党执政基础问题思考

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在现代的政党政治中，作为执政的党，其政治基础何在，依靠力量何在，这是摆在各国执政党面前的最基本的问题。在我国，中国共产党是执政党，同样不能回避这个问题。在一些人看来，对这个问题的探讨似乎是多余的，但是不断发展的现实和世界各国的政治建设的经验和教训一再启示我们，不能忽视这个问题的重要性。在国际共产主义运动。和社会主义国家的政治建设的教训中，执政党的执政基础问题是一个被长期忽视的问题。“三个代表”重要思想的提出，从正面回答了这个问题，并为我们指出了正确的前进方向。实际上，执政党的政治基础就是党和人民的关系问题。党的十六大和最近总书记的“七一”讲话都特别强调，依靠人民群众，坚持中国共产党代表绝大多数人的根本利益，是中国共产党的立党之本、执政之基、力量之源。这就把这个问题的症结点了出来，问题的核心就越来越清晰了。那就是一定要一切依靠人民，为了人民。人民群众的支持和拥护，以及党和人民群众形成水乳交融的关系是我们的立党之本，执政之基。正是由于这个基础，进而决定了执政党必须立党为公，执政为民。执政党的执政地位的巩固和执政党效能的提高，其基础和前提都在这个方面。党的十六大提出要建设社会主义政治文明。党的执政的原则、方式和实践体系均是社会主义政治文明建设的重要组成部分。而政治文明的核心内容是民主政治。这就揭示了党的执政和民主建设存在的内在联系。社会主义民主政治主要的价值所在就是人民当家作主，党的执政功能就是代表人民行使执掌政权的任务，通过执政党的执政实践，巩固和发展人民当家作主的地位。基于这一基本关系，建设政治文明，发展社会主义民主政治，不断地完善人民当家作主的制度，本身也是不断地强化执政党的政治基础。因此必须正确认识和把握执政党和人民的关系。中华人民共和国是人民民主专政的国家，中华人民共和国宪法明确地阐述了中华人民共和国的一切权力属于人民。这就很清楚，人民是中华人民共和国的权力主体。共产党是工人阶级和中华民族的先锋队，是代表人民根本利益去行使权力的组织，所以从这个意义上说，“三个代表”中的“代”字，是最能体现中国共产党定位的一个准确的提法，也就是说执政党并不是国家的终极主体，终极主体是人民。人民是国家权力的主体，是最根本的基础，而共产党是人民的代表。一个“代”字，是中国共产党的准确定位。这就决定了在执政党和人民的关系上，执政党需要做的是怎样才能代表好人民的利益，怎样做到和人民水乳交融，而不是倒过来。世界其他一些长期执政的老党、大党的实践，特别是原苏东国家执政党的教训，更加证明了执政党不是独立的利益团体，一定要体现它所代表的群体利益的原理。如果一个政党离开了它所代表的那个群体，直接的后果就是逐步丧失自身的政治基础。苏东国家执政党和更多的发展中国家长期执政的老党、大党下台的教训都说明，如果一个党脱离了它所代表的群体，就成了一个纯粹争权夺利的工具，由执政为民蜕变为掌权为己，失去领导和执政的坚实的基础。而失去政治根基的政治组织根本经不起政治变动的冲击，这是一个极为深刻的历史教训。所以，我们才一再地、反复地强调党是人民的代表这个定位。中国共产党不是一个独立的利益团体，党没有自己独立的利益。这就要求党应当站在群众中间，而不是在群众之上。从党的优良传统到近年提出的“三个代表”重要思想，都突出这个思想和理念。“三个代表”重要思想突出地体现了我们党的定位，也突出地体现了我们党的政治基础何在。尤其是，“三个代表”重要思想是在已经发展变化了的社会形势下提出的，具有极为明确的现实针对性，因而具有丰富的时代内涵。根据历史的经验和教训以及“三个代表”重要思想的要求，执政党不能脱离人民群众，更不能远离人民群众，一定要在新的历史条件下明确自己的定位，这是巩固党的执政地位的前提。近年来，在执政党和人民的关系上，人们探讨的一个重要问题，就是如何增强和发展执政党的合法性问题。执政的合法性是指，执政者的地位和权力基于国家主权主体——人民的同意、拥护和委托而形成。从内容和形式统一的角度看，合法性包括政治和法治两重涵义。政治上的合法性指具备人民拥护的基础，若人民不拥护，则不具备政治上的合法性。法治上的合法性指执政权力的获得和巩固具备法制依据，没有健全的由人民委托授权的法制程序，则不具备法治上的合法性。政治上的合法性是执政合法性的内容和基础，而法治上的合法性是执政合法性的形式要件。人民的拥护和认同是长期执政的基础，但任何内容都要以特定的形式体现和承载才有实际效力，形式要件不充分或不完善，实体上的合法性也不可能维持长久。对于掌握政权的工人阶级政党来说，实现政治和法治合法性的有机统一至关重要。这是社会主义国家政治建设的一条重要的经验和教训。执政合法性的基本内容是人民对执政集团的拥护、认同和支持，但是必须清醒地认识到，人民的认同、拥护和支持是不会自动发生的，其形成是有前提和条件的，这是任何国家的执政党都必须面对的现实问题。一般来说，一个统治集团或一个政党组织获得合法性的来源，不外乎四个方面。第一个来源是政治传统。一个国家的政治文化传统与该国的政治发展道路密切相关。政治传统是在过去几十年或更长时间内，政治关系的演变所创造和形成的一个国家和民族的传统力量。政治传统通常是执政者合法性的来源。毫无疑问，在中国革命和建设所形成的政治传统中，中国共产党具有极为深厚而坚实的合法性基础。广大人民群众无论是在心理层面还是在深层的价值层面都拥护中国共产党的领导，认为只有中国共产党才能领导中华民族向前进。对于如此丰厚的合法性资源，党的各级组织必须珍惜，在发展变化的时代条件下，不断地培育和开发这个资源，而不能让它流失。同志一再强调，各级党的领导都要深入人民群众，权为民所用，利为民所谋，情为民所系。其宗旨就是要珍惜这个非常宝贵的政治传统资源。第二个来源是思想和理念。通常，一个政治集团要获得人民的拥护和支持，就必须提出一套大多数人认为正确的思想理论体系。也就是多数人接受的价值观，多数人接受的道德观，这就是理念。执政党的理念除了具有远大的政治理想的召唤力之外，还应当面向现实，紧密结合现实的政治实践，因为任何脱离现实的理念都是人们无法认识和判断的，都不可能产生现实的吸引力，更难以在人民群众心中产生持久的影响力。在世纪之交我们党提出了“三个代表”重要思想，就是为我们一贯坚持的指导思想增添新的更为丰富的内容。“三个代表”重要思想既着眼现实，又面向未来。它既提出了代表国家发展前途，代表中国人民根本利益的前进方向，而且又面向中国改革开放的现实。其中所包涵的民主政治的理念，社会公正的理念，以人为本和人权的理念，科学进步的理念等等，都是具有社会召唤力的先进理念。应当承认，作为一个执政党如果不高扬这些旗帜的话，就不可能对大众产生召唤力和影响力。而提不出具有广泛召唤力、影响力的思想理念，就会直接导致人们的认同和拥护程度的下降，则执政党的合法性就会成为疑问。所以，执政党必须在政治上和道义上均站在社会的前沿，党组织不仅是政治上的先锋队，还应当是道德和良知的楷模。只有这样，才能获得人民的拥护。政治实践表明，一个政治集团的权力不管多强大，如果没有相应的思想理念的依托和因势利导，不可能形成长期有效的力量。从这个意义上说，党的执政地位的根本问题是人心问题，正如同志在“七一”讲话中指出的，人心向背是一个政党、一个政权盛衰的根本因素。第三个来源是执政施政的程序。所谓程序，就是政治活动的步骤和方式。程序问题是执政实践中的具体问题，是通过执政党的各级组织的行为体现出来的。遵循科学而严格的程序是任何国家执政活动的一个规律性要求。一个政党做事的方式规范而遵守公正的程序，会使公众对其产生预期和信心，自然就会产生信任感和拥护的心理。相反，如果做事的方式不讲规范和程序，混乱而无序，受偶然因素和非制度的人为因素支配，就很难使公众建立预期和信心。前苏东国家的执政党执政的一个教训就是，执政活动的程序性不高，做事随意，久而久之必然瓦解自身的合法性基础。因为人民群众是通过各级领导和组织办事的风格、办事的方式来感知和判断的，进而决定是不是拥护你。为此，党的十六大报告在政治建设和政治体制改革的部分，特别强调实现民主制度的制度化、规范化和程序化。程序不外乎就是一套行使权力的规则、步骤和方法，在政治生活中体现为执政党各级组织的运用法治规则，遵守制度程序的意识和能力。程序的原则要求运用权力是一个规范的过程。其原理是任何活动，若要追求规范的结果，必定先保证过程的规范有序，若过程混乱无序，则预期的结果也不可得。程序的正确才能保证实体目标的实现。在执政施政问题上，程序就是法治程序。依法执政首先要求按照宪法和法律规定的程序开展执政活动。符合法治程序的决策和措施，才可能具有公信力，才能得到社会各界的合作和支持，也才能使执政党在决策上合理而公正地解决各种利益关系。第四个来源是执政的绩效。所谓执政绩效就是执政实践取得的成绩和效果。通常，执政党的合法性最终要由执政的绩效来支撑。从总体上说，执政绩效最主要体现在国家的发展上。新时期的改革开放是从经济改革开始的，20多年的发展，生产力实现了大飞跃，人民生活水平显著提高，我国的物质技术装备极大增强，科学技术和文化事业繁荣前进。这都证明了中国共产党具有强大的领导和执政能力。正是由于取得了这些前所未有的成果，党获得了全国各族人民的衷心拥护。但同时也应看到，我们党关于执政绩效的认识也是不断深化的，执政绩效本身就是一个综合性的体系，不可能是单一指标。从党的十六大提出的全面建设小康社会的标准来看，起码要从四个方面来认识，即物质文明建设，精神文明建设，政治文明建设和生态文明建设来综合衡量。四个方面的目标，最终都是体现到一个全面发展的效果上。根据这样的标准，党的执政活动仍然面临着巨大的挑战和艰巨的任务。社会的发展前进决定了合法性的内涵和形式都不是静止不变的，人民对于执政党的要求和期望不会停留在一个点上，不可能总是按照历史上形成的一个或几个指标来评价现时的执政党。时代的发展和变化不断地给执政党的合法性增添新的内涵，执政党只有与时俱进，通过变革和创新，提高自身的执政绩效，才能持续不断地丰富和扩大自身的合法性资源。这也就决定了增强和提高党的执政能力的极端重要性，要求党的各级组织掌握执政规律，真正实践执政为民的理念，通过不懈地努力，全面推进小康社会的建设，以优异的执政成绩回报人民群众的信任和委托。