街道社区党建思考

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*区地处哈尔滨市中心，城区总面积22.6平方公里,人口607224人；有17个街道党工委,98个社区党组织，其中:党总支64个，支部34个;共有专(兼)职党务干部481名。截止*年底,街道社区共有党员(以区域统计)35424名，其中:自管党员9548名，在职党员19264名，组织关系未迁到街道的下岗、失业党员和离退休党员6153名，流动党员459名。近几年来，特别是全省社区建设工作会议后，*区委坚持从城区各项改革、发展和稳定的大局出发，坚持以不断增强街道社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力和党员的光荣感、责任感、使命感为重点，以实现“地区性、社会性、公益性、群众性”为目的，结合开展“先锋工程”、“民心工程”和创建“六型”社区、党建示范社区活动，着力在思路、措施、载体、内容等方面的创新上进行大胆探索和实践，收到了显著的成效。

一、全方位强化，打造浓厚的社区党建工作新框架

*年以来，区委认识到，加强街道社区党建工作不但是促进城区发展的重要前提和保证，更是体现“三个代表”的关键所在。为此，区委坚持把打牢基础放在加强街道社区党建工作的首位，深层次研究、下功夫落实，为全区街道社区党建工作向纵深推进奠定了有力的前提基础。

1、强化四级网络，构建组织载体模式。工作中，区委坚持把健全完善街道社区党建工作组织载体模式作为推进社区建设，强化党在社区的核心作用的前提保证。在健全组织框架上进行了不断的实践与探索，具体是在区级层面，继续健全了街道社区党建工作领导小组、街道社区党建工作推进组；在街道层面，继续调整了社区党建工作指导委员会、社区党建工作协调委员会、街道社区业余党校；在社区层面，继续完善了党建工作联席会、社区党员活动站、在职党员联络站、流动党员管理站；在居民区楼道层面，继续组建、划分了党小组和党员责任区，从而形成了上下贯通的街道社区党建工作组织网络和领导体系。通过四级网络，全区已有4632个单位党组织和25749名党员，积极为社区建设献计献力，赢得了社区群众的广泛赞誉。去年，我区又针对区级班子调整的实际，重新调整了领导干部社区党建工作联系点，由原来的常委联系街道社区扩大到所有区级党员领导干部都有一个社区党建联系点，并制定、完善了《党员领导干部社区党建工作联系点制度》等制度，为保证四级网络的组织领导、工作指导到位奠定了基础。

2、选齐配强干部，构建人才框架。为保证街道社区党组织充分发挥领导核心作用，区委把工作重心放在了街道社区两级班子调整配备上。一方面区委按照能者上、平者让、庸者下的原则，两年来共调整街道党政领导班子成员68名，调整街道党工委委员55名，同时还从加强街道社区党建工作需要出发，将党工委班子职数由原来的5职增加到现在的7职。另一方面，区委又抓住社区行政区划调整、公开招聘社区干部、社区居委会换届等契机，在保证“一社区一党组织”和100%社区党支部书记与居委会主任“一人兼”的基础上，还采取选聘、下派、挂职等办法，为98个社区普遍配备了2名综合素质高、党建业务熟的同志任社区任专（兼）职副书记，充实了党在社区的工作力量。目前，全区17个街道领导班子文化程度达到本科学历的占到了51.1%，其中还有2人达到了研究生学历，较两年前提高了4个百分点，平均年龄也下降了2.1岁；同时，社区党组织班子成员文化程度也全部达到了高中以上文化程度，其中具有大专以上文化程度的占到了39%，上任前从事过领导工作和党务工作的占到了42%。调整后街道社区两级班子，素质高、年纪轻，很快地适应了角色，为我区全面深化、创新社区党建工作做出了较突出的成绩。此外，为有效提高街道社区干部素质，更新干部思想观念，转变工作方式方法，区委建立了区、街、社区三级培训制度，并充分利用区、街、社区党校阵地，定期为干部开展“三个代表”重要思想、领导科学、社区党建、城市管理、居民自治等方面的系统培训。两年来，共培训街道、社区干部700余人次，组织外出学习、考察3次，教育培训面达到了100%，有效提高了街道、社区干部的领导、管理能力和工作水平。

3、规范管理办法，构建目标推进模式。为确保街道社区党建工作上层次、规范化，每年区委领导都带头深入街道社区开展调研，组织召开多种形式的座谈会和意见征求会，广泛听取基层和广大党员及党务工作者对如何加强和改进街道社区党建工作的意见和建议。区委坚持每半年召开一至二次街道社区党建工作专题常委会议，重点研究部署加强街道社区党建工作的意见和措施。在此基础上，几年来，区委相继制定了《关于加强城市社区党组织建设的决定》、《关于进一步加强社区党的建设的意见》及《关于进一步加强社区党的建设工作的方案》等一系列规范和改进社区党建工作的办法，各街道社区也相应拿出了切合本街、本社区实际情况，具有较强指导性和操作性的实施方案，为推进全区街道社区党建工作奠定了基础。为了保证目标任务的落实，区委还在全区街道社区中广泛开展了创建“六型”社区和社区党的建设示范点活动，并坚持每年组织召开三至四次社区党建工作推进会、经验交流会，如：全区基层组织建设经验交流会，*区街道社区党建工作抚顺街道现场会和*区社区党建共驻共建斯大林街道经验交流会，促进了街道社区党建工作不断追求创新发展，形成了比学赶超的浓厚氛围。去年，区委又站在推进党的建设新的伟大工程的高度，以改革的精神研究新情况，解决新问题，积极与省委党校联系、协调，在*区建立了全省第一家党委和院校联手的党建调研基地，定期组织专家、学者来我区开展调研、研讨和总结、论证，为创新发展我区街道社区党建工作提供了理论与实践相结合的平台。

4、加大资金投入，提供物质保障。在确保社区党务干部工资下限不低于500元标准的同时，区委、区政府和各街工委、办事处还在社区硬件建设上投入了大量资金，仅*年至今，就针对管理手段和硬件建设不完善的实际问题，投入1210.4万元，用于新建、扩建、装修办公、活动用房52处，并为98个社区统一配备了微机，制作了工作目标考核板等，不但彻底消灭了“三无”问题，而且还实现了社区办公现代化、规范化。

二、高起点细化，精心设计社区党建工作的新载体

实践证明，社区党建工作能否最大限度地发挥作用，关键在于选好、设计好社区党建活动载体。只有做到这一点，社区党建工作才富有生机与活力。

1、找准切入点，不断探索党员领导干部在社区发挥示范作用的新载体。区委设计社区党建工作新载体时，首先把与群众生活密不可分的居民楼道作为切入点，创造性地推出了以“从处级以上干部带起，逐步延伸到科级干部，进而延伸到党员和一般干部；从居民楼道干起，逐步延伸到庭院；从孩子抓起，逐步延伸到孩子父辈、祖辈；从‘窗口’树起，逐步延伸到各行各业”的“四从四起四延伸”主题活动。区四大班子领导身体力行，利用双休日，带领家人从粉刷楼道干起，积极参与社区建设。在他们的带动下，全区352名副处级以上干部以普通党员和居民身份，带着在职党员双向联系手册、情况反馈单和《致全体居民的一封公开信》到居住地参加“五化”楼道活动，他们自筹资金，出钱出力，粉刷、油饰楼道，美化环境，制作文明公约板等，实实在在地参加社区组织生活。为使活动坚持经常，区委组织部还为处级干部建立了《为民服务档案》，区委采取定期抽查的办法，对领导干部参加双重组织生活实行全程监督，在领导干部的带动下，不但活动已延伸到科级干部和普通党员群众，而且还通过活动共自筹资金30余万元，建成“五化”楼道7733个。

2、找准支撑点，不断探索社区党员在社区发挥模范作用的新载体。区委围绕开展“民心工程”和创建“六型”社区、社区党的建设示范点活动，在社区党员中开展了“十个一”活动。即：“三个代表”学一学、国家大事讲一讲、公益事业干一干、社会环境抓一抓、下岗职工帮一帮、困难群众扶一扶、合理建议提一提、文体活动搞一搞、邻里纠纷劝一劝、歪风邪气管一管。活动中，仅“区级干部一帮十”、“处级干部一帮六”、“科级干部、党员志愿者一帮一”帮贫扶困一项,就有6745名领导干部和党员志愿者与9107名社区孤老残及下岗、失业人员建起了“一助一”救助网，做到有求必应、有困必帮；同时，区委还通过开展警务、法律服务进社区工作，组织各社区健全、完善了治安电话联络网和148法律服务热线网；建立了由社区党员干部和居民组成的1169支法律服务队、治安巡逻队、环境美化队、民事调解队、文体活动队等各类党员志愿者服务队，并常年活跃在群众中，使社区呈现出了“宣传工作有人做，思想疙瘩有人解，家庭困难有人帮，邻里纠纷有人劝，社区治安有人抓，环境绿化有人管”的喜人局面。

3、找准延伸点，不断探索区属在职党员在社区发挥表率作用的新载体。为推进“单位人”向“社会人”延伸，我们结合实际，制定了《关于对区属在职职工党员实行双重组织管理的有关规定（试行）》。明确规定：所有区属在职党员必须主动与社区党组织联系；无特殊情况而不主动到社区报到、不主动参与社区活动、不主动在社区过组织生活的党员，民主评议党员时不能确定为合格党员，同时还将取消所有评优、晋级资格。为保证单位党组织及时了解党员在居住地的表现，区委要求社区党组织通过信函和填写《在职职工党员双向联系册》等形式，主动将党员在社区的表现向所在单位党组织进行反馈；还要求党员所在单位党组织到党员居住地进行实地抽查，并将社区反馈情况和抽查结果进行综合，在民主生活会上进行通报。去年我们又将考核干部在社区的表现作为选拔干部的一个重要内容，并对新提拔的68名副处级以上干部全部到其居住的社区进行了考核，在全区上下引起了很大的反响，提高了在职党员对社区工作的重视程度,更加主动地亮身份，作贡献。由于双重组织管理工作到位，社区内出现了主动联系工作的多了，主动请战的多了，主动履行党员责任义务的多了，主动帮助社区解决实际困难的多了等“四多”的新变化。

三、多渠道优化，构筑社区资源共享共建的新机制

为适应街道社区党建工作呈现出的地区性、社会性、群众性、公益性的特点，区委本着资源共享、互利互助的原则，要求全区上下积极创新社区工作思维方式，充分发挥街道社区党组织政治优势和服务优势，做到不断强化“三个意识”，即共建意识、服务意识、责任意识。有效拉近了街道社区党组织和辖区单位党组织之间的距离，实现了“以党建促共建，以党建促发展”的“多赢”目的。

1、积极探索，创新社区共建的思维方式。区委从全面整合社区资源入手，针对政府无法全面解决、市场不愿无偿解决、居民个人无力独资解决的社会问题，形成了“发动全区人、汇聚社会钱、干好百姓事”的社区共建新理念，并通过寓教于理、寓教于乐、寓教于行的各种活动，进一步增强了社区党组织的凝聚力、战斗力，不断提升社区党建工作的整体水平。

2、分类渐进，创新社区资源的整合手段。一是靠组织手段，整合区属单位资源。区委要求区图书馆、社区服务中心、劳动服务中心等20余个窗口资源单位和79所学校带头与所在社区建立共建关系，积极参与社区公益活动，为驻区单位起到示范带动作用。二是靠主动服务，整合中、省、市直单位资源。要求各街道、社区党组织充分认识中、省、市直单位的实力和影响力，积极采取“三服务”战略，即用服务增友谊、用服务唤真情、用服务架桥梁，通过主动联系、加强服务，赢得中、省、市直单位对社区党建的支持与帮助。仅以通江街工委为例，该街主动与市直机关工委联系、沟通，将辖街26家市直单位组织起来，共同组建了地区党建工作协调委员会，这些单位通过社区共建活动，为地区捐款、捐物，折合人民币达27.5万元，帮助地区做好帮残助困、环境整治、健康教育等事业；同时，帮助地区安置再就业人员200余名，收到了党建工作“双赢”的实效。三是靠优化环境，整合个体、私营单位资源。区委在街道、社区中广泛开展了“人人是环境，个个是形象”的优化经济环境教育，并在市政、卫生、环保、治安、用工、舆论宣传等方面为区内个体、私营单位排忧解难，为企业营造了良好的外部发展环境，使个体、私营单位充分认识到参与社区建设的积极作用。截止*年底，全区不但有4632个单位加入了社区共建网，还通过共驻共建活动得到社会各界捐助483.1万元，有利促进了全区社区建设的快速发展。

3、强力推进，创新社区共建的工作内容。为推进工作，我们在全区范围内把将“街企、街校、街商、街军”共建活动与开展文明楼道、文明庭院、文明窗口等创建活动融为一体，在全区上下产生了共鸣，收到了实效。哈医药集团、工大集团等91个社区单位，共计投入资金100万元，共建文明庭院、楼道3243个。哈尔滨变速箱厂等社区单位累计出资400余万元，共建文明庭院245处。新星集团等民营企业响应社区党组织号召，投资20余万元，在社区内全力打造硬件建设文明窗口；中央大街商会开展了“百店十佳服务明星”评选活动和争创“行业第一店”活动，全力打造软件服务文明窗口，从而使共建活动不断向纵深推进。

四、逐层次深化，推进非公有制经济组织党建工作再登新台阶

建立有效的“两新”组织党建工作运行机制，是加强和推进“两新”组织党建工作的前提条件。区委本着有利于巩固党的执政基础，有利于促进“两新”组织健康发展，有利于发挥党员先锋模范作用的原则，采取因势利导的方法，不断加强对区域内“两新”组织的政治领导，进一步扩大党组织的工作覆盖面和党的工作渗透力、影响力。

1、抓建党，不断扩大党的工作的覆盖面。为加强党对“两新”组织的政治领导，我们本着“两新”组织发展到哪里，党的组织就要建到哪里，党的工作就要发展到哪里的原则，积极采取“三同步一选派”办法，从抓典型、抓薄弱、抓覆盖入手，通过归口管理、行业管理、属地管理、靠挂管理等渠道，先后成立了雷锋车队、宝丰药业等76个独立党支部，成立了*区非学历教育社会力量办学等12个联合党支部；重新在联强商业发展有限公司等28个改制企业中同步建立了党组织；并积极接收了正阳河调味食品总公司党委、爱国房地产开发公司党支部、吉星房地产开发公司党支部等一批转制民营企业党组织。目前，我区已在具备建党条件的“两新”组织中，建立党组织116个，其中：党委6个，党总支8个，党支部102个；同时，对不具备建党条件的，还选派了376名政治指导员，使“两新”组织党的工作覆盖面达了80%。

2、抓深化，不断壮大“两新”组织中党员队伍。实践使我们体会到，为“两新”组织不断注入新鲜血液，是扩大党的工作覆盖面的最有效途径。为此，我们一方面通过采取办班、谈话、“结对子”等多种形式，重点推进了在“两新”组织中发展党员工作。仅*年以来，全区共在“两新”组织中发展党员153名，壮大了党的力量。另一方面，通过开展“带头学习、带头创业、带头奉献”为主题的“三带头”活动，开展选派高素质的政治指导员和党建联络员等工作，保证了党的路线、方针、政策在“两新”组织中得到宣传、贯彻和落实，从而提高和增强了“两新”组织中党员的觉悟和信心，使一批“口袋”党员主动亮出了身份，并在本岗位自觉发挥党员模范带头作用，自觉与非党同志“交朋友、结对子”，帮助培养入党积极分子。目前，全区“两新”组织中已有1136人向党组织递交了入党申请书。

3、抓作为，不断增强党组织的战斗力。有为才有位。我们从增强党在“两新”组织中的影响力、渗透力、向心力入手，从实际、实用、实效出发，积极组织“两新”组织围绕“一点四为”开展党的活动，并根据各自的生产和经营特点，以“共产党员柜台”、“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员奉献岗”等为载体，组织党员立足本岗位，当表率，聚人心。通过活动，涌现出了黑宝药业、清香阁清真美食广场等一批“爱民、为民”的民营企业党建工作先进典型，推进了全区“两新”组织党的建设工作的深入开展。