农村建设小康社会思考

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同志们：

按照这次培训工作的总体安排，今天，利用开班式的机会，我就如何理顺好村级两委关系，增强两委合力，为开创我区农村全面建设小康社会新局面提供组织保证这一主题内容，对在座的各位农村基层干部，特别是村党支部书记、村委会主任讲点具体要求。下面，围绕这一主题，我主要讲三个方面问题。

一、要站在全局和战略的高度，充分认识发挥村党支部作用，搞好两委关系的重大意义

（一）发挥好村党支部的领导核心作用，理顺好村两委关系，是巩固党在农村执政地位的需要

党的十六大提出，在新世纪新阶段要全面推进党的建设伟大工程，对于村级组织来说，就是要实现“五个好”目标。实现“五个好”目标的关键，在于建设一个好的党支部班子，而建设一个好的支部班子的关键，我看就是要在村民自治条件下，发挥好村党支部的领导核心作用，理顺好村党支部与村委会的关系。为什么这么讲呢？大家都知道，发展农业要靠改革、靠科技、靠投入，但归根结底要靠以党支部为核心的农村基层组织坚强有力、卓有成效的工作，要靠农村基层党组织和农村党员干部团结、带领广大农民群众去为之奋斗。

《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定，村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村各项工作和战斗力的基础，是村里各种组织和各项工作的领导核心。从根本上讲，这是由我们党的性质和党的执政地位所决定的，也是由农村的实际情况决定的，是在长期革命和建设实践中形成的。一个村就是一个小社会，“麻雀虽小，五脏俱全”。从组织上，有党组织、村民自治组织、经济组织、群众团体；从行业上讲，有工、农、商等；从工作上讲，要搞好物质文明、政治文明、精神文明三个建设。在这样一个小社会里，必须有一个领导核心，而这个领导核心就是村党支部。村党支部与村委会关系就是领导与被领导的关系，也就是说，村党支部要充分发挥领导核心作用，切实履行对村委会的领导；反过来，村委会作为自治组织也要自觉地接受党支部的领导。我想对于村党支部与村委会二者之间的关系，大家一定早就十分清楚，但从近年来农村基层组织工作实践看，这种关系往往走味变调，甚至位次颠倒。应该看到，近年来，我们实行的村民自治，有效地规范了村干部的依法办事行为，提高了村民参政、议政能力，推进了农村基层民主政治建设，促进了农村的发展和稳定。同时我们也要看到，实行村民自治后，部分村党支部的核心地位有所削弱、领导核心作用难以发挥，在个别地方甚至出现了动摇党支部领导核心作用的苗头。有的在农村民主政治建设上出现了淡化和否定党支部的倾向，在我们农村常常可以听到一种说法：村党支部是代表党员的，支部书记只是党员的书记，不能代表全体村民。另外，我们从最近的一个资料上也看到，外地有一个村委会主任一上台就在全村宣布“十几个党员统治我村的历史一去不复返了”，这是什么话？耐人寻味啊？这不就是动摇我们党在农村执政地位具体表现吗？虽然这只是个别现象，但这一苗头和倾向，应引起我们的高度重视和警觉。基础不牢，地动山摇。大家试想一下，如果占全国三分之二比重的农村，脱离了党的领导，那么不用说全面建设小康社会目标无法实现，甚至会直接关乎党的生死存亡和国家的前途命运。因此，我说理顺好村两委关系，是巩固党在农村执政地位的需要，一点也不过分。事实证明，农村工作千头万绪，抓好村两委关系是根本、是关键，是必须做好的基础工作。

（二）发挥好村党支部的领导核心作用，理顺好村两委关系，是推动农村经济快速发展的需要

俗话说“村子富不富，关键看支部”“村子要想富，全靠党指路”。大量的事实告诉我们，改革开放20多年来，党的富民政策在农村基层党组织特别是村党支部的坚决贯彻落实下，我国农村面貌得到了极大改善，全国范围内涌现出了一大批文明富裕的先进村，这些先进村有一个共同特点，那就是都有一个好书记，都有一个好班子，都有一个和谐团结的村两委关系，正如有的同志说“在农村，支部强，一强百强；集体富，一富百富；两委关系顺，一顺百顺。”

常言道：“人心齐，泰山移”。我区村级组织建设情况，就充分说明了这个道理，那就是哪个村的党支部领导核心作用发挥好，村两委关系顺，哪个村的各项工作就会出现不断上升的趋势，就能取得创造性的工作成果，就会促进村经济的快速发展；而哪个村的党支部软弱无力，领导核心作用不突出，村两委关系不顺，合力不强，村里的各种组织就会形同虚设，如同一盘散沙，村里不仅难以完成基本工作任务，村经济发展会停止不前，而且还会影响党在广大群众中的威信、形象，甚至动摇党的根基。特别是那些经济发展较快的村，如果村两委关系紧张，矛盾激化，斗争激烈，好端端的一个村很快就会被毁掉。在我区这样的例子可以说是屡见不鲜，从我们过去的一些村农民集体上访看，分析其原因，除去一些村干部不廉洁，处事不公等原因外，究其根源主要来自于紧张激化的两委关系。由于村里主要领导之间不按规章制度办事，互相争权夺势，拉帮结伙，勾心斗角，煽动群众你整我，我整你，逐渐使矛盾升级，变得公开化、尖锐化、白热化。最后矛盾斗争的双方都身败名裂，成为全村经济发展的拦路人，农民群众的罪人。这些惨痛的事实一再告诫我们，只有发挥好村党支部的领导核心作用，理顺好村两委关系，形成村党支部领导下的充满生机活力的村民自治局面，才能不断推动和促进农村经济快速发展。

（三）发挥好村党支部的领导核心作用，理顺好村两委关系，是维护农村社会稳定的需要

我国是农业大国，十三亿人口有九亿多是农民，这是最基本的国情，没有农村的稳定，就没有全国的稳定。同样，对我们*区来讲，农村是否稳定，也决定着我区的发展和未来。大家都知道，我们*区辖区总面积是479平方公里，其中农村面积456.6平方公里，城区面积22.6平方公里，农村面积是城区面积的20倍。面对这样的比重和份额，我们不能不说，在我区如果没有农村的稳定，开创农业和农村工作新局面，实现全面建设小康社会目标将无从谈起。因此说，要保持和维护好农村社会的稳定，从某种意义上讲，村级两委关系是重点、是关键，可以说牵一发而动全身。

稳定是农业发展和农村改革的前提，两委关系是搞好稳定的基础。当前，随着农村改革的不断深入，新时期农业和农村工作的任务十分繁重和艰巨，特别是区委、区政府提出了实施西部大开发的战略部署，建设西部经济大走廊，这些都有赖于一个良好稳定的社会环境。然而，从目前我区的村级组织建设情况看，两委关系恰恰是影响稳定的一个症结所在。因此，村两委关系是否理顺，从一个点上看是小问题，但从面上看，从稳定和经济发展环境的角度来说，就是一个大问题。对这一问题，我们农村的各级党组织都要引起重视，要站在全区工作大局的高度，采取切实可行的措施，大力加以解决。努力把我们的每一个村级两委班子都建设成为团结、坚强、有战斗力的领导集体，从而切实承担起带领广大农民群众全面建设小康社会的历史重任，为新时期新阶段我区农村稳定、农业发展、农民增收提供强有力的组织保证。

二、分析现状，明确职责，建立和完善良好的村级两委工作运行机制

目前，我区村两委关系的现状是：在42个行政村中，村两委关系比较和谐的28个（其中包括5个村两委“一肩挑”的村），一般状态的7个，处于紧张对立状态的7个（群力乡城乡村，新发镇红旗村、新发村，新农镇新江村、新兴村，榆树乡民主村、望哈村）。分析其原因：一是个别村干部政治素质低，当村官只为争权、图名、谋私利；二是文化素质低，工作能力差，对有些问题不能正确理解和把握，吃不透国家的方针政策，工作中从自我的“想当然”出发，造成干部之间意见分歧；三是书记、主任是当初竞选的对手，是不同派别或家族势力的代言人，感情上难以沟通；四是个别村委会主任认为，自己是全体村民选上来的，不把村党支部放在眼里，脱离村党支部的领导；五是村党支部，特别是村党支部书记工作软弱无力，执行制度规定不坚决，自视无权、无为，找不到体现领导核心地位的途径和形式，失于对村委会的有效领导。六是一些人是靠家族势力、小帮派和封官许愿上来的，工作中便以小团体的利益为重，视各种法规、制度于不见，自行其是；七是村党支部书记与村委会主任职责不明，出现领导上的超权越权行为而造成矛盾。归纳起来主要就是由于部分村主任和村党支部书记素质不高，部分两委班子成员自身对两委关系存在模糊认识造成的，有的村委会干部片面认为只要村民同意的事就去办，动辄拿出村民委员会组织法断章取义，与村党支部搞对立。由于村两委成员对各自的职责分工不明确，使两委关系在认识上纠缠不清，导致两委关系不顺。所以说，要理顺好两委关系，就必须明确两委职责，建立和完善协调的两委工作运行机制，以此来保证村党支部领导核心作用的有效发挥。

关于职责问题，在这里我想有必要和大家一起重温一下村党支部和村委会的职责。村党支部的主要职责有6条：①贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。②讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。③领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会等村各种组织，支持和保证这些组织充分行使职权。④搞好支部委员会的自身建设。⑤对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。⑥搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。以上6条，大家一定要切记，这是我们村党支部应该行使的职权和承担的责任。从以上职责中，我们不难看出，村党支部在村级各种组织中的重要核心地位。

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性组织，村委会要行使好自治权利，必须要把握好五个问题：第一，村民委员会实行的自治是在国家法律、法规范围内的自治，是依法自治，一切自治活动都不能超越国家法律法规的规定。第二，村民委员会开展自治活动时，要正确处理好与其他组织的关系。即：要自觉地接受村党支部的领导，坚持向村民负责的原则，依法行使自己的自治权利。第三，经村党支部讨论决定的事项，需由村民委员会贯彻落实的，必须无条件执行，不能以任何借口抗拒或阻碍党支部决定的实施。第四，村民委员会在开展自治活动时，要积极发挥村民会议和村民代表会议的作用，主动引导村民参与村级事务管理，通过村务公开，接受村民监督。

第五、村民委员会是村党支部领导下的基层群众性自治组织，自治活动必须在村党支部的领导下进行。

村党支部和村委会的各自职责，关键在于实际工作中的正确履行和实施。事实证明，在村里的日常工作中，经常出现两委职责不清、双方摆不正位置、分不清主次的现象和问题。因此，为保证两委职责的有效履行，理顺好两委关系，就要在改进领导方式和工作方法、建立和完善两委工作运行机制上下功夫，做到既充分发挥村党支部对村委会的核心领导作用，又保证村委会的村民自治工作正常开展。一要明确地位，切实发挥好党支部的领导核心作用。首先必须坚持村党支部的领导核心地位始终不能改变，要把加强党的领导和实行民主自治统一起来。村党支部对村委会的领导主要表现在三个方面：①政治领导。就是在政治上保证村委会必须在党的路线、方针、政策指引下，在国家法律法规规定的范围内开展工作，支持村委会依法实行村民自治。②思想领导，村党支部要领导农村的精神文明建设，做好党的思想政治工作；要教育好广大党员和群众，引导他们正确对待和处理国家、集体和个人三者之间的利益关系；要对村民进行理想、道德、科学文化和民主法制教育，培养他们成为社会主义新型农民。③表率领导，党支部及其成员应自觉地遵守有关规定，靠模范带头作用影响，带动村委会成员自觉履行应尽职责。二要规范议事，提高民主决策和民主管理水平。去年农村工作会议上，我们下发的《关于村党支部和村委会两委联席会议的有关规定》，就是有针对理顺两委关系，建立良好的村级两委工作运行机制的一个重要举措。《村级两委联席会议制度》就是对村级两委议事的原则、议事的内容、议事的程序进行规范，以此进一步明确村党支部与村委会的领导与被领导关系，明确党支部书记是村里的“一把手”，主持、领导村里全面工作。村委会要在党支部的领导下，依法行使职权。村里议事情、作决策，坚持先党内后党外，先党员后群众的原则。程序是在听取各方面意见的基础上，先召开党支部会议研究提出决策方案，然后由党支部书记召集和主持村两委联席会议讨论。继《村级两委联席会议制度》之后，今年我们还要继续制定出台《村委会报告制度》。《村委会报告制度》就是用定期不定期的报告制度把村委会纳入村党支部领导之下。村党支部可随时要求村委会报告其工作情况，并要对村委会报告提出意见或建议。村委会还要向村民代表会议报告工作，每半年向村民代表会议报告一次。村民代表会有权就报告中的疑问提出质询。通过这些制度，进一步明确两委议事内容，规范议事程序，严格议事制度，变两委为“一家”，切实达到村党支部既支持保障村委会开展村民自治工作，又充分发挥领导核心和管理监督作用，推进两委关系协调发展，提高民主管理水平。三要提高素质，改进村党支部的领导方式和方法。村党支部是相对宏观的政治领导者，村委会是具体村务的主要管理者，村党支部要发挥领导核心作用，必须加强自身建设，提高领导水平和工作水平，增强村党支部的凝聚力和向心力。作为村党支部班子成员要不断提高政治素质和业务素质，形成讲学习、讲政治、讲正气的良好风尚。一方面，村党支部要逐步从日常事务和一般矛盾中解脱出来，把主要精力用于对全村经济和社会事业的发展方向、重大问题的把握和决策上。另一方面，要改进领导方式。村党支部应从包揽村里事务向充分发挥村委会职能作用转变；从简单的依靠行政手段向依靠法律手段、经济手段和行政手段并用的方面转变；从封闭的办事方式向公开的民主的方式转变。

三、正视问题，落实责任，充分发挥乡镇党委的直接领导作用

前面我讲了发挥好村党支部的领导核心作用、理顺好村两委关系的意义和职责、制度和措施。那么，这项工作究竟应该由谁来抓，谁负有主要责任呢？不言而喻，乡镇党委是村级班子建设的直接领导者，担负着重要的、直接的责任。我们说产生一些村两委关系紧张、合力不强，甚至达到针锋相对、剑拔弩张这一现状的原因是多方面的，但其中一个十分重要的原因就是乡镇党委抓村级班子建设工作不到位。因此，我们说问题往往表现在村，根子却在乡镇。

我看目前在我区乡镇党委抓村级班子建设不到位的问题，集中反映在思想认识和履行职责两个方面。思想认识不到位的主要表现是：（1）工作职责认识上的误区。乡镇党委书记是村级组织建设的直接责任人，抓村级班子建设是乡镇党委最起码、最基本的职责。但工作中我们发现有不少同志认为，乡镇党委本身就是基层党组织，抓基层党组织建设应该是上级党委的事。因而把基层党组织建设和村级班子建设这项任务有意无意地推到上面，把自己置于配角地位，对所属村班子战斗力弱、两委关系紧张、对立，问题成堆的现象视而不见，无所作为。（2）工作任务认识上的误区。农村工作任务十分繁重，正所谓“上面千条线，下面一根针”，对这一点我们应当充分肯定。正是因为面对这种状况，致使有的乡镇党委不能正确理解和摆正抓好村级班子建设与各项具体工作的关系，分不清主次，认识不到抓好村级班子建设，理顺好两委关系是领导农村工作，推动农村三个文明建设的治本性措施。在工作中不能紧紧抓住村班子建设这个关键性问题，并以此统领全局，推动各项具体工作的开展和完成，而是就事论事一心埋头于经济工作等带有硬性指标要求的具体事务，没有认清如果解决处理好村两委关系，就会给经济工作带来事半功倍的成效，把具体工作视为主要任务，把主要职能和基本任务当成了“捎带”，常常使自身的工作处于一种无序的被动状态。（3）工作标准认识上的误区。衡量乡镇党委工作基本标准主要有两条：一是看基层党组织建设特别是村级班子建设这一基本职责履行得到位不到位；二是看有没有按照“三个代表”的要求推进农村三个文明建设的协调发展，有没有明显的工作实绩。但实践中有的乡镇党委对这个问题的认识存在着片面性。有的认为经济建设是中心，只要把经济工作抓上去，就一好百好。而对农村基层党组织建设，特别是村级班子建设这一事关农村改革发展稳定大局、事关党的执政之基的基础工程，却热情不高，劲头不足，甚至认为这是苦差事、麻烦事，是软指标、慢功夫，不抓也不会影响自己的工作实绩。

乡镇党委履行职责不到位的问题主要表现在四个方面：一是不注重村级班子的经常性建设和对两委关系状况的掌握。二是不注重对党员队伍和非党员村干部的日常教育和管理监督。三是不注重做过细的思想政治工作。工作在基层，却不深入基层，不接触群众。既听不到群众的呼声，又不能加强对农民群众的宣传、教育、引导、帮助，特别是对群众中存在的一些苗头性、倾向性问题不能正确引导，妥善解决，导致一些群众集体上访事件时有发生。四是不注重研究新情况，解决新问题。面对改革开放以来农村发生的历史性变革，乡镇党委仍然停留在过去那种行政命令的领导方式和工作方法上。有的虽然也感到旧体制下的一些办法不灵了，却不去积极主动地研究新情况，探索新方法，而是一味地埋怨现在的农民不好管、农村工作不好做，怨上级只下任务，不给办法，“等、靠、要”思想比较严重。比如：我们强调扩大基层民主要在党的统一领导下进行，但实践中乡镇党委对加强党的领导与依法实行村民自治的关系缺乏正确的理解和把握，常常把二者割裂、放任自流，缺少把坚持党的领导与依法推行村民自治有机统一起来的积极探索，缺少正确处理新时期人民内部矛盾的有效办法。

以上我们详细分析了乡镇党委在加强村级班子建设，理顺两委关系方面认识有误区，工作不到位的种种表现。由此我们不难悟出一个道理，就是如果乡镇党委直接领导作用发挥不好，村级班子建设就难以搞好，农村的各项工作也难以做好。作为处在农村第一线的乡镇党委，只有切实履行管党职责，乡镇党委书记切实负起“直接责任人”责任，紧紧抓住村级班子建设，特别是村两委这个关键不放松，认识到位、工作到位，切实加强领导，村级两委关系就能不断得到理顺，村级班子建设水平就能不断得到提高。

在这里，对乡镇党委，我简要地提三点要求：一要按照“六个好”的要求，切实加强自身建设。作为乡镇干部，特别是乡镇领导干部要努力学习，不断提高乡镇班子的整体素质和驾驭新时期农村工作的本领。要认真贯彻民主集中制原则，进一步提高乡镇党委的凝聚力和战斗力。严格执行区委下发的《加强乡镇领导班子思想作风建设十项制度》，充分调动班子全体成员抓村级班子建设、理顺村两委关系的积极性，形成齐抓共管的整体合力。要切实改进工作作风，真正树立起扎根群众、求真务实、扎实工作的良好风气。当前，作风不实、方法简单、不善于做群众工作、不主动为群众排忧解难的现象在一些乡镇干部身上表现得比较突出。靠这样一种工作作风和精神状态，要抓好村级班子建设、理顺好村两委关系，做好农村工作，是不可能的。因此，乡镇党委要把作风建设作为重点，努力形成深入群众、调查研究、求真务实、勤奋尽责的良好风气。二要深刻认识和把握时展的潮流和脉搏，在立足现实的同时着眼未来，积极探索村民自治条件下加强村班子建设、理顺好村两委关系的新方法、新途径。比如：如何正确处理加强党的领导与扩大基层民主、加强农村民主法制建设的关系，农村经营主体的分散化与改进党组织活动方式及农业产业化、经营规模化的关系，全心全意为人民服务与正确引导和教育农民的关系等等。通过对这些新课题的探索，不断赋予村级组织建设新的生机活力，使全区农业和农村工作不断取得新的突破。三要建立健全抓村级班子建设的责任制，严格考核，奖惩兑现。据我们掌握，各乡镇过去都建立了乡镇领导班子成员和机关干部包村责任制，村党支部和村委会工作目标责任制。为此，我们要求各乡镇党委今后要在原有责任制的基础上，突出村级班子建设这一关键内容，要结合本乡镇实际，制定出内容更具体、操作性更强的村级班子建设考评办法。拿出严格的奖惩措施，真正做到通过良好的制度和机制，促进村级班子建设不断走上制度化、科学化、规范化轨道，确保两委关系团结和谐、整体合力增强，为全区农业发展、农村稳定、农民增收提供坚强的组织保证。

同志们，在新世纪新阶段推进党的建设新的伟大工程，抓好农村基层组织建设，特别是村级班子建设工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要以“三个代表”重要思想为指导，认真落实加强农村基层组织建设的各项要求，以昂扬的精神状态和饱满的工作热情，全面推进农村基层组织建设工作再上新台阶，再创新水平，为在我区农村率先实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！