农村基层党组织建设思考

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按照这次区委对农村基层干部培训工作的总体安排，今天上午，由我为在座的全区农村基层干部，特别是村党支部书记和村委会主任讲一课，我所讲的题目是《认真落实十六大精神，按照“三个代表”要求全面加强农村基层党组织建设》。围绕这一题目，下面，我主要讲三个方面问题。

一、全面认真地分析形势，正确看待目前我区农村基层党组织建设的现状和问题

区委历来十分重视农业、农村和农民工作，特别是农村基层党组织建设工作，并且始终做到毫不放松，常抓不懈。近年来，区委每年都多次召开常委会专门研究部署农村基层党组织建设工作，成立了基层组织建设办公室，集中组织开展了连续两轮6年的村级组织整顿建设工作，轰轰烈烈地开展促农工作，精心组织了以“干部受教育、农民得实惠”为主题的“三个代表”重要思想学习教育活动。总的看，应该说，经过近年来全区上下的努力工作，一些处于软弱涣散和瘫痪状态的村党支部得到了有效治理，面上的农村基层党组织建设也得到了加强，向着“五个好”的目标前进了一大步，有力地促进了农村改革、发展和社会进步。主要表现在以下几个方面：

一是村党支部的领导核心地位得到不断巩固和加强，涌现出一批“五个好”先进村党支部。俗话说：“村子富不富，关键看支部”。近年来，我们始终注重加强以党支部为核心的村级组织配套建设，不断强化村党干部的领导核心地位。特别是通过这次村级两委换届选举，大力推行书记、主任“一人兼”和两委交叉任职工作，目前，全区已完成两委换届选举的38个村中，有29个村、47人实现了两委交叉任职，其中书记、主任“一人兼”的5人。这样，既减少了开支负担，又提高了办事效率，村级组织建设的整体水平得到较大提高。目前，全区42个村中，已有12个村先后被省、市、区授予“五个好”先进村党支部称号，占村党支部总数的29%。

二是加快了产业结构调整步伐，促进了农村经济发展和农民增收。近年来，全区各村级组织紧紧围绕发展农村经济和深化农村改革，不断加大种植、养殖结构调整和招商引资力度，粮改菜和退耕还林的面积逐年成倍增长，引进企业上百家，吸引大量资金，新上项目120多个，其中规模企业和项目占1/3以上。农村财税收入对全区经济的贡献份额逐年加大，2002年农民人均收入已达到4185元。

三是解决了一些农民群众关心的热点难点问题。在集中性的整顿建设和学教活动中，各村级组织注重从解决紧迫问题入手，在清理村级财务、修路、建校、扶贫济困等方面为农民群众办了许多好事实事。据不完全统计，仅“三个代表”学教活动期间，各村就修路60多公里，修建学校11所，打大小机电井1600多眼，发放扶贫资金和物资折合人民币700多万元，教育转化分子100多人，使农村的生产生活环境得到了较大改善。

四是农村基层干部和党员教育培训力度明显加大。据统计，近年来，全区共培训农村党员、干部9000多人次，其中仅“三个代表”学教活动就达6800多人次。通过各种形式的学习培训，提高了农村党员干部的整体素质，增强了带领群众致富的本领。特别是“三创一帮”活动的有效开展，使农村党员干部发挥作用的主动性和自觉性明显增强。

五是村级组织制度建设得到加强。全区42个村全都建立了党务类、村务类、经济管理类等29项规章制度。普遍成立了民主理财小组，实行村务公开民主管理，对村务、财务等各项工作从议事到决策进行全方位的公开，加强了民主管理和民主监督工作，极大地调动了农民群众参政议政的积极性，改善和密切了党群、干群关系。

应该说，过去扎实、有效的农村基层党组织建设工作，取得了较好的工作成绩，我区经济和社会各项事业之所以能有今天的长足发展，与我们始终不渝地加强农村基层党组织建设有着密不可分的关系。对此，应当充分肯定。但是决不能因为对成绩估计过高，造成对目前存在问题估计不足，对今后加强农村基层党组织建设工作的艰巨性估计过低。我们应当清醒地看到，随着农村改革的不断深入和市场经济体制的逐步确立，农村基层党组织面临的新情况、新问题、新任务、新考验还很多，特别是按照十六大要求，与“三个代表”相比，还存在很多差距。换言之，就是农村基层党组织在农村改革和发展中出现了许多不适应之处。主要表现在：

⒈农业生产的组织形式变化，使农村基层党组织建设出现了新问题。大家都知道农村实行改革后，建立了以家庭联产承包责任制为主、实行双层经营的农业生产组织形式。家庭联产承包责任制应该说是适合社会主义初级阶段中国国情的农村生产组织形式，对发展农村生产力有积极作用，但一家一户分散的自发的小农生产，也给如何保持党的工人阶级先锋队性质、加强农村基层党组织建设带来了困难。在家庭联产承包责任制下，土地表面上还是集体的，实际上承包给农民使用30年不变。一家一户分散的农业生产方式，使农民对党和政府的依赖性进一步减少。这无疑对于调动农民的个人积极性有激励作用，但对于我们村级党的组织来说，失去了相应的经济基础，也就丧失了经济指挥权和政治影响力。工作中，我们大家都有这样的感受，就是有些农民由于自己的富裕而降低了对党组织的依赖程度，也不再积极靠拢党组织。村党支部也因为集体经济力量薄弱而无力对穷困农民实施有效帮助，那些贫困农民也远离党组织而去自寻门路了。因此说，分散的农村生产经营形式给党员管理、党的组织生活的内容和方式等都提出了新的要求。

⒉市场经济对农村基层党组织建设产生了正面和负面的影响。市场经济对农村基层党组织建设的影响是双重的。一方面是积极的影响，例如，市场经济的发展促进了农村党的基层干部和党员思想观念的变化，商品观念、市场观念、科技观念、效益观念等逐步深入人心，劳作方式、生活方式逐步更新。另一方面还应看到市场经济对农村基层党组织的负面影响。例如，拜金主义浊流汹涌袭来，使我们有的村干部开始崇拜财神，唯利是图，认钱不认人，处处为有钱人说话，甚至拉有钱人进入党内。有的村干部富裕起来以后，楼房高耸，雕梁画柱，花天酒地，畸形消费。有的村封建迷信活动猖獗，社会主义精神文明建设受到严重冲击；有的村家族势力崛起，直接操纵控制党的基层组织等等。市场经济削弱了农村基层党组织的政治核心地位，上述问题虽是少数村发生的问题，但也决不是极个别的偶然现象，对于市场经济给农村基层党组织建设带来的负面影响决不能低估。

⒊农民阶层分化，造成党员流向多样化，党的凝聚力削弱。大家都知道，在计划经济时期，由于户籍制度管理严格，粮油等生活用品凭票供应，不论走到哪里，有钱无票也是无法生活下去的。那时我们的农民固守本土，共同贫穷。农村改革以后，随着多种经济成分的出现和发展，农民谋生手段多样化，职业多样化，由此出现了明显的阶层分化：私营企业主；个体包工头；土地承包大户；个体工商者；当地企业职工；外出打工群；半农半工的农民；原地农业劳动者。这种农民阶层的分化给农村基层党组织建设带来了重大影响。一是过去固守在一个统一的村党支部的党员各奔东西，很难会集在同一个党支部进行活动。另外，由于职业的不同，所处的地区不同，每个人的兴奋点也不相同，很少有共同的语言。这就给党组织的设置带来了新问题。二是由于阶层分化，农民经济收入差距拉大，导致农村社会新的矛盾产生。一些富人不再需要党的基层组织，一些贫困的农民对党的基层组织产生失望和抱怨情绪，党的凝聚力削弱。

⒋一些村党群、干群关系出现了紧张局面。随着改革开放的深入和经济关系的调整，在有的村，干群之间关系紧张，矛盾加剧，成为社会关注的一个热点问题。干群矛盾加深，直接影响了党和人民之间的关系，削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力，甚至造成集体上访或直接冲突事件，影响了农村社会稳定。造成干群、党群关系紧张的原因主要有以下几个方面：一是由于部分农村基层干部的腐败问题所引起的。不可否认，我们有的村干部在实际工作中，忘记了党的宗旨，放松了思想改造，出现了令人难以容忍的腐败现象，利用手中权力，侵占集体经济，挥霍公款，追求享受，大吃大喝，请客送礼，公款报销。由于村里财务管理混乱，给这些人贪污受贿，挪用公款大开了方便之门。一些党员干部在宗族内发展党员，扩大宗族势力，使党的基层组织成为宗族争斗的“工具”。这些问题的严重程度，从我们去年查处的农村干部违法违纪案件中可见一斑，去年全区立案查处农村党员干部违法违纪案件多达16起，占全区立案查处总数的84%。二是农村税费收缴困难，农民存在不满情绪。多年来，我区农村自然形成一种税费由村里负担的怪现象。一些村干部在竞选中，习惯把减免税费作为条件换取群众的选票，致使一些应收的皇粮国税难以收缴上来。随着税法的宣传和税费改革的推进，这些税费势必要由农民来缴，这就加大了干部工作的难度，合理的收费也引起了农民的不满，干部直接与农民发生了利益上的冲突。三是有的村干部素质偏低，工作方法简单。农村有些问题解决起来难度较大，如收税催款、计划生育等工作一时做不通完不成任务时，有的村干部就采取简单粗暴的办法。“通不通，三分钟，再不通，龙卷风”，有些村干部对人民群众，张口刁民，闭口无赖；有些村干部自恃有“后台”，蔑视群众：“就这么搞，有本事告去，告到哪里都行。”特别是在致富奔小康上，农民愁的是项目，难的是技术，盼的是服务，可一些村干部对此却一愁莫展，缺乏带领群众改变贫困落后面貌的责任感和紧迫感，在一些交通不够发达、经济比较落后的村干部中还存在着小富即安或不富也安的现状，仅仅满足于能够完成农业税、计划生育等任务，面对当前农村产业结构大调整、西部招商大开发、农村经济大发展的新形势、新要求表现为没思路、没办法，有的即使有些思路，也存在观念旧、目光浅、步子小的问题，缺乏大招商、大投入、大开发的大气魄。就拿我们这次村级两委换届选举工作来说，应当肯定，新当选的在座各位，绝大多数在村里是政治素质好、“双带”能力强、群众威信高的优秀人才，但同时也应看到靠家族势力、经济实力和采取一些非法竞选手段侥幸当选者也有之。以往经验告诉我们，由于有的村干部素质不高，特别是通过公推直选上来的个别村委会主任，往往认为自己是全体村民选上来的，乡镇政府都无权领导我，实行村民自治就不用党领导了，便不把村党支部放在眼里，为所欲为，脱离村党支部的领导，有的甚至凌驾于党支部之上，并美其名曰村民自治。另外有的村党支部也认为，村务工作、经济、财务、用人等行政权力都集中在村委会主任手中，自己无权就无为，找不到体现领导核心地位的途径和形式，对村委会主任的种种错误表现听之任之，束手无策，只是抱怨，毫无办法。对此，希望在座各位引以为戒，要明确各自职责，找准自身位置，为广大农民群众使好权、用好权，不辜负大家对我们的期望，拿出真本事，干点大事、好事、实事，带领农民群众共同致富。关于如何巩固和发挥村党支部的领导核心地位和作用，切实加强村干部管理教育工作在后面的问题中我还将进行具体阐述。

⒌集体经济力量薄弱，农村基层党组织建设缺乏物质基础。强大的集体经济是团结人民群众的物质基础，是基层党组织凝聚力的来源，是产生集体主义思想的苗圃。在农村不论进行物质文明建设还是精神文明建设，都离不开集体经济的支持。但从目前情况看，有不少村集体经济名存实亡，实际上只是一具空壳。出现这种情况的原因主要有以下几点：一是在实行家庭联产承包责任制时，大部分集体财产被分光。二是村党支部对发展集体经济缺乏经验，找不准项目。有的村盲目上了项目，后来亏损，欠了银行或农民一身债，前债尚未还清，再搞集资办集体经济，群众难以响应。三是有的村干部对集体经济管理不善，大吃大喝，挥霍浪费，农民非常气愤，于是也就没有积极性再发展集体经济。

⒍部分农民党员先锋模范作用减弱。我区目前农村党员老化严重，“”或“”以前入党的占大多数，这部分党员大多是“白头发、拄拐棍、呼噜气喘上不来气的”，由于年老体衰，被人供养，已是心有余而力不足，更不要说发挥作用。其余的十一届三中全会以后发展的党员，大多数有带头致富和发展经济的能力，不足之处是吃苦精神和奉献精神有所减弱。还有一些贫困党员、无职党员、流动党员先锋模范作用难以正常发挥。贫困党员，自身不能脱贫致富，心愧面惭，如何能带领群众奔小康。流动党员失去固定的群众基础，失去党内有效监督，先锋模范作用发挥不好。无职党员，身上责任轻，如果基层党组织管理不严，也是得过且过。因此，可以说，如何发挥农民党员的先锋模范作用已经成为农村基层党组织建设的重要课题。

以上这些问题，有的是由改革引发客观产生的，有的是干部自身存在主观产生的。有的问题即使我们过去认识到了，但也没能从根本上加以解决。因此，按照十六大关于加强党的建设，特别是加强农村基层党组织建设的要求，认真研究解决好这些问题，是我们今后工作的主要任务和主攻方向。

二、深刻理解肩负的重大职责，切实增强抓好农村基层党组织建设的责任感和使命感

从现在起到2020年，将是我国实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段，更是到本世纪中叶基本实现现代化的继往开来、与时俱进的重要时期。对此，我们各级党组织责任重大，使命光荣。尤其是农村基层党组织肩负着带领广大农民群众全面建设小康社会这一历史使命，任务更加艰巨。因此，我们必须从新世纪推进社会主义农村现代化建设这一宏伟目标的战略高度，充分认识加强农村基层党组织建设的重要性，切实增强责任感、紧迫感和使命感。

（一）要从实现全面建设小康社会的战略目标出发，提高对做好农业、农村、农民工作重要性的认识

党的十六大高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，科学地做出了新世纪头二十年是我国一个重要战略机遇期的重大判断，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，为实现社会主义现代化确定了正确的行动纲领，并从经济、政治、文化等方面勾画了宏伟蓝图。那么，如何实现这个宏伟蓝图呢？我认为，还是那句老话，根本在人，关键在党，必须通过全党和全社会方方面面的共同努力，特别是要通过农村基层党组织的艰苦奋斗。换句话说，实现全面建设小康社会的目标关键在农村，这是由我国农村、农业和广大农民所处的历史地位决定的。一是我国处于社会主义初级阶段，农村尤其不发达。全国近13亿人口，62%以上在农村，占大多数。农村能否如期完成建设小康社会的各项任务，对全国来说举足轻重。二是当前国民经济发展的突出矛盾是农民收入增长缓慢。经过改革开放二十多年的努力，我国农业综合生产能力连续迈上几个大台阶，农产品供给实现了由长期短缺到总量来衡、丰年有余的历史性转变。随着农产品供求关系的变化，农业发展由主要受资源约束变为受资源和市场双重约束，出现了农产品卖难，价格下降，农民收入增长缓慢等新问题。增加农民收入是建设小康社会的基础。提高农业生产力水平，提高农民的生活质量，都有赖于农民收入的增加。农村各项社会事业的发展，农村稳定和农民安居乐业，都要建立在这个基础之上。这不仅是农村经济发展中的紧迫问题，也是贯彻落实扩大内需的方针，促进整个国民经济持续快速健康发展的关键问题。三是我国城市与农村发展差距在扩大。农民人均纯收入增长远远落后于城市人均可支配收入的增长，农村文化、科技、教育、卫生、体育等现代文明远远落后于城市。缩小城乡差距，不断提高农民的收入水平进而大幅度地提高农民的生活水平，在农村完成全面建设小康社会的任务十分艰巨。邓小平同志曾指出：“没有农民的小康就没有全国的小康”。同志进一步指出：“没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化”。历史和现实的经验都说明，没有农业的振兴，就没有整个国民经济的振兴，没有农业的振兴，实现全面建设小康社会目标是不可能的。正因如此，党的十六大把解决“三农”问题摆在了国民经济和社会发展的重要位置，明确指出建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。“三农”问题在全国处于举足轻重的地位，同样，也决定着我区的发展和未来。大家都知道，我们*区辖区总面积是479平方公里，其中，农村面积456.6平方公里，城区面积22.6平方公里，农村面积是城区面积的20倍。面对这样巨大的发展空间，区委、区政府提出了实施西部大开发的战略部署，对西部郊区占全区面积95.5%的456平方公里加速开发建设，通过开发建设把西部机场路两侧规划为现代农业、高科技工业以及旅游度假为一体的多功能发展的立体空间，建设成为“经济大走廊”。由此可见，我区发展的潜力在农村，发展后劲在农村，发展希望在农村，农村经济的发展对我区实现全面建设小康社会的目标起着至关重要的作用。从以上分析看，可以说我们在座的各位村级组织负责人，作为党在农村的中坚力量和生力军，任务十分艰巨，责任十分重大。我们必须提高对做好“三农”工作重要性的认识，切实把“三农”问题作为关乎国计民生的一个极其重要问题，真正从思想上引起重视，并调动多方面力量共同开创我区农业、农村、农民工作的新局面。

（二）要从农村基层党组织所处的重要地位出发，提高对加强农村基层党组织建设重要性的认识

大家都知道，党的十六大对党的建设做出了全面部署，提出了在新的历史条件下加强和改进党的建设“四个一定要”的总要求和始终成为“两个先锋队”、“一个领导核心”、“三个代表”的总目标，为新世纪新阶段全面推进党的建设新的伟大工程提供了根本指针和行动纲领，为我们加强和改进党的建设进一步指明了前进方向。加强基层党组织建设是党的建设这一新的伟大工程的基础工程。基础不牢、地动山摇。如果我们把党员比做沙粒，党的基层组织就是由沙粒凝聚成的基石；如果我们把党的组织比作大厦，那么，党的基层组织就是这座大厦的基础，党的地方组织就是建立在基础之上的栋梁，党的中央组织就是大厦的宝顶。如果基础不坚实，那么栋梁就会动摇震荡，大厦的上层就岌岌可危。只有基础坚如磐石，才能立柱牢靠，大厦安稳。所以基础对于大厦尤为重要。因此，可以说，党的基层组织建设状况如何将直接关系到党的生死存亡和国家前途命运，关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败。而农村基层党组织又是党的基层组织建设的重中之重。从全国看，农村党员占全国党员的近半数，农村基层党组织占全国基层党组织总数的40%。从我区看，农村基层党组织由5个乡镇党委42个村党支部的2000多名党员组成，在全区党组织和党员中占有的份额较大。如果把农村基层党组织和党员教育好、管理好、建设好，使其真正发挥领导核心作用和先锋模范作用，那么，整个全区党的建设，就会有一个坚实的基础，因此，我们说农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。基础牢，事业兴；基层稳，天下安。经验证明，农村工作千头万绪，抓好农村基层党组织建设是根本、是关键，是必须做好的基础工作。下功夫把农村基层党组织建设好了，解决“三农”问题，实现全面建设小康社会目标，才有必要的组织保证。从另一个方面说，按照十六大要求，到2020年我们要如期完成国内生产总值翻两番的任务，特别是在我区农村率先实现全面建设小康社会目标靠什么？毫无疑问，一要靠党的富民政策，二要靠科技兴农，三要靠投入人才资金。而要把这三条真正落到实处，归根结底要靠以党组织为核心的农村基层组织坚强有力、卓有成效的工作，要靠农村基层党组织和广大农村党员干部带领农民群众去为之奋斗。说得再直接一点，就是要靠我们在座的各位。因此面对农村基层党组织所处的重要地位和面临的新任务、新考验，我们在座的各位村级两委负责人在今后的工作中，必须着眼全党和全区工作大局，充分认识抓好以党支部为核心的农村基层组织建设的重要性，切实承担起带领广大农民群众全面建设小康社会的历史重任，把我们每一个村级组织都建设成为能够为实现全面建设小康社会目标做出突出贡献的坚强领导集体。

（三）要从我区农村基层党组织建设的实际情况出发，提高对加强农村基层党组织建设重要性的认识

近年来，对加强农村基层党组织建设工作，中央和省、市、区委都十分重视，多次召开会议专题研究部署，并采取了一系列切实有效的措施，这些在前面的分析中我已进行了详细总结介绍。但就目前我区农村基层党组织建设的整体情况看，应该肯定主流是好的，绝大多数村党支部是有战斗力的，其他村级组织是稳定的，绝大多数党员和村干部的素质是比较好的。但不能否认，我们前面提到的6个方面问题也是客观存在的，而且有的问题是比较严重的，在有些村表现尤为突出。为了尽快解决这些问题，一方面区委和乡镇党委将进行细致深入研究，分别拿出解决的办法和措施，具体工作我在后面的内容中还将提到。另一方面我认为解决这些问题的主体在各位，因为很多问题都是我们自身存在或发生在我们身边的问题。因此，我在这里真诚的希望在座的全区村党支部书记和村委会主任，大家在今后的实际工作中要正确看待自身存在的问题，认真履行工作职责，切实担负起历史重任，把每一项农村工作都放到全村、全乡、全区工作大局上去认识，放到发展农村经济、带领农民共同致富的大环境中去考虑，放到实现全面建设小康社会这个大目标中去研究，坚决按照十六大要求，自觉践行“三个代表”，努力加强村党支部和其他村级组织的自身建设，通过充分发挥村党支部的领导核心作用和战斗堡垒作用，充分发挥其他村级组织的密切配合、团结协作的整体功能，充分发挥广大农村基层干部的骨干带头和共产党员的先锋模范作用，不断提高村党支部的创造力、凝聚力和战斗力，把农民群众紧密团结在村党支部周围，保证党的路线方针政策在农村基层得到很好地贯彻落实，为实现十六大确定的全面建设小康社会的奋斗目标做出最大努力和贡献。

三、按照十六大要求，切实加强农村基层党组织建设

党的十六大对“三农”问题和党的建设工作提出了许多新的、更高的要求，在今后的工作中，我们必须以“三个代表”重要思想和十六大精神为统领，用改革的精神不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新路子，切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，努力实现“有人管事”、“有钱办事”、“有章理事”这一目标，积极探索让干部经常受教育，使农民长期得实惠的有效途径，与时俱进，创新发展，努力提高全区农村基层党组织建设整体水平，为实现全面建设小康社会目标，加快社会主义现代化进程提供坚强的组织保证。下面借助今天培训的机会，就如何按照十六大要求，进一步抓好农村基层党组织建设，我主要讲以下三点意见。

（一）加强农村基层党组织建设，就要在解决“有人管事”问题上下功夫

参加今天培训会的有经验丰富的老支部书记、老主任，也有刚当选的新书记、新主任，大家都知道，一个村就是一个社会。村所辖的地域虽然不大，但“麻雀虽小，五脏俱全”。从组织上来讲，有党的组织、村民自治组织、经济组织、群众团体等；从行业上讲，有工、农、商等；从工作上讲，既要搞好物质文明建设，又要搞好精神文明精神建设。在这样一个小社会里，必须有一个领导核心，而这个领导核心就是村党支部《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定，村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心。因此我们说，看一个村是否做到了“有人管事”，关键看这个村党支部班子是否坚强有力，是否能充分发挥领导核心作用，俗话说：“村子富不富，关键看支部”。“村子要想富，全靠党指路”，大量事实告诉我们，改革开放20多年来，党的富民政策使我国农村面貌得到极大改善，全国范围内涌现出一大批文明富裕的先进村，这些先进村有一个共同特点，那就是都有一个好书记，都有一个好班子，正如有的同志所说：“在农村，支部强，一强百强；集体富，一富百富；党员作用好，一好百好”。由此足以说明在农村建设好党支部班子和党员队伍，解决好“有人管事”问题的重要性。

目前，我区村党支部换届选举工作已基本结束，经过“两推一选”产生的新一届村党支部班子都有比较广泛和扎实的群众基础，年龄结构、文化结构都得到进一步优化，一些年富力强、素质好、威信高、有致富经验的同志走上了村党支部班子和村党支部书记岗位。如何摆正位置，当好村党支部书记，尽快进入工作角色，提高自身素质，特别是如何在村民自治的新形势下，充分发挥党支部的领导核心作用，解决好过去经常存在的书记摆不正位置，不能对村委会实施有效领导，村两委班子之间不团结、搞内耗的问题，真正形成两委齐心协力，团结带领广大村民努力发展经济，加快实现全面建设小康社会目标的工作局面，是我们当前的首要任务和重要课题。为解决好这一问题，在这里，我想有必要先和大家一起重温一下村党支部和村党支部书记各自都有什么职责？村党支部的职责主要有6条：①贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。②讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定做出决定。③领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。④搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。⑤对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。⑥搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。以上6条，大家一定要切记，这是我们村党支部应该行使的职权和承担的责任。那么，村党支部书记的职责又是什么呢？我看归纳起来主要有三点：一是要宣传和执行党的方针政策，用方针政策调动党员干部、群众的积极性、创造性，推动农村的改革和建设向前发展，达到富村富民的目的。二是要把工作的着力点放在发展本村经济上，千方百计把本村经济搞上去。要努力学习经济工作和有关业务知识，提高领导经济工作的能力。三是要有带领群众实现共同富裕的事业心和责任感。从以上职责中，我们不难看出，村党支部在村级各种组织中的重要核心地位和应该发挥的领导核心作用。应当指出，村党支部的核心领导地位和作用不是自封的，而是在长期的革命和建设实践中形成的，是农民群众公认的。广大农民群众从长期的实践中，深感共产党是其利益的忠实代表，由衷地信赖我们党。在村里，农民群众总是把党支部看作是“领路人”、“主心骨”。近年来我们农村流传的一句话：“给钱给物，不如帮助建个好支部”。这句含义深刻的话，既充分体现了广大农民对村党支部的信赖，同时也说明了村党支部在带领农民脱贫致富中的重要作用。因此，我们村党支部一定不能辜负农民群众的信赖和期望，要在新形势下更好地发挥核心领导作用。在当前村民自治的条件下，如何发挥好村党支部的作用，关键在理顺一个关系。实践证明，实行村民自治，有效地规范了村干部的贪污办事行为，提高了村民参政、议政能力，促进了农村的发展和稳定。同时也要看到，实行村民自治以后，部分村党支部的核心地位有所削弱，领导核心作用难以发挥。因此，必须针对新情况，新问题，落实有效对策和措施，明确村党支部的核心地位，分清村级两委工作职责，改进领导方式和工作方法，建立和完善村支部和村委会的协调机制，以此保证村党支部正确、有效地行使领导核心作用。一是明确地位，切实发挥好党支部的领导核心作用。首先必须坚持村党支部的领导核心地位始终不能改变，要把加强党的领导和实行民主自治统一起来。村党支部既要在村民自治中体现领导核心作用，又要支持和保障村委会实行村民自治。村党支部对村委会的领导主要表现在三个方面：①政治领导。就是在政治上保证村委会必须在党的路线、方针、政策指引下，在国家法律法规规定的范围内开展工作，支持村委会依法实行村民自治。②思想领导，村党支部要领导农村的精神文明建设，做好党的思想政治工作；要教育好广大党员和群众，引导他们正确对待和处理国家、集体和个人三者之间的利益关系；要对村民进行理想、道德、科学文化和民主法制教育，培养他们成为社会主义新型农民。③表率领导，党支部及其成员应自觉地遵守有关规定，靠模范带头作用影响，带动村委会成员自觉履行应尽职责。二是规范议事，提高民主决策和民主管理水平。要认真按照村级两委联席会议制度的有关规定，坚持两委议事的七项基本原则（民主集中制原则、集体领导和个人分工负责相结合的原则、法定人数和民主表决原则、会前通报原则、实事求是原则、会务公开原则、定期与不定期相结合的原则），明确议事内容，严密议事程序，严格议事制度，变两委为“一盘棋”，切实达到村党支部既支持保障村委会开展村民自治工作，又充分发挥领导核心和管理监督作用，推进两委关系协调发展，提高民主管理水平。三是提高素质，改进村党支部的领导方式和方法。村党支部是相对宏观的政治领导者，村委会是具体村务的主要管理者，村党支部要发挥领导核心作用，必须加强自身建设，提高领导水平和工作水平，增强村党支部的凝聚力和向心力。作为村党支部班子成员要不断提高政治素质和业务素质，形成讲学习、讲政治、讲正气的良好风尚。一方面，村党支部要逐步从日常事务和一般矛盾中解脱出来，把主要精力用于对全村经济和社会事业的发展方向、重大问题的把握和决策上。另一方面，要改进领导方式。村党支部应从包揽村里事务向充分发挥村委会职能作用转变；从简单的依靠行政手段向依靠法律手段、经济手段和行政手段并用的方面转变；从封闭的办事方式向公开的民主的方式转变。以上我们讲了许多村党支部应该如何改进工作方式方法，我想要充分发挥好村党支部的核心领导作用，理顺好两委关系，这里面还有一个村党支部书记素质提高的问题。我认为，作为村党支部书记，起码要具备三条基本素质，一要有热心为群众办好事、办实事、全心全意为人民服务的好思想。二要为人正派、办事公道、作风民主。三要有市场经济意识，掌握农业科技知识，致富有经验，“双带”能力强。如果不具备上述基本素质，就是一个不合格的书记。具备应有素质，再干不好，那就是工作方法问题，工作方法要在学习中积累，但绝不是无限期的，要在干中学，学中试，试中改，改中完善提高。作为一名合格的村党支部书记，要努力做到三点：一要做到以身作则，率先垂范，身先士卒，为全村党员干部树立良好榜样。二要充分发挥班子集体的功能和力量，形成合力，充分发挥党支部班子整体的凝聚力、战斗力、创造力。三要牢固树立党支部书记，不仅仅是党员的书记，更是全村人民群众的书记的全局意识，按章依法，履行职责和义务，只有有为，才能有位，才能真正地发挥好村党支部在全村各类组织中的领导核心作用。具备了以上三条基本素质，做到了以上三点要求，我相信村党支部书记就能切实履行工作职责，为全村广大党员干部群众管好事、干好事。

解决好“有人管事”问题，光有一个好班子还不够，还应建设一支高素质的农村基层党员干部队伍。应该说，我区农村党员干部队伍主流是好的，这一点必须充分肯定，但同时我们还要看到，我区的农村党员干部队伍也存在一些与新形势、新任务不相适应的问题，无论在思想政治素质方面，还是在带领农民群众发展经济带头致富的能力和知识水平方面，都有一定的差距和不足，对此，前面已经进行了详细分析，不再赘言。事实证明，要加强村党员队伍建设，除了乡镇党委要负总责外，村党支部负起直接责任是关键。为此，在今后的工作中，各村党支部特别是在座的各位村党支部书记，要重点在以下三方面做好党员教育管理发展工作。

一要认真落实“”制度，切实提高党内生活质量。各村党支部要严格按照《党章》的有关规定和要求，严格执行以“”为主要内容的组织生活制度，做到每季度至少开一次支部党员大会；每月召开一次支委会、党小组会（或不划分小组的党支部会）；每年至少召开一次民主生活会，开展批评与自我批评；每季度至少上一次党课；每年开展一次民主评议党员活动。村党支部每年至少要组织村里党员过好12次以上党的组织生活，切实解决村里“会荒”问题。乡镇党委将对各村党员参加组织生活的情况经常进行督促检查，对纪律松弛、无故不参加组织生活，并长期不向党组织汇报思想的党员，要及时进行诫免谈话，给与严肃批评；对连续6个月没有正当理由不参加组织生活的，要严格按照《党章》规定予以除名。村党支部要根据农村各种经济组织以及农业生产经营方式的变化，不断探索党内生活的新形式、新方法，做到灵活多样，生动活泼，讲求实效，切实通过落实“”制度，提高党组织生活质量，达到加强党员教育培训，提高党员素质的目的。

二要严格党员教育管理，充分发挥农民党员的先锋模范作用。要活化党员教育形式，继续广泛开展“三创一帮”活动。活动中，要牢牢抓住创新这个实质，大胆探索，勇于实践，使之不断发展创新。在内容上，要逐步向“三创一帮”标兵的深度拓展，做到典型突出，全面发展。在范围上，要逐步向所有有活动能力农民党员的广度拓展，做到全员参与，铺满盖严。在机制上，要不断完善，把农民党员参加“三创一帮”活动情况作为党员目标管理，民主评议党员、推优的重要条件，逐步实现制度化、规范化。用“三创一帮”活动这一载体，为农民党员发挥先锋模范作用提供舞台和条件，使农民党员在农业生产生活中，努力做到“五带头”，即带头执行党和国家的各项政策；带头勤劳致富；带领群众共同致富；带头学用科技；带头遵纪守法；带头发扬社会主义新风尚，真正把农民党员发挥先锋模范作用落实到发展农村经济，致富农民群众，为全面建设小康社会多做贡献上。要切实加强党员管理，积极探索不同行业，不同身份党员的管理办法，重点加强对流动党员的管理，坚持和完善民主评议党员制度，加大对不合格党员的处置力度，对违法乱纪党员，要严肃党的纪律，坚决严肃处理，敞开“出口”，保持党的先进性和纯洁性。

三要认真实施“双培拓展工程”，切实做好发展农民党员工作。要认真按照党的十六大“增强党的经济基础和扩大党的群众基础”的要求，贯彻落实好区委下发的《关于实施“双培拓展工程”的意见》。要在坚持把发展农民党员的重点放在35岁以下优秀青年农民的基础上，努力做到“把农民党员培养成致富能手；把致富能手培养成党员；把非党村干部培养成党员；把优秀党员致富能手培养成村干部”。经过努力，使党员队伍结构更加合理，素质得到进一步提高。要继续坚持做到每个村每年至少发展1名党员，彻底消除连续三年不发展党员的现象。坚持实行发展党员公示制，增强透明度，做到培养一个，成熟一个，发展一个，确保新党员质量。

（二）加强农村基层党组织建设，就要在解决“有钱办事”问题上下功夫

解决“有钱办事”问题的根本就是要发展壮大集体经济。发展壮大村集体经济，是提高村党支部战斗力的物质基础，村集体经济没有一点实力，村级组织就很难从物质条件上为群众的生产提供服务，要增强基层党组织凝聚力、战斗力，也就成了一句空话。

我区42个村，“有钱办事”的村寥寥无几，即使有的村集体经济有一些积累，也主要是靠征地得来的。因此，可以说壮大集体经济实力，解决“有钱办事”的问题是我们今后工作的重点和难点。要切实壮大集体经济实力，从根本上解决“有钱办事”的问题，总结以往经验教训，分析我区地域优势，我们不难得出这样一种体会和认识，就是要牢固树立“无工不富”的思想，紧紧依托种植、养殖结构调整，走产业化经营的路子，把农产品的生产、加工、销售联为一体，逐步形成龙头连基地，基地带农户的经济发展模式。花最大的气力，下最大的功夫引大资、招大商，办好乡村企业，快步走上农业产业化的发展轨道。为加快实现这一目标，我想要从以下几个方面进行努力：

一要提高认识，不断加大领导力度。村党支部和其他村级组织要从践行“三个代表”的高度来充分认识发展壮大集体经济，解决“有钱办事”问题的重要性，进一步增强工作责任感、使命感和紧迫感，不断加大领导力度，紧紧抓住前20年的发展机遇，发展壮大村级集体经济，夯实村党支部为民服务，为民办事的物质基础。

二要因村制宜，选准经济发展路子。要从本地的资源优势出发，根据本村的实际情况制定发展规划，找准发展村集体经济的新路子。本地的资源优势是什么？长处是什么？短处是什么？要搞得一清二楚，摸准情况，搞清家底，做到宜种则种，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，把发展的路子一定要建立在自己的资源优势上，走出一条适合本村发展的新路子。特别是创建村办企业，要坚决杜绝盲目决策，一哄而上，经验告诉我们，无论什么事情，盲目决策，一哄而上，都不会取得好的结果，村级集体经济的几起几落，广大农民群众已心有余悸。对此，我们在发展村集体经济上要坚持积极又慎重的态度，立足实际，以市场为导向，以效益为中心，适合发展什么就发展什么，能发展多快就发展多快，不搞一阵风，一刀切，一个模式，紧紧围绕我区西部大开发的战略部署，充分发挥每个村的优势，坚持一村一策，一村一品，多业并举，形成各具特色的发展路子，在强化管理中增效益、创品牌，努力向“三高”即高附加值，高创汇率，高科技含量的集团化发展目标迈进。

三要围绕实现农业产业化目标，强化村级服务功能。目前，我区的5个乡镇“三个中心”都与国家农委产业信息中心实施了联网，硬件上已具备，信息快速通道已铺就，现在村级服务的宗旨和目标就是要把一家一户能办的致富信息送到农户家中，送到田间地头；把一家一户办不了，办不好的事以示范推广的方式办起来。要切实发挥信息服务功能，把产前、产中、产后服务做到位，做到家，特别是产后服务，要帮助农民搞好农产品的销售工作，让农户尝到科学种田、科技致富的甜头，得到做大的实惠，全力推进农业产业化进程。

（三）加强农村基层党组织建设，就是要在解决“有章理事”问题上下功夫

“有章理事”，就是要通过建立一套规范的制度管理好村里的事。在这方面，几年来，我区做了许多扎实有效的工作，特别是在“三个代表”学教活动中，我们为每个村统一印制了各项党务、村务制度，统一购置镜框，做到全部上墙，尤其是针对村务公开不及时、不真实的问题，我们在全区42村普遍实行了财务收支明细月公开一表制，以收支、结余的形式把村里财务情况全面向农民群众公开，得到了广大群众的认可。就目前情况看，在“有章理事”方面，我们的制度建设已基本到位，关键问题是，“有章不循”、落实不到位、执行不力的问题。造成这一问题的主要责任在村党支部。对此，各乡镇党委将要建立推进制度落实的监督考核机制，专门成立督察组，定期对各村党支部的制度执行情况进行督促检查。通过严格、细致的督查指导，从根本上解决了制度难落实的问题。各村党支部也要建立健全民主监督机制，用监督机制推进制度落实。比如说，关于村务公开民主管理工作制度的落实，各村党支部就要按照民主监督机制的要求，让群众参与管理监督村里的公共事务和公益事业。每一次村务公开后，党支部和村委会要及时召开党员大会，村民会议或村民代表会议，广泛听取群众的反映和意见。对群众提出的疑问，要及时做出解释；对群众提出的要求，要及时予以答复；对大多数群众不赞成的事情，应坚决予以纠正。要真正让村民参与公共事务的管理，实行有效的民主监督，不走过场，不搞形式主义。为了在村里建立一种民主监督机制，对党支部班子及其成员应由村党员大会并吸收部分村民代表对党员进行民主评议。对村委会班子及其成员的工作由村民大会或村民代表大会进行民主评议或民主测评。评议或测评集合年终工作总结进行一次。评议中，村党支部班子成员或村委会班子成员都要作述职报告，在此次基础上，由评议者评出称职或不称职，由乡镇党委考核认定。两年被评为不称职的班子成员要进行组织调整。这也就是我们过去建立的民主评议村干部制度。总之，有了良好的监督机制，就能很好地促进各项制度的落实。各项制度都落实到位，村里的各项工作就能步入科学化、民主化、制度化、规范化轨道，农村基层党组织建设的整体水平也就能够得到全面发展和提高。