认识“权”和“责”是搞好作风建设，促进廉政建设的基本前提。

“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”这是清代画家郑板桥当知县时的感怀。关切之情中，透着的是沉甸甸的责任。“为什么我的眼里常含泪水，因为我对这片土地爱得深沉……”这是当代诗人艾青的心声。他把这深沉的爱化作巨大的责任，写出了许多脍炙人口的诗歌。作为一名新时代的工商干部，必须明确权与责的关系，强化使命感、责任感，立党为公用好权。必须充分认识到我们手中的权力是党和人民给予的，拥有一分权力，意味着对党、国家和人民负有十分的责任，只能用权为公，不能以权谋私。那么什么是责任呢？责任就是对工作极端负责，来自于对人民极端热忱；对人民极端热忱，体现为对工作极端负责。只有对人民有了真感情，深刻体会到自己的工作对于群众生产生活的重要性，对工作才会有认真负责的态度。而衡量干部对老百姓是否有真感情，一个重要标尺就是看干工作有没有责任心。对群众虚情假意，就会搞花架子，做表面文章，作风飘浮。对群众真心实意，就会想群众所想，急群众所急，脚踏实地，埋头苦干。

正确认识和处理工商部门“权”与“责”的关系，是贯彻“三个代表”的需要，是建立和谐工商的需要，是加强作风建设，促进廉政建设工作的需要，同时也是确保工商事业和队伍健康发展的需要。

（一）提高认识，正确理解权力与责任的关系。

工商工作的各个方面都与人民群众的切身利益、社会主义市场经济的健康发展紧密相连，权力大，责任更大。正确认识权力与责任的关系是正确用权和落实责任的前提。总体来说，权力和责任的关系可归纳为“权责须法定，有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违规要追责”。一是权责须法定。就是说我们工商部门所拥有的权力和所承担的责任是国家的法律法规所赋予的，必须严格依法行政，真正依法用好权，依法落实好责任。二是有权必有责。法律在把权力赋予我们的同时，也明确了相应的责任，权力靠责任来制约，责任靠权力来履行和落实，二者是对立统一的整体，相依相存。三是用权受监督。日益完善的各种行政法规，《行政处罚法》、《行政复议法》和《行政许可法》的相继出台，以及各项法律法规都明确了法律责任，进一步规范了我们用权的范围和监督机制，用权不但受到行政当事人、国家监督部门的监督，更受到社会公众舆论和广大人民群众的监督。四是侵权要赔偿。自《国家赔偿法》出台以后，错误的行政行为必须对侵权所造成当事人或相关人的各种损失作出合理的赔偿，这就是说行政机关必须对行政结果负责。五是违规要追责。权责统一，就意味着不可不作为，也不可乱作为，违规即是乱作为，而违规不管是否造成损失，一旦被发现，都要受到有关部门的追究。

（二）正确行使权力，落实相应责任。

用好手中的权力，重点是准确用权和廉洁用权。落实责任，要做到正确行使权力，认真履行职责，必须增强“四种意识”，在“四个方面”下功夫：一是增强法制意识，在把握用权的准确度上下功夫。正确用权、落实责任，要认真学习掌握相关法律法规规章和业务知识；要进一步完善正确用权和落实责任各个环节的实施细则；要在实际工作中，要一丝不苟地做到依法行政、依规办事，克服随意性，强化严肃性。二是增强责任意识，在严格落实权中和权后的责任上下功夫。正确用权、落实责任，一定要强化责任意识，对待各项工作都要有很强的责任心，随时问一下“我的责任是什么？有无落实到位？”必须树立高度的责任心，明确权中、权后的责任和责任追究制度。必须明确国家工商总局依法行政，文明执法六项禁令、云南省公务员八条禁令、省工商局八不准和市工商系统十四条禁令以及全市工商系统优质服务阳光工程、企业信用体系建设工程、投诉受理快速反应工程、再就业服务工程“四项承诺”，首问负责、首次不罚、一次讲清、预约服务、限时服务、延时服务、跟踪服务、行政不作为追究“八项服务制度”等。三是增强服务意识，在促进企业依法经营、提高服务水平上下功夫。监督是对企业不规范的制约，服务是对企业不规范的帮扶，两者都是规范企业的行为，相对而言，后者更受企业的欢迎，可以使企业变被动为主动，是使企业自觉依法经营，提高服务水平的有效途径。所以，我们在工作中要进一步增强服务意识，做到加强宣传、政务公开、热情办事、主动服务等。四是增强务实创新意识，在把工作做细做实上下功夫。正确用权、落实责任，要不断地在创新上动脑筋，思考新方法、新措施，使创新成为工商事业发展的“永动力”。务实创新，主要从两个方面来努力。一是对年度工作计划、工作思路和各项工作任务要认真落实到位，要分清轻重缓急。二是在实际工作中，要不断总结摸索经验，提高工作的有效性，克服工作的平平淡淡，做到又好、又快、又准。

五、当前我局加强作风建设，促进廉政工作的走向。

加强作风建设，促进廉政工作，既是一个目标也是一个过程，既要立足当前又要着眼长远，既要抓住重点又要整体推进。结合市局党组提出的深化“五抓”建立“五型”工商和“十一五”期间的“五大典型”创建工作实际，加强作风建设，促进廉政工作当前主要要做好以下五个方面的工作：

(一)以构建学习型*工商为基础，加强教育培训，切实提高队伍综合素质。

近年来，*工商局党组十分重视干部职工业务素质的提高，并采取了多种形式加强对干部职工的教育培训，应该说全系统干部职工的综合素质有了很大的提高，但是提高干部职工的素质、培养业务骨干是一项长期而艰巨的任务，干部职工的综合素质与当前工商工作任务的要求仍然有比较大差距，有的干部职工学习意识不强的现象在短期内还仍然存在；还有个别干部职工政治理论水平不高，自我约束力不强；还有个别干部职工无所事事，不爱学、不愿学，学习的自觉性、主动性不强，不愿挤出时间学，给自己找客观理由，即使有了时间也坐不下来，学不进去。

工商干部业务素质的好坏，直接关系到*工商行政管理职能职责作用的发挥，更关系到*工商形象的树立。学习的作用在于提高素质、提高品位和提高素养，而素质的提高关键在于是学习。一个单位的工作和发展是否有后劲，重视对干部的教育培训是重要因素之一，因此只有通过多种形式和手段，搞好教育培训，通过个人学习、集中学习、专题讲座等形式，真正使干部职工在业务水平上、综合素质上有一个较大的进步。以学习促工作，在工作中深化学习，做到学习好、工作好。一是要树立终生学习的理念。活到老，学到老，孜孜不倦，持之以恒，把学习贯穿于自己的一生。二是要树立学习就是进步的理念。增强人人都追求进步，个个都有进步的愿望，但进步首先应该是学习的进步，知识的进步，离开这个基础和前提，其它一切进步都会是空中楼阁，水中月，虚无缥缈。三是要树立“学习就是责任”的理念。要使每一个干部职工都清楚，加强学习，提高业务技能，就是对本职工作的高度负责。四是要培养良好的学风。坚持理论联系实际，学习工作化，工作学习化，努力把学习成果转化为自身的综合素质和业务水平，促进工作上台阶，事业快发展。五是要建立切实有效的学习制度。要建立一系列行之有效的学习制度，真正解决“不学不行，不学好也不行，不学以致用更不行”的问题，使大家在思想上变“要我学”为“我要学”，使全局上下呈现“不用扬鞭自奋蹄”的良好学习氛围。

(二)以构建服务型*工商为宗旨，加强作风建设，不断提高服务水平和服务质量。

*工商是县委、县政府联系各类市场主体的桥梁和纽带，其作用代表了党和政府的形象。建立服务型*工商，关键是在于培养良好的机关作风，而培养良好的机关作风，首先要克服机关作风中存在的突出问题，所以转变机关作风是建立服务型*最起码、最基本的要求。近年，*工商通过开展一系列的活动，机关作风获得了长足的进步和发展，工商部门的良好形象也得到了社会各界充分的肯定，但是机关作风也或多或少仍存在许多不足之处。我个人认为，建立服务型*工商要做到以下几个方面：一要从细节之处入手，增强服务意识。“细节决定成败”。作风出自细节，细微之处显精神。要给群众提供优质的服务就是要从细节之处着手，要时时、处处、事事都为群众着想，真正做到想群众之所想，急群众之所急，给群众办事提供方便，不要给群众增加麻烦。变被动服务为主动服务，给群众送服务上门，方便群众来办事情。群众利益无小事，人民群众的事都是大事。二是从制度落实入手，提高服务质量。建立健全制度，健全机制，是改进机关作风，提高服务质量的关键所在。要把建立健全制度作为改进机关作风、提高服务质量的基本措施和主要内容，建立健全对机关人员的监督管理制度，努力形成一套“有所为”的激励机制，“不愿为”的自律机制，“不敢为”的奖惩机制和“不作为”的防范机制。进一步巩固和完善首问责任制、首办责任制、挂牌上岗制、办事限时制和工作问责制等制度，积极开展“四个一”和“五心”活动，即一声问候、一杯热茶、一把椅子、一张笑脸，对前来办事的群众热心接待，细心倾听，耐心解答，诚心帮助，尽心尽力、排忧解难。在工作中要进一步努力实施“三四五”服务模式，“三时服务”即：所有窗口部门必须做到准时服务、随时服务和延时服务；“四主动作风”即：所有执法人员必须做到主动协调、主动办理、主动解决问题和主动反馈信息；“五办要求”即：符合政策的坚决办、手续齐全的立即办、行动不便的登门办、有困难的帮助办、一个部门解决不了的协调办。三要从行为规范入手，改进服务态度。每个干部的个人行为直接关系到机关的整体形象，所以每个干部职工都应该严格规范自己的行为，规范个人的文明用语和文明行为，对外来办事人员必须自觉做到“一起身、二让座、三泡茶、四办事、五送客”。通过“云岭先锋”示范单位、党员先锋岗、党员示范岗和巾帼示范岗等的评选活动，发挥好示范带动作用，整体推进创建水平。按照高标准、创一流的要求，加强监督管理，不断创新工作方法，切实抓好文明窗口硬件和软件建设。进一步强化管理，提升服务理念，积极采用行业先进标准，做到服务规范化、人性化，让人民群众更多的享受文明单位创建工作的成果。

(三)以构建责任型*工商为灵魂，坚持求真务实，全面完成典型创建任务。

当前，我们有一部分干部职工的责任意识不强，对工作敷衍了事，不认真负责，不积极思考工作，被动应付，不求有功，但求无过。面对“五大典型”创建工作，我们的任务异常艰巨，因此我们每一个人必须以热血澎湃的激情，有如坐针毡的感觉，有奋起疾进的冲劲，坚持与时俱进，求真务实，真抓实干。在工作中面对许许多多的新问题，要以高度的事业感和责任心换个角度去思考，另辟蹊径去探索，新开思路去解决，这样才能在实践中寻求新方法，积累新经验，解决新问题，从而促进*工商行政管理工作的发展。新的时代向工商行政管理工作提出了新的要求，我们只有勇于破除各种习惯思维的束缚，加强责任感和事业心，勇立潮头，解放思想，更新观念，工作就会到位。我们在工作中要切实做到不固步自封，不因循守旧，对待工作不仅要能做成，而且要比别人做得更好，要比过去做得更出色。要惟高而攀。我们所处的时代是一个日新月异、你追我赶的时代。逆水行舟，不进则退，千帆竞发，小进也是退，形势逼人，慢进更是退。我们每一个人必须保持清醒的头脑，认清咄咄逼人的形势，克服知足常乐的思想惰性，以敢为人先的精神和超越自我的勇气和力量，勇攀新高，有所作为。

(四)以构建效率型*工商为动力，强化工作绩效考核，努力争创一流的工作业绩。

为了确保“典型”创建工作目标的实现，推动“典型”创建各项工作任务的落实，必须强化工作绩效考核。进行工作绩效考核是建立效率型*工商的需要。通过绩效考核评价，使真抓实干、政绩突出的干部得到褒奖与重用；使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，形成求真务实、踏实肯干、争创一流业绩的浓厚工作氛围。因此，我们要有强烈的事业心和责任感，热爱工商，投身工商，献身工商，与时俱进，加快工作节奏，要有时不我待的工作激情，一万年太久，只争朝夕。出实招、干实事、求实效，努力争创一流的工作业绩。

(五)以构建文明型*工商为落脚点，坚持依法行政，努力促进*经济社会的又好又快发展。

*工商在依法行政、优化市场经济环境、政务公开等方面，取得了明显的效果，工商执法地位也得到了较大的提高，行政执法水平和执法质量有了明显加强，敢于执法、善于执法、正确执法的形象也有了明显进步。但是有法不依、执法不严、违法不究、执法不公的现象仍然存在，优化市场经济环境和政务公开的力度需要进一步加大。为确保“典型”创建工作各项任务全面落实，切实提高*工商的执法形象，我们必须严格依法行政，加大对各类违法违规行为的查处和打击力度，进一步推进政务公开。一要牢固树立发展是第一要务的观念。全力推进经济社会和谐发展，把优化市场经济发展工作真正落到实处，为促进*经济社会又好又快发展作出我们应有的贡献。要正确处理好服务与责任的关系，既为科学的可持续的发展服务，又切实履行好工作职责，在其位、谋其政、负其责，而不能把依法行政和优质服务对立起来。二要严格依法行政，认真实施《行政许可法》。治理乱执法、滥执法和不按程序执法的行为，克服执法中的利益驱动，强化行政执法监督，严肃查办各类行政不作为、乱作为行为，切实规范执法行为，提高执法效能。进一步强化行政执法责任制，实行行政执法责任考核，严格执行执法过错责任追究，切实解决滥用职权的问题。执法是一种权力，权力是人民赋予的，离开岗位一切不存在，掌好权、用好权，为人民服好务。假公济私，徇私枉法，坚决不允许。要坚决禁止那种高高在上，我有权、你找我办事的种种官僚习气，视政策宽许为施舍，以手中权力为筹码，拿原则做人情，办事不讲程序，宣传政策不主动，熟人、生人不一样，哥们义气、感情用事、意气用事。要杜绝那种门难进、脸难看、事难办的现象，对待群众投诉不热情、不耐烦，处理不痛不痒、不解释、不落实。要做到言必循法，行必依法，依法办事，严格执法，绝不能徇私枉法。三要简化办事程序，提高工作效率。要进一步简化办事程序，提高工作效率，切实方便、服务于民，真正做到“事好办、好办事、办好事”。

（六）正确认识职业风险，研究破解对策是作风建设的客观需要。

当前，面对市场监管的现任主体，工商部门将面临许多责任风险。

1、职能分工中的“先天性风险”。在我国实施的商品质量分段监管模式中，国务院赋予工商机关负责流通领域商品质量监管的职能。流通领域作为一个中间环节，上承生产领域，下启消费领域，是矛盾的自然交汇点：一是生产领域所产生的各种产品，几乎都要进入流通领域后才能成为可供消费者选择的产品，存在的质量瑕疵或在流通领域，或经过流通领域后才能得以暴露。二是消费领域发现的商品质量问题，其往往上溯到流通领域，问题排查，责任追究首当其冲。三是在完善社会主义市场经济体制过程中，由于一部分市场主体社会责任的缺失，要完全靠工商部门涵盖对流通领域上百万种商品质量的监管，显然存在可行性上的折扣，只要在消费领域发生商品质量带来的突发事件，往往都能从流通领域的监管上寻找出所谓的“疏漏之处”。四是工商机关在行使流通领域商品质量监管中存在着“三缺乏”现象，即检测手段缺乏、专门人才缺乏和专业知识缺乏，这些“先天性不足”导致监管手段和监管方法上的“后天性缺陷”。而现代公共行政的理念要求权力与责任对等。既然工商机关承担了流通领域商品质量的监管职能，就必然承担相应的责任，这就给工商部门带来了具有自然存在的、回避不了也无法回避的“先天性风险”。

2、职能到位中的现任风险。主要表现在：一是“缺位”带来的不作为风险。主要指没有按照法定的职责保证市场监管和行政执法职能的行使到位，该管的没有管，该制止的没有制止，该处罚的没有处罚，该许可的没有许可，因失职不作为的过错导致不良社会后果所带来的现任风险。二是“错位”带来的作为不当风险。主要表现在：第一是执法趋利化；第二是监管情绪化；第三是处罚随意化。三是“越位”带来的责任风险。四是作为过程中的不到位，不规范风险。主要指虽然履行了职能，实施了行政作为，但由于没有严格人事监管活动，人情监管、弹性监管或执法程序违法，导致作为不到位、作为不规范，造成不良社会后果所带来的现任风险。

3、职能履行中的廉政风险。一是“权力寻租”带来的腐败风险。二是“人情渗透”带来的渎职风险。三是“交往不慎”带来的廉洁风险。

加强作风建设，促进廉政工作是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。我们要准确把握作风建设和廉政建设工作的内涵，把作风建设和廉政建设工作与工商行政管理工作实践有机结合起来，提高依法行政的能力和水平，为工商事业的改革和发展提供有力的支撑和有力的政治保证。我们一定要立足现实、着眼长远，振奋精神、扎实工作，在市工商局和县委政府的正确领导下，与时俱进，开拓创新，努力把*工商建设成为文明、和谐、充满生机和活力的机关，从而推动*经济社会的又好又快发展。