党执政规律问题研究

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一、关于领导与执政共产党执政规律是伴随着共产党执政而存在，并且一直发挥着作用。共产党执政之前，马克思主义的创始人就对此作过科学的预见，提出了一些基本的原则。共产党取得政权、执掌政权后，一直围绕着如何巩固政权、掌好政权进行了艰辛的探索，取得了一定的成果，主要体现在列宁、等人的有关著作中。但是客观地说，他们并没有对党的领导和党的执政做出严格的界定。在《选集》第5卷中，从未使用过“执政”一词。从邓小平开始，“执政”概念的使用才明显多了起来，《邓小平文选》出现了27次。《论党的建设》一书，则至少使用了150次以上。之所以如此，是因为在马克思主义的理论里，领导与执政是两个联系大于区别的概念。按照马克思主义的观点：领导就是率领、引导，执政就是执掌政权；领导的外延远比执政要宽泛，领导既包括对政权的领导，也包括对其他组织、其他人员、其他方面的领导；对于执政党来说，执政是领导的集中体现，是实现领导的根本途径。需要指出的是，明确提出共产党执政，体现了当代共产党人认识上的深化。为什么说是深化呢?一方面，从一般意义上说，概念所反映的是事物的本质特征，概念的细化标志着人们对事物认识的深化。党的领导与党的执政毕竟有所区别，党的领导贯穿于革命和建设时期，而执政主要是指党对建设事业的领导。因此，强调执政有利于研究和把握革命党与执政党，党领导革命与党领导建设的不同特点，避免重犯简单套用党领导革命经验的教条主义错误。另一方面，西方政党政治主要是从执政层面运行的，它们积累了丰富的经验，有些政党执政还比较成功，这反映出这些执政党在某种程度上已经把握了政党执政的规律，这些都是人类政治文明的共同成果。至于世界上一些曾经长期执政的大党、老党垮台的惨痛教训，同样也是人类政治文明的宝贵财富。强调共产党执政，也就是承认共产党的执政与西方政党的执政有某些相通之处，有共同规律可循，这将有利于我们学习借鉴其他政党的成功经验，吸取它们失败的教训，从而更好地把握政党执政规律。二、关于政党执政规律目前，对于政党执政规律尚没有公认的定义。什么是规律?规律是指事物的内在的、本质的、必然的联系。按照这个解释，可以把政党执政规律理解为，政党执政及与其相关因素的内在联系。通俗地讲，就是政党在什么条件下，由于什么原因，采取什么方式，来获取、巩固政权，或者动摇、丧失政权。比较世界上各类执政党，它们的执政活动是不是有某些共性的东西呢?我们不妨探讨一下。共性之一，对任何政党来说，执政的本质就是党与人民的关系，决定执政地位能否巩固的决定因素是民心所向。共产党坚持以全心全意为人民服务为宗旨，主张共产党执政是人民的意志和人民的选择，执政就是领导和支持人民当家作主。西方政党遵循三权分立、主权归民、选举上台的政治理念，主张能否维持执政地位取决于多数选民的态度。尽管共产党与西方政党的性质不同，但是其执政的基础都离不开人民大众。正如所指出的：“人心向背，是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。政风廉洁，从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定繁荣的重要一环。这是对兴亡规律的一个重要经验总结。中国历史上一个个王朝的覆灭，世界历史上一个个不可一世的大帝国的崩溃，当今世界一些长期执政的政党的下台，都与人心向背的变化有很大的关系”。这就告诉我们，政党的执政地位能否巩固，从根本上说，取决于政党和人民之间的联系程度。这一点无论是在资本主义国家，还是社会主义国家都得到了证实。共性之二，执政党要密切党和人民之间的联系，就需要通过相应的制度和机制来实现。西方理论一般用“主权在民”的提法，西方国家实行的是两党制或多党制，执政时间较长，机制比较成熟，运行较为稳定，并已形成制度。西方政党执政机制从大的方面来说，主要有三个：一是获取权力机制——公众授权政党；二是运用权力机制——政党代表公众执政；三是制约罢免权力机制——监督罢免政党的权力。共产党以马克思主义政党理论为指导，以实现和发展人民民主为己任，坚持从本国的国情和党情出发，发挥本国社会主义政党制度的特点和优势，绝不照搬西方政治制度的模式，但同时借鉴西方政治制度及其运行机制中有用的、合理的东西，努力建立起一套既能体现党的领导，又能实现人民当家作主的制度和机制，并且使之法制化。共性之三，从执政党的实践来看，政党能否得到人民的支持和拥护，取决于政党的执政能力和形象。一方面取决于政党的执政能力，这主要体现在政治、经济、文化、外交、就业、福利等政策和决策是否正确，能否推动社会经济文化的发展，满足人民物质文化的需求。另一方面，取决于政党的执政形象，这主要体现在党员和党的干部，特别是在政府中任职的党员的工作作风、道德水准、人格魅力上。无论什么样的政党，都必须加强自身建设，包括政治、思想、组织和作风建设，所不同的只是具体的方式方法和程度上的差异。共性之四，执政党要正确处理党同政权、人民之间的关系。无论是在资产阶级革命时期，还是在无产阶级革命时期，人民与反动政权的矛盾不可协调，严重对立，这时的革命党总是站在当权者的对立面，领导人民开展激烈的斗争，并且竭力扩大社会矛盾。而当进入和平建设时期后，执政党就应该成为政府与人民之间的纽带，沟通政府与人民的联系，协调社会各个方面的关系，平衡不同群体的利益，缓和和化解社会矛盾，维护安定团结，促进社会融合。这里就有一个政党如何在国家政治生活中正确定位的问题。邓小平讲过，党的组织不是政府，不是国家的权力机关，要认真考虑党在整个国家社会生活中的地位。西方政党比较早地认识到这个问题，采取了许多相应的措施。而共产党在相当长的一个时期，仍然扮演着领导者加革命者的角色。结果不仅没有搞乱敌人，反倒搞乱了自己，严重影响了经济建设的发展和社会的全面进步。因此，必须吸取这方面的教训，在和平建设时期，应该既是领导者，又是协调者。三、关于共产党执政规律我理解，所指出的共产党执政规律，主要是指以中国共产党为代表的共产党执政规律。因此需要特别强调，它既有与其他社会主义国家共产党执政规律相同的东西，更有许多自己的特色。第一，获取政权的方式不同，面临的国情不同，尤其是经济体制的变化，必然对党的执政任务、执政方式以及自身建设产生深刻的影响。我们党是从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党，这与西方政党在同一社会制度下通过竞选上台有着根本的区别。我们党从一个受到外部封锁的状态下和计划经济体制下领导国家建设的党，成为一个在全面改革开放条件下和市场经济体制下领导国家建设的党，这又有别于其他社会主义国家的执政党。在这种特定的历史条件下，必然有一些特殊规律在起作用。对此，邓小平曾明确的说过，“执政党的建设和管理，比没有执政的政党要艰难得多。”是共产党执政普遍遇到的问题。“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少”，党执政以后要继续肃清思想政治方面的封建主义残余影响。这些都在很大程度上反映了中国共产党的特色。第二，坚持马克思主义的基本原则同本国实际相结合，强调党的领导和执政的法定性、全面性和集中性。主要体现在：坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一；不搞政党竞选，不搞执政党和在野党，不搞三权分立，不搞军队非党化，而实行共产党领导的多党合作制度，一党领导，多党合作，一党执政，多党参政。其好处是具有路线方针政策的连续性，可以集中力量办大事，但不利方面是容易产生骄傲自满情绪，缺乏忧患意识、责任意识，容易犯大错误。第三，对共产党执政规律进行了初步的总结，共产党执政在曲折中前进。这里有两层意思：第一层意思，我们已经对共产党执政规律有了初步的总结，其最新成果是邓小平理论和“三个代表”重要思想。正是因为有了创新理论的指导，我们党的执政至今为止是成功的，有效的，并且继续向前发展。另一层意思，要看到这个总结还只是初步的，从马克思提出共产党执政的设想，到提出“三个代表”重要思想，都在一定程度上反映了共产党执政的规律，为探索共产党执政规律指明了方向，但这还远谈不上掌握了规律。这是因为：就客观条件而言，我们的很多经验、很多思想是在计划经济时期，特别是在由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中积累的，更多地是对“”以及此前的教训和苏联东欧教训的总结，应该说这样的认识有很大的局限性，很多问题、很多矛盾并没有充分地暴露出来，真假现象混淆在一起，一时难以辨清。从理论研究上看，我们还有许多问题没有弄清楚，存在这样或那样的困惑，甚至存在着一些不敢碰的禁区，在研究方法上也存在着简单化、片面性的现象。反映在实践方面，我们还没有形成很成熟的执政制度和机制，政治、经济、文化以及党的自身建设的一些难点问题长期困扰着我们，为此，要常常付出高额的“学费”，在相当一个时期面临着政权改变颜色、共产党下台的危险。这就必然给我们党的执政和对执政规律的探索带来挑战，带来难度。为了避免“”式的灾难和苏联东欧式的失败，党要反复权衡决策之利弊，更多地考虑政治后果和责任，在改革的方式步骤上，坚持渐进式地前进。这是一种稳妥的办法。但也可能由于力度不大、进展迟缓而引起部分党员干部和人民群众的不满。正是在这样的背景下，强调要研究共产党执政规律。应该说，这个要求具有很强的针对性和重要的现实意义，通过加大对这个问题的研究，为党改进执政方式，完善执政体制，提高执政能力和执政水平提供理论支持，使党的执政更加自觉、科学，更加符合执政的规律。四、关于执政党建设规律在研究中，我们常常会看到执政党建设规律的提法，那么执政党建设规律与共产党执政规律是什么关系呢?我理解，两者内容是一致的，只是侧重点有所不同。按照马克思主义党建理论，党的建设包括党实施领导和党自身建设两大部分，共产党执政后，党的建设一般称之为执政党建设。过去在这个问题上，人们侧重于对党自身建设问题的研究，因此讲党的建设通常是指党的自身建设。严格说起来，这样的理解是不准确的，在实践上也是有害的，事实说明离开党的领导和执政去谈执政党建设，只会陷于空谈。现在，明确提出探索共产党执政规律，将共产党执政地位、执政方式、执政任务突出了起来，强调党的领导执政与党的自身建设的统一，这实际上反映了我们党对执政党建设问题认识的深化。