造就高素质村党支部队伍思考

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村党支部书记是落实党在农村各项方针政策，深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入最基层的组织者和领导者，是农村群众致富奔小康的带头人，是在农村实现全面小康社会目标的最基础的组织保证。村党支部书记的地位和作用，决定了抓好农村工作，必须首先抓好村党支部书记队伍建设。经过20多年改革开放的实践，特别是近年来的集中整顿建设，村党支部书记的整体素质有了明显提高。但从我们*区来看，一部分村党支部书记年龄偏大，文化程度偏低，政治素质和工作能力偏低，“双带双强”（带头致富能力强，带领农民群众共同致富能力强）本领较差的问题还没有从根本上解决。这些问题的存在，使目前村党支部书记队伍建设的现状与省、市委提出的经济结构调整，发展特色农业，实现粮食与畜牧业“主辅换位”，率先实现小康社会目标的新要求远远不相适应。因此，要建设高素质的村党支部书记队伍，通过工作实践，我们认为应从以下四个方面建立一套系统化、制度化、规范化的管理机制。

第一,要建立健全与社会主义市场经济相适应的选任机制，把好“入口关”。一是要在坚持采取“两推一选”的方式选任村党支部书记的基础上，有所创新，进一步加大“推”的力度，增强当选的村党支部书记在群众中的信任度、支持度。同时还可以尝试将公选干部的好做法，借鉴到村党支部书记的选任中来，采取面向社会公开推荐，然后考试、考核、最后实施选举。为强力推进村级两委“一肩挑”的力度，今后，在村级两委换届工作中，原则上先进行村委会的选举，再进行村党支部的选举，村委会主任是党员的，努力确保在党内担任支部书记。二是为解决村党支部普遍存在的人才匮乏、书记难选的问题，要开阔视野，拓宽选拔渠道，可采取下派乡镇机关干部到村任职和选派优秀大学毕业生到村任职的办法，不拘一格选人才，改善村级干部队伍结构，提高整体素质。三是要加大村级后备干部队伍建设，制定出台《加强村级后备干部队伍建设的有关规定》，严格后备干部选拔标准，按照“党内外民主推荐、村党支部班子集体研究、乡镇党委考察备案”的程序，建立村级后备干部“选、育、用”诸环节的链式管理，切实改变过去“一朝天子一朝臣，一届支部一换人”的现象，做到用有所备、备用衔接、备而能用。

第二，要建立健全以需求为导向的培训机制，促其全面提高。要改变过去不分层次、不分对象、统一模式、一锅煮的培训方式，实行针对性、实用性、开放性的培训形式，努力提高培训效果。在培训的组织领导和管理上，要由各自为战向集中统一转变，由粗放型向规范化转变；在培训内容上，注意系统性，突出针对性，体现时代特色，按照“缺什么、补什么”的原则，最大限度地适应培训对象的需要；在培训的阵地上，要充分发挥农干校、区委党校、各乡镇业余党校的作用；在培训的方法上，要把系统学习培训与专业学习培训结合起来，长训班与短训班结合起来；在培训的形式上，要采取“走出去，请进来”的办法，开阔视野。为此，今后区直涉农部门每年都应有针对性地组织村党支部书记到发达地区学习考察，有条件的乡镇、村可选送有培养前途的村党支部书记和村级后备干部到大专院校和对口企业跟班学习。在组织开展好常规培训的基础上，为适应形势任务发展需要，培育村党支部书记后备力量，还应从各乡镇18-35岁农民人才库中选拔出50人左右政治素质好、文化基础牢的农村优秀青年党员，组成村党支部书记后备力量定向培训班，按照培养目的，在强化政治理论学习的同时，聘请省、市知名的高层次农业专家、学者授课，有针对性地进行培训、教育，使其在获得较高学历的同时，更重要的是掌握发展农村经济、领导农村工作的特殊技能，成为我区农村实现全面建设小康社会目标的中坚力量和特殊人才。

第三，要建立健全与村党支部书记地位和作用相适应的保障激励机制，激发生机和活力。要努力提高村党支部书记的社会地位，对村党支部书记实行职业化管理，制定出台具体实施方案，对于高中以上，50周岁以下，考察合格的村党支部书记聘任为合同制干部，工资标准和管理按乡镇中层（股级）干部对待，由乡镇党委为其建立一套组织人事、工资、考核档案，将村党支部书记的基本情况，考核、考察结果及奖惩情况逐项记录在案，作为其任职、使用及离任安置的主要依据。具体要建立以下两项制度：一是任期目标考核制度。对任期内的各项工作进行细化、量化，并分解为年度目标，定出考核标准，由乡镇党委与其签订年度目标责任状，实行平时考核与年度考核相结合，根据考核结果，做到绩酬挂钩，奖惩分明。以此激励村党支部书记“在其位，谋其政”，创造一种“不干不行、不好好干不行，干不好也不行”的良好氛围，促使每个村支部书记都想事、谋事、做事、成事。二是离任补贴养老制度。对正常离任退休的村党支部书记，各乡镇可根据实际情况，对贡献大、尚有工作能力又有工作愿望的同志量力使用，使其退有所安；对丧失劳动能力，没有经济来源的村党支部书记办理养老保险，做到退有所养。总之，要通过推行保障激励机制，不断激发村党支部书记的生机和活力。

第四，要建立健全监督制约机制，强化教育管理。要在进一步完善村务公开民主管理有关制度的基础上，为使村党支部书记的行为完全置于党和群众的监督之下，对村党支部书记还应建立以下三项监督制约制度。一是审计制度。实行村党支部书记年度审计、专项审计和离任审计，把村集体资产的保值增值作为审计重点。各乡镇要成立审计领导小组，建立村党支部书记审计档案，审计结果作为考核村党支部书记的重要依据。二是试用制度。新当选的村党支部书记实行一年试用期，试用期满，经考核胜任的，方能办理合同制干部手续。三是考核制度。对村党支部书记实行平时考核与年度考核相结合，评为不称职的进行诫免谈话；连续两年评为不称职和任职期间有重大工作失误或违纪的予以免职；连续三年评为优秀或连续五年评为称职的，予以一定的物质奖励；表现特别突出的可以破格提拔使用。