贫困区推进中产业发展思考

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整村推进是以扶贫开发重点贫困村为对象，以解决农村温饱和实现农民增收为核心，促进农村经济社会的快速发展。近年来，*县扶贫开发整村推进中，各乡镇规划用于产业发展的资金都不低于40%，采取各种措施，全力以赴地抓好产业扶贫。笔者以处于高寒贫困山区的*镇为例，对整村推进中的产业发展作一些分析和思考。

一、基本情况

*镇位于*“南大门”，地处两市、两县、五乡镇结合部，辖8个行政村230个村民小组，是*通往昆明、曲靖的交通要道。海拔2082—3202米，国土面积291.2平方公里，2006年未总人口3.2万人，农业人口占96.5%。境内山高坡陡，沟壑纵横，灾害频繁，抵御自然灾害的能力极弱，基础条件差，发展滞后，贫困程度深。自2005年启动第一批整村推进项目以来，全镇共实施7个自然村（已通过县级验收5个自然村177户688人口），产业项目重点发展生猪养殖业，新建卫生厩2520m2,青贮窖220m3,引进种公猪6头，种母猪145头，配发仔猪474头，夯实了整村推进项目村的产业发展基础。

二、具体做法

（一）摸清家底，把握全局。为掌握第一手资料，搞好整村推进点的产业发展基础工作，*镇结合本镇实际，成立镇扶贫工作领导组，对各村整村推进点中的产业发展情况进行逐户调查摸底，一户一户地登记，制作实施农户花名册，为全镇抓好整村推进中的产业发展提供真实可靠的依据。

（二）因地制宜，农户自愿。镇领导组深入各自然村进行规划实施，根据各自然村的基础设施及地理位置等具体情况，在农户自愿的基础上，规划好卫生厩、青贮窖等基础设施建设，配备好种公猪、种母猪、仔猪等，使户均有20m2以上的卫生厩，养猪4头以上。

（三）措施落实，督促有力。围绕县级扶贫开发整村推进建设工程文件对产业发展的要求，镇政府明确一名分管扶贫工作的副镇长专门来抓好此项工作，将责任落实到镇扶贫站、项目实施村“两委”和小组，建立了镇、村领导定点包村挂社责任制和协作机制。制定出台《*镇整村推进工程项目实施方案》，对产业发展作出明确的要求，小组长定期向村“两委”报告项目实施情况，村“两委”向镇扶贫工作组汇报情况，形成层层抓落实的责任机制。同时，镇领导组每隔10天到项目实施点进行检查指导，对卫生厩等基础设施建设不达标准或工程进度滞后的，督促农户加快工程进度或进行改造，使其按质按时完成项目建设。

（四）狠抓典型，示范带动。在整村推进项目点上选择1—2户基础条件好、积极性高的农户，镇扶贫工作领导组选派技术人员对卫生厩等建设进行指导，做到严格标准，坚持实用的原则，将其建设成为示范户，组织其余实施农户参观学习，同时由村“两委”、小组长、示范户担当指导员，指导好其他农户的项目建设，使项目建设标准统一，按时按质地完成。

（五）加强培训，提升素质。扶贫、农业等部门积极开展“三下乡”活动，培训农民742人次。重点开展生猪养殖业等实用技术的培训，通过各种措施，进一步提升广大农民科学生产的水平和技能，增强其发展致富的能力。

三、问题和困难

通过近两年来的实践，*镇由于地处高寒贫困山区，整村推进中的产业发展仍然还存在一些不容忽视的问题，各种矛盾仍然突出：

（一）思想认识不高。一些村干部片面地认为在整村推进中发展生猪养殖就是为农户修建2间卫生厩，买进几头猪等，不能够转变观念，指导帮助农户来从长远的角度考虑发展生猪养殖业，为农户解决生猪养殖中的困难和问题，促进农户增收，这是长期以来整村推进中产业发展认识不到位的问题。同时，部分农户思想保守，观念落后，着眼于现在，在建卫生厩时，认为只要将国家补助资金全部用在上面就行了，自己不愿意再投入资金或还想从补助资金上赚一点，导致督促检查时，卫生厩达不到20m2，强制其进行改造或重建，一方面损害了农户的短期利益，另一方面农户也不能很好地享受长远利益。

（二）资金投入不足。通过已实施的和目前正在实施的整村推进示范点来看，国家补助资金仅有15万元，规定用于产业发展资金不少于40%，也就是6万元左右，除去物资、材料等运费后，农户真正用于产业发展资金不足6万元。同时，无部门整合资金，农户自筹能力有限。

（三）基础设施建设滞后。在全镇217个自然村中，部分自然村还是“三不通”，处于山高谷深地带，修路成本高、架电网跨度大，拉管饮无水源，实施整村推进成本较大，难度更高。由于基础设施太差，加上产业结构调整滞后、市场发育程度低、劳动力素质不高、生产要素分散，整村推进中产业发展不能形成骨干支柱产业，群众稳定增收难度大。

（四）机制创新不够。产业发展在实施扶贫开发整村推进过程中政府行为太重，贫困村扶贫投入效益有待于进一步提高。培育扶持专业养殖大户做得不够，在激发贫困村干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神、主动参与建设和管理积极性的工作还做得不够。

(五）产业结构单一，无龙头企业带动。整村推进中产业发展受到限制，全镇最适合发展的就是生猪养殖业，同时，无龙头企业来带动*生猪养殖业的发展。

四、建议与对策

(一)加强村级组织建设，提高村干部的办事能力和服务能力。新一届村级班子领导上任后，对各种政策法规不了解，掌握村情民意的力度不够，尤其是在做好整村推进产业发展农民增收这个问题上认识偏颇。进一步组织村“两委”学习各种政策法规，加大培训教育力度，提高村级班子的凝聚力和战斗力，提高其办事能力和服务能力，对做好整村推进中的产业发展起着至关重要的作用。同时，积极开展好“三培养”活动，把党员能人培养进班子，把致富能人培养成村组干部，为农村经济发展增添活力。

（二）加强培训，广泛宣传。在农村大力普及适用技术，提高农民科学种植、养殖的能力，依靠科技促进农业增效、农民增收、农村发展。抓住扶贫开发整村推进的机遇，搞好农村实用养殖技术培训，增强农户科学养殖能力，促进产业化扶贫。在项目点上，积极组织群众学习党和国家的方针政策，组织学习各种市场经济知识，转变群众的思想观念，转变群众传统的小农经济意识，进一步解放思想，开拓创新，结合自身条件，在有能力的基础上，扩大规模，发展经济。同时，组织整村推进项目点群众参观考察我镇市、县、镇级生猪养殖小区、仔猪基地及养殖大户等，学习生猪养殖的先进技术和经验，开阔视野，改变过去“养猪只为过年”的传统习惯，促进整村推进中的产业发展，使其形成支柱产业。

（三）加大基础设施建设力度，夯实产业发展基础。积极向上级争取资金，加快解决“三通”问题，搞好“五改三建”项目建设，减少实施整村推进的难度，调整产业结构，促进产业发展。对少数生存环境特别恶劣的贫困户，应在自愿的原则下，帮助村民易地搬迁，以便加快基础设施建设进度，使其贫困户早日脱贫。

（四）强化政府服务职能。切实加强政府自身建设，转变工作作风，做好服务工作。一是扎实抓好项目的组织实施。通过实行规划落实、资金倾斜、科技指导、社会帮扶等扶贫措施，抓好典型，示范引导。二是强化服务职能。从改善生产条件、优良品种引进、生产技术指导、产品加工、销售等方面给项目实施农户提供全面、优质、高效的服务。三是政府职能部门要切实转变工作作风，定期或不定期深入项目实施点和农户，全面了解和掌握项目实施情况，认真做好督促、检查和指导工作，并帮助其解决一些实际困难和问题。

（五）建立完善机制，培育支柱产业。进一步建立完善好整村推进产业发展的激励机制，减少政府行为，激励贫困户、村组干部发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极搞好生产发展，促进社会主义新农村建设。通过宣传培训，支持和鼓励贫困群众通过小额信贷、干部帮扶等，改善基础设施条件，发展养殖业。鼓励“中间户”发展专业养殖，抓好典型示范，培育一批专业养殖示范大户，培育支柱产业。

（六）加强协会建设，搞好招商引资，增强投资带动能力。一是加强协会建设。依托*村畜产品营销协会，进一步完善其激励运行机制，在各个整村推进项目点上组建生猪养殖营销协会，设协会主任、副主任各一名，负责处理好协会工作，增强产业扶贫的力度。二是内引外联，加大招商引资力度。依托周边乡镇生猪养殖和其他农副产品的优势，结合本镇实际，积极营造投资环境，引进有实力的投资者建肉联厂或其它农副产品加工厂，发展本镇农村经济，增加农民收入，解决好整村推进产业发展的资金缺失问题，增强农户筹资能力，促进全镇生猪养殖业的发展，形成支柱产业，为新农村建设搭建一个良好的平台，从而加快我镇农村经济的快速健康发展。