坚持民主集中制经验交流

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民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，也是把党员领导干部置于集体监督之下的重要监督机制。坚持和健全民主集中制，对于发展党内民主，提高班子整体合力和领导水平，具有十分重要的作用。近些年，我区坚持以“三个代表”重要思想为指导，以加强执政能力建设和廉政建设为重点，坚持集中指导下的民主、民主基础上的集中和集中之后的服从有机统一，加强教育，健全制度，强化监督，严肃纪律，全面推进民主集中制建设。

一、主要经验和做法

（一）通过开展多种渠道学习，不断提高对民主集中制原则的深刻认识

随着工作实践的深入，我们区委一班人充分认识到提高区委执政能力和领导水平的重要任务是要不断提高对民主集中制建设的认识。为此，区委坚持把民主集中制建设与加强学习型班子建设相统一，从学习的实效性、多样性、长效性出发，进一步完善学习制度，建立了从学习内容、方法、制度到管理、考核并重的新机制。

1、坚持“六个树立，四个结合”要求，切实保证对民主集中制学习的实效性。我们从保证学习的目的在于应用，在于提高驾驭工作的能力入手，要求所有区级班子和领导干部在学习中必须坚持做到“六个树立”，搞好“四个结合”。即：树立学习是第一需要的理念，增强学习的内在动力；树立终生学习的观点，坚持与时俱进，永不自满停步；树立“大学习观”，以学习政治理论为统领，同时学习其他各类知识；树立理论联系实际的学风，坚持在实践中加强调研，带着问题学习理论，用科学理论指导实践；树立不断创新的意识，不断学习新理论、新知识，用以指导工作创新；树立表率意识，在学习工作生活中发挥党员干部的先锋模范作用。把学习与改造世界观、提高综合素质结合起来；把学习与提高执政能力和工作水平结合起来；把学习与深入基层解决工作中的难点、重点问题结合起来；把学习与为人民群众办实事结合起来。从而保证了领导班子和领导干部对民主集中制原则的深刻理解和实际运用，以及自身的理论素养、战略思维和解决实际问题的能力的提高。由于切实加强了学习，思路理念有很大的转变，优化环境，强化服务得以加强。

2、坚持“八学”方法，切实保证对民主集中制学习的多样性。我们从保证学习效果出发，从实际出发，明确了以下八种基本方法：一是集中研讨学。统一确定学习日和学习内容，就民主集中制重点专题和难点问题进行集中研讨。二是业余时间自学。列出参考书目，由个人灵活安排时间自学。三是深入基层调研学。结合学习和工作分工，带着急需解决的重点、难点问题，深入基层，调查研究，找出解决问题的办法，做到以学促干，以干促学。四是走出去学。学习外地、外单位的先进经验，增强发展的能力和信心。五是请进来学。请上级领导、专家学者或英模前来授课，解惑释疑。六是典型引路学。通过学习媒体介绍、上级推荐和自己培育的典型，汲取精髓，推进工作。七是利用现代传媒学。充分利用我区的公共信息网和其他传媒优势，学习好经验、好作法和学习体会文章。八是灵活多样学。通过参加各类读书活动、讲座、论坛、沙龙、研讨会、演讲会、知识竞赛等，提高学习自主性。新机制运行后，各级班子和领导干部普遍感到：上述办法贴近实际，科学合理，对增强学习的自主性，达到以学促发展的效果十分显著。

3、坚持“七项”学习制度，切实保证对民主集中制学习的长效性。为保证学习不流于形式，杜绝花架子，我们健全完善7项学习制度。一是学习计划制度。要求各级领导班子和领导干部要对学习做出长计划、短安排，明确一定时期和每次学习的具体内容及要求。二是组织分工制度。明确党委（党组）书记为学习第一责任人，确定学习秘书，做好学习的辅助与服务工作。三是集中研讨交流制度。明确每次学习的主题，确定中心发言，并在班子成员中开展学习体会交流。四是学习日无会制度。原则上每月安排二次学习，学习时间无极特殊情况，不能挤占串用，特殊情况可串不可占。五是自学制度。每周自学时间不得少于12个小时。六是考勤考核制度。由区委中心组负责对常委的学习出勤、学习笔记、学习效果进行认真考勤考核，记入本人学习档案，每年检查通报一次。七是报告、通报制度。每半年由区委中心组将常委学习情况向常委会报告，督促常委抓好自身学习。新制度的出台后，提高了领导班子和领导干部学习的自律性，在领导班子和领导干部中形成了浓厚的学习氛围。

（二）加强党内民主，健全党内监督，领导班子自身建设进一步提高。

1、充分发扬民主，提高班子科学决策水平。我们根据《中共哈市*区第八届委员会工作规则》和《中共哈市*区第八届委员会常务委员会工作规则》、《区委书记办公会议工作规则》、《常委办公会议工作规则》、《中共哈市*区委党员领导干部廉洁自律的工作意见》，重新修改、完善了定期议事制度、报告工作制度、民主协商制度、定期督查制度和监督制度等多项制度，对常委会的职权、议事范围、程序、方法等，全区重大工作、重大项目、重大事件决定程序等作出了具体规定。同时，区委在重大问题决策上，严格按党内有关规定办事，明确提出凡是涉及全局性、战略性和方向性的问题，重大工作的部署，重要干部的任免、调动或奖惩，关系到群众切身利益的重大问题，以及应由党委集体决定的问题，必须根据情况，分别提交全委会、常委会集体讨论决定，做到“四不决策”。即不经过深入调查研究不决策，不经专家评估论证不决策，不征求人大代表、政协委员意见不决策，常委会上有分歧、意见不统一不决策。区委主要领导在决策过程中，不划框子、不定调子，让每位常委和委员充分发表意见，按照少数服从多数的原则进行表决，防止个人专断或少数人说了算，避免决策失误。同时，区委充分发挥专家学者、老干部以及各界人士在决策咨询中的作用，近年来，凡是涉及全区政治经济社会发展中大事的决策，都组织专家学者进行反复论证，积极听取他们的意见和建议，充分发挥他们在决策中的参谋作用，集思广益，变“经验型”决策为科学民主决策，减少了决策的随意性和风险，增强了决策的科学性、预见性和有效性。

2、严把质量关，完善班子民主生活会制度。提高领导班子民主生活会质量，关键是要抓好程序的落实。为保证每年一度的民主生活会真正达到解决班子自身矛盾、加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养、促进工作的预期效果，我们从严把“三关”入手，对生活会会前、会中、会后三个环节提出了明确的要求。一是严把会前关，切实做到“七不上会”。我们针对以往生活会中存在班子成员对思想状况把握不准和谈心谈话活动做得不够充分的实际问题，从保证质量出发，对原有的“五不上会”要求（①主题不明确、重点不突出不上会；②学习不充分、认识不到位不上会；③不征求群众意见、问题找不准不上会；④没有针对性强的整改措施不上会；⑤没有发言提纲、自我剖析不深刻不上会），作了进一步充实、完善，增加了“两不上会”内容（⑥谈心不充分、不普遍不上会；⑦思想疙瘩没解开、对班子成员思想状况把握不准不上会），从而在制度上为开实、开好生活会起到了约束作用。二是严把会中关，明确提出“两个重申”。首先我们对班子主要负责人重申：除要带头查摆自身存在问题的同时，要切实履行起第一责任人职责，要做到一针见血地指出其他成员在思想、工作和作风上存在的问题，并要对生活会上出现的“隔靴搔痒”现象承担主要责任。其次，我们对领导干部重申：必须严格遵循“团结——批评和自我批评——团结”的方针，坦诚相见、开诚布公，做到逐人逐事剖析、研究，形成有效地解决自身问题的整改措施。三是严把会后关，确保整改工作取得成效。明确生活会后10至20天内，以通报和召开会议的形式，及时向基层单位和党员群众通报情况，接受群众监督，确保生活会上查摆出的问题能够全部得到解决，让群众满意。

3、扩大干部选任工作中的民主，完善民主选任干部工作体系。一是健全完善民主推荐制度。明确规定，选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考核对象旨在扩大群众参与权、选拔权，拓展选人知情渠道。实行差额推荐、多层面投票推荐和推荐结果分析的办法。把多层面推荐的结果加以分析，既看票数，又不简单地“以票取人”，对于推荐票达到一定数量或比例后，均列为考察人选，通过考察进行比较鉴别，好中选优。二是健全完善干部考察制度。（1）实行考察预告制度。将被考察对象、考察组成员、反映情况联系方式等内容予以公告。责成组织部负责接待来信、来访、来电，对反映的问题全部进行调查核实。（2）实行差额考察制度。明确提出了实行干部差额考察的基本方法，确定干部选拔任用工作中“三必差”和“三不差”的工作原则。“三必差”，即：对确定的后备干部实行差额推荐和差额考察；对拟提拔干部实行差额推荐和差额考察；对重要岗位拟提拔人选的确定实行差额推荐和差额考察。“三不差”，即：对单位或部门较小、人员较少、条件不成熟的不实行差额考察；一个单位符合提拔条件人选较少的不实行差额考察；单位或部门虽然有部分人选符合提拔条件的学历、任职年限要求，但依据平时掌握，现实表现并不突出，工作业绩平平，不符合提拔条件，不实行差额考察。三是健全完善干部任用制度。（1）实行常委会票决制度。书记和常委一人一票，每票效力均等，按得票多少决定干部的任免。（2）实行任前公示制度。对拟提拔的干部都要进行任前公示，变选拔任用工作的“暗箱操作”为“阳光操作”坚决防止干部“带病上岗”。通过上述制度的建立和运行，目前全区群众对干部选拔工作的民主参与意识得到了增强。四是健全完善干部管理与监督制度。（1）与执法执纪部门联系通报制度。为及时掌握科级以上领导干部执法执纪情况，建立了由区委副书记和常委组织部长亲自抓、多部门参与的联系通报制度。用以解决长期困绕我们的“监督眼线狭窄、监督资源奇缺、监督方式落后、监督手段原始、监督效果不如人愿”的老大难问题。（2）健全完善干部监督信息员制度。聘请了10名德高望众的离退休老领导、知名人士为我区干部监督信息员，并建立了信息员工作制度，在大规模调整干部、公开选拔干部时，都邀请他们参加，征求他们的意见。（3）健全群众监督举报制度。认真倾听群众对区级班子和成员的反映，让群众监督班子和成员的工作、作风以及廉政情况，保证群众监督落到实处。

（三）监督机制进一步完善，民主集中制建设得到有效保障

贯彻民主集中制，从根本上来说，要靠制度来保证。*区各级党委（党组）能够把民主集中制建设摆上重要位置，进一步完善民主集中制的监督机制。对不适应新形势的及时修订，对执行制度的情况及时检查监督，以维护制度的权威性、严肃性。

1、完善和强化班子内部监督制度。一是加强自我监督。从主动规范班子成员的自我行为出发，认真组织班子和班子成员定期对照各项制度进行自检自查，做好自我约束。二是加强组织监督。经常在班子内部开展批评与自我批评，对不良苗头，做到及早提醒，及时纠正。三是加强舆论监督。对媒体曝光的问题，及时查处追究领导责任和个人责任。四是加强群众监督。通过聘请20名党风廉政监督员，定期征求意见，随时听取他们的意见和建议，及时对每名成员进行监督。五是加强专门监督。授予同级纪委监督，要求所有领导干部必须对个人重大事项向同级纪委汇报。

2、落实党内监督的各项制度。按照《中国共产党党内监督条例(试行)》的要求，对已形成的各项党内制度重新下发到班子成员手中，并对集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等各项制度进行了细化。

3、落实党风廉政建设责任制度。认真落实党风廉政建设责任，每年年初，主要领导都要同班子成员签订责任状，把党风廉政建设具体要求和反腐败各项任务，以责任状的形式落实到人，形成了比较完善的责任网络。我区坚持平时检查与年终考核相结合，自查与抽查相结合，对区级领导落实党风廉政建设责任制实行“提示单”、“反馈单”的做法，受到了市纪委充分肯定。

4、进一步落实财政管理制度。一是认真落实“收支两条线”管理的各项规定和预算外资金收缴管理制度，通过采取一系列措施(如对乡镇预算外资金管理，实行“零账户统管”；，对执收单位的资金账户进行清理等)，从根本上杜绝了截留、坐支、挪用资金等违纪现象。二是完善了国库集中收付改革工作的各项管理制度，对全区112个单位实行了国库集中收付改革。三是扩大政府采购的范围和规模工作，严格规范政府采购行为和运行规程，依法实施对采购受理机构、供应商和采购单位的监督管理，防止政府采购中的腐败现象和各种逃避政府采购行为的发生。

二、今后五年的建议

（一）继续深化民主集中制的教育

第一，深化民主集中制重要性的教育。要把民主集中制能否得到贯彻执行提到有关党和国家前途和命运的高度来认识，正确认识坚持和发展民主集中制的重要性和必要性，对于增强党员特别是领导干部坚持、发展和贯彻民主集中制的自觉性和责任感，有着重要的意义。

第二，深化民主集中制基本理论的教育。要把民主集中制作为一个系统的理论来把握。一要认真学习马克思主义经典作家关于民主集中制的论述，深入了解民主集中制的由来和发展，充分认识民主集中制在建党原则上的重大意义；二要深入学习《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》和党中央有关民主集中制的一系列条文规定，掌握民主集中制的具体内容和规范要求。这是完善和发展民主集中制的前提和基础，也是正确贯彻民主集中制的前提和基础。

第三，注入现代文化教育。民主集中制作为现代文化的一部分，要根植于人们的头脑中需要现代文化的铺垫，没有一定的现代文化素养，就很难确立民主集中制观念。大力加强对党员、干部现代科学文化知识的教育，使党员思想观念适应现代社会的发展，这是确立民主集中制观念的必不可少的条件。

第四，教育中要旗帜鲜明地反对对民主集中制的错误认识和贯彻执行中的错误倾向。同时，还要教育党员、干部高度重视民主集中制执行中存在的个人专断和极端民主化两种错误倾向，深刻认识这两种错误倾向的严重危害性，以便在工作中认真加以纠正，以保证民主集中制的有效贯彻执行。

（二）健全民主集中制的制度

健全民主集中制的制度，是完善和发展民主集中制的题中应有之义，也是贯彻民主集中制的重要保证。健全民主集中制的制度，根据当前制度建设的现状，今后，一是要继续健全完善民主集中制的基本制度；二是大力建立健全民主集中制的具体制度；三是努力探索在新的不同经济组织和机构中，党组织贯彻民主集中制的具体制度和程序。加强制度建设的一个基本目标，就是建立健全一套保障民主集中制贯彻执行的法规制度。可以设想就民主集中制制定一个专门条例，形成严密的制度体系，使民主集中制进一步规范化、程序化，具有可操作性。

（三）抓好贯彻民主集中制的重要环节

第一，进一步发展党内民主，这是贯彻民主集中制的基础环节。实践证明，民主集中制的贯彻执行程度，归根到底取决于党内民主的现状。因此，确保民主集中制的贯彻执行，首先要解决好发展党内民主这一主要矛盾，增强党员的荣誉感和责任感，调动党员的积极性和主动性。

第二，切实维护党组织权威，这是贯彻民主集中制的中心环节。维护党组织权威，是民主集中制的一个重大问题，在思想上政治上同党组织保持一致和统一，在行动上认真贯彻执行中央的方针政策，牢固树立全局观念，在局部与全局发生矛盾时，自觉从全局出发，维护国家整体利益。

第三，严格实行集体领导，这是贯彻民主集中制的关键环节。集体领导，是党的领导的最高原则之一，是党的最根本的领导制度，坚持这个制度，对于发挥集体智慧和领导班子整体功能，提高决策水平和办事效率，有效地贯彻党的路线、方针、政策，具有重要意义。

第四，加强监督和执纪，这是贯彻民主集中制的保证环节。监督检查执纪是民主集中制的最终保障机制。只有将民主集中制原则纳入有效监督，违反民主集中制受到检查追究处分的情况下，民主集中制贯彻的其他条件才能发挥有效的作用，形成导向机制。