农村面临形势任务思考

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按照区农村工作会议的整体安排，今天由我给各位村级领导讲一讲我区农村面临的形势和任务，由于我本人对党和十六大精神学习的不深，理论水平有限，很难讲好，但我愿意与同志们共同研究、共同提高。下面我从两个方面谈一下农村形势和任务。

一、*区农业和农村工作面临的形势

随着世界格局的新变化和中国加入世贸组织后的新形势，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段。新阶段就是推进农业和农村经济结构战略性调整、实现农业增长方式转变的阶段，是深化改革、完善与社会主义市场经济体制相适应的农村经济体制的阶段。那么我区农业和农村工作处于一个什么样的形势和发展阶段呢？

近年来，在区委、区政府的领导下，在广大农业和农村战线工作人员特别是村级基层干部的辛勤工作下，我们紧紧围绕调整结构和增加农民收入，做了大量“文章”，促进了农业和农村经济的发展，形成我区农村好的发展势头。

（一）农业结构调整扎实推进，成效显著。

由于我们不断加大结构调整力度，农业产业结构不断优化，品种结构不断良化，取得了明显成效。一是种植业结构调整持续实施减粮增经稳菜方针，粮食面积调减到11.5万亩；蔬菜面积8.9万亩；经济作物面积增加到3.7万亩；青贮饲料、退耕还草面积1.1万亩。粮、经、饲作物结构比例为4.36：5：0.64，实现了由二元结构向三元结构突破性转变。养殖业以发展奶牛业为重点，奶牛存栏实现了20,000头的目标，建奶牛现代饲养小区4处，建设榨奶站24个，养牛专业村发展到7个，养牛户达到2,870户，占全区总户数的10％。养猪专业村发展到3个，养鸡专业村发展到11个。形成了奶牛饲养业蓬勃发展，生猪、蛋鸡等稳定发展，银狐、貉子、鹿等特色养殖发展走势良好，养殖业逐步向规模化、专业化发展，畜牧业收入已占农业总收入的58％。二是种养业品种结构调整效果显著。种植业品种先后引进推广40多个。养殖业品种—奶牛主要采用引进美国“黑星”等优质冻精进行人工繁育；生猪发展主要采用三元杂交猪、四元杂交猪，优良品种繁殖率达90％以上；富硒蛋等高附加值禽蛋的产量不断增加。三是绿色食品蔬菜有3个品种获A级绿色食品标识认证。无公害蔬菜面积增加到3万亩，商品量7,600万公斤。无公害蔬菜基地村14个。四是订单农业进展明显加快。全区订单面积达9,280亩，17个品种。通过种养业结构调整，全区农民人均增收400--500元。

（二）农业基础设施和园区建设不断加强，农民生产、生活条件进一步改善。

去年，我区用于基础设施投入2,353万元(不含农业综合开发资金)，新打机电井48眼，新增灌溉面积2,348亩，消灭了无井村。新建日光节能温室90栋、大棚150亩、永久性菜窖5,000平方米、青贮塔、窖1.2万立方米，青贮饲料达7,350吨，实现我区历史上零的突破。新建奶牛饲养小区4个，进入小区奶牛达到1,800头，二场村建设的市巾帼致富科技示范园区总投资300万元，占地面积7.2万平方米，28栋新建日光温室全部投入使用。进一步完善了建国村现代农业科技园区和群力金山菇、菜、花综合园区。

（三）龙头企业规模壮大，农业产业化经营取得突破性进展。

一是建龙头带基地连农户。扶持建设民主村龙宝脱水菜加工厂，与农民签订订单4,100亩，带动农户300户，农民亩增收400元，推动了全区无公害蔬菜基地的快速发展。二是抓龙头增强辐射作用。抓住嘉峰食用菌科技开发有限公司这一省级龙头企业，深度开发食用菌系列产品，牵动我区农户大力发展食用菌生产。新发镇二场村生产24万袋120吨特种食用菌杏孢菇、白灵菇全部销往南韩及美国，经济效益达160万元。三是借龙头带基地。依托完达山、龙丹等乳品龙头企业，带动我区养牛户2,870户。使奶牛业成为畜牧业乃至整个农业的主导产业。

（四）农村社会化服务体系进一步完善。

一是扶持和发展中介组织17个、经纪人552个，蔬菜外销量达到3,000万公斤。二是千方百计引导农民进入市场。率先在通江街早市和革新街农贸市场辟建了“新发牌”无公害蔬菜销售专营区，持证挂牌试点销售，无公害蔬菜实行优质优价，深受市民欢迎，促进了农民增收。三是农业信息网络建设进一步加强。实现了区、乡、村三级网络运行，我区农业方面各种信息已发送到省、市农业信息网和国家“一站通”农业信息网。四是举办各种形式的培训班35期，培训农民3万余人次，加快了科技服务水平的提高和农业科技成果转化。

（五）农民人均纯收入稳步上升，收入结构发生了可喜的变化。

2002年我区农民人均纯收入达到4185元，比上年增长5%，实现了稳步增长。更为可喜的是，农民收入结构发生了明显变化，种植业中粮食收入比重明显下降，经济作物收入迅速增长，畜牧业和劳务收入比重加大，农民增收渠道进一步拓宽。

总的看，我区农村形势是好的。但是，影响农村经济发展和农民增收的一些深层次矛盾的问题还没有得到根本解决，农业和农村经济发展还处在艰难的爬坡阶段，农民增收仍很困难。当前存在的突出问题主要表现在四个方面：

1、农产品质量不高，缺乏市场竞争力。目前农民生产的农畜产品多数是大路货，质量不高、品种不优、科技含量低，难以形成较强的市场竞争力，特别是加入WTO后所面临的国内外市场对农产品深加工质量要求更高，而我们的农产品加工水平低，加上农产品原料的储运能力弱，产品没有真正形成叫得响的品牌，这些问题已成为农村经济发展和影响农民增收的制约因素。

2、农业资金投入不足，制约农村经济发展。虽然我区地处大城市近郊，农民整体收入水平较高，但大多数农民的原始资本积累不足，增加投入的能力还十分有限。而目前农村信贷服务体系不健全，政策不完善，远远满足不了农村经济发展的需要。（像新发镇五星村、建国村等运销户，在运输旺季就因为周转资金不足，不能扩大规模，眼看着钱从手边溜走。）在市场经济规律作用下，农村处于弱势地位，资金不是流入而是流出。加之，我们农业对外开放远远不够，招商引资力度不大，因此资金不足将是今后一个时期农业和农村经济发展的“瓶颈”。

3、农村劳动力转移速度缓慢，影响农民增收。当前农村剩余劳动力和劳动力剩余时间较多，农村劳动力转移速度缓慢，主要制约因素是：一方面由于小城镇建设发展不快，二、三产业不发达，吸纳农村剩余劳动力的能力差，另一方面多数农民由于受传统思想观念的束缚和文化素质低的影响，宁可不挣钱也不愿离开家。农民就业观念落后和综合素质低已成为影响农村劳动力转移的重要因素，农民增收受到一定影响。

4、农产品市场发育不完善，社会化服务体系不健全，是制约农村经济发展的突出问题之一。在农村，只有少数农民既是生产者又是经营者，绝大多数农民只能生产，不善经营，既使善经营者，由于受交通条件等方面的限制也难以真正进入市场。主要是中介组织和经纪人队伍发育缓慢，各种专业协会没有真正发挥其在市场竞争中的作用。这些恰恰是市场的关键环节，但又是现在发展的薄弱环节，要充分发挥它们的桥梁和纽带作用，政府要积极引导并对一些有发展前景和发展潜力的经济人队伍和协会给予必要的扶持，解决政府管不了也管不好的问题。

二、新形势下*区农业和农村工作的主要任务

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟蓝图。全面建设小康社会，重点和难点都在农村。作为农村工作者，我们的任务十分艰巨，任重而道远。哈尔滨市提出我市将在2015年全市农民人均纯收入达到8,000元，在全省率先实现小康社会。我区做为大城市郊区，具有得天独厚的优势。经测算，我区农民人均纯收入按年递增6.5％计算，到2007年为5735元，再用三年时间到2010年可达到8,000元，可以在全市首先进入小康社会。我们要信心百倍，头脑清晰，立足现有，发挥优势，大胆创新，为全面建设小康社会开好局。为此重点要完成以下几项任务：

（一）认真贯彻党的十六大和中央、省、市、区农村工作会议精神，以实际行动实现自己的就职宣言。

一要敢于“面对”，正视发展状况，对照先进找出差距和不足。虽然我区农业在全市效区处于领先地位，但是我们要看到与浙闽发达地区相比，我们还远远落后。我们的发展速度不如人家快，经济增长质量不如人家高，资源优势开发利用不如人家好，特别是观念远远落后于人家，缺乏与时俱进的精神，敢为人先的胆识和敢闯四方的气魄。这是思想认识问题，我们要首先解决。二要甘于“务实”，切实转变工作作风，抓实事，干实事，求实效。要树立诚信意识，做到“说了就算，定了说干，干必干好”。三要勇于“赶超”，不甘落后，激发潜能，奋起直追，迎头赶上。发展落后并不可怕，思路落后才最可怕。我们缩小与发达地区的差距，与全国全省全市同步步入小康社会，关键在于提升人气，具有不甘落后，具有勇于奋起直追的精神。我们要以十六大精神为统领，按照“三个代表”的要求，真信、真学、真用先进地区经验，放手、放胆、放开发展经济。

（二）全面搞好今后五年的村级发展规划，突出“特色”和“专业”。

积极推进农村“一乡一业”、“一村一品”的经营，加快农村经济发展步伐，认真制定今后五年本村经济发展规划。各乡（镇）、村要根据各自的优势、特色、现有的生产习惯和潜力，坚持以市场为导向的原则，立足多样化、优质化；坚持以现有主导产业和发展特色为基础的原则，立足专业化、特色化；坚持合理化布局、区域化发展的原则，做大做强各具特色的主导产业和优势农产品，形成科学合理的农业生产布局；坚持上规模、上水平的原则，建设科技含量高、规模大、成本低的优势农产品生产基地，全面发展无公害、绿色和生态农业，在短时间内提高我区农产品的国际竞争力，发展订单农业，尽快与国际接轨，从而扩大我区优势农产品的出口，增加比较效益。

（三）全面推进农业和农村结构的战略性调整，不断扩大农民增收新的增长点。

1、抓特色、树品牌，大打优势牌。

98年我区率先在国家工商局注册了“新发”牌无公害蔬菜商标，首发我市农产品品牌之先河，并且已有多个品种获得国家A级绿色食品标志认证，通过多渠道、多形式的大力宣传，使“新发”牌蔬菜享有较高的知名度，“新发”牌蔬菜销往北京、广洲、宁波、上海等地；并出口到俄罗斯，年外销蔬菜达2500万公斤。并在通江街早市和革新街农贸市场开辟专营摊区。这是*区农业的优势，我们要充分利用这一优势，大力发展无公害及绿色蔬菜的生产，增加无公害绿色蔬菜的品种和数量。要加强单品种基地建设，尽快发展成为番茄、油豆角、早甘兰等生产基地。强化品牌意识，加大名牌产品的宣传力度，打绿色品牌，创无公害名牌。全区上下都要利用“新发”品牌，树立“新发”品牌，大力开拓国内外市场，开发北京、上海、广东等经济发达地区的外埠市场，扩大绿色蔬菜、无公害蔬菜的外销量。同时要继续加快本埠市场的开发，在通江街早市的基础上，向市区的市场和超市延伸，扩大本埠市场的占有率。

2、加大结构调整力度，加快农业产业化进程。

继续加大结构调整力度，加快实现粮、经、饲三元结构。进一步调减粮食面积，增加种植青贮饲料面积，根据全市生态城市建设规划的要求，加大退耕还林力度，今年计划退耕还林4,675亩,退耕还草1万亩，力争三年内消灭商品玉米种植，形成经饲二元结构。大力发展食用菌生产，扶持和建设一批食用菌专业村（户），食用菌生产要达到300万袋，产量达到250--300万公斤。要重点发展品质好，附加值高可创汇的白灵菇、杏鲍菇、花菇等优势品种。养殖业继续以奶牛业发展为重点，稳定生猪和蛋鸡生产，抓住2003年我省启动实施奶业振兴计划的难得机遇，积极争取立项资金，使全区奶牛存栏发展到25,000头，增长25％，奶牛入住小区养殖发展到4,000头，新建奶牛现代养殖小区5处，促进奶牛业向规模化、专业化发展。大力发展银狐、貉子、鹿等特色养殖，全面提高经济效益。

农业产业化是统筹城乡经济社会发展，推动农村工业化、城镇化的重要动力。农业产业化经营把农村和城市的生产要素有机组合起来，把第一、二、三产业有效衔接起来，有利于打破城市经济和农村经济相互分割的格局以及农村务农、城市务工的传统分工体系，通过市场对各种资源重新配置，形成城乡经济有机融合的经济格局。当前，农业产业化经营的薄弱环节是第二、三产业的发展，关键环节也是第二、三产业的发展。在推进农业产业化经营中，必须按照十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，积极探索推进农业产业化的新思路、新方法。突出重点，大力培育农业产业化龙头企业。我们要把发展农产品加工业做为一个主攻点，大力培育和扶持具有发展前景和牵动作用的农产品加工龙头企业，推进农业产业化经营，带动农民增收。通过公司+农户，龙头企业+农户等形式，按照农业订单组织生产，带动农民搞区域化种植和规模化养殖，同时推进特色农产品批发市场的建设和完善。我们要充分发挥省级龙头企业嘉峰食用菌科技开发公司的带动作用，扶强扶壮区级农产品深加工龙头企业龙宝农产品开发公司。加强与完达山、龙丹等省级乳品加工龙头企业的合作，加快奶源基地建设，加大建设新发蔬菜批发大市场的运作力度，发挥市场的龙头牵动作用。进而实现区域化布局，规模化生产，标准化管理，社会化服务，产生新的规模经济，不断提高农业产业化水平。

3、抓好农村富余劳动力转移，多渠道增加农民收入。

针对当前我区农村剩余劳动力和劳动力剩余时间较多，农村劳动力转移速度缓慢的现状，我们要按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，把农村富余劳动力作为一个大产业来抓，大力发展劳动密集型产业，促进农村富余劳动力就地转移；搞好培训提高技能，积极引导富余劳动力向外转移。农业内部蕴含着丰富的就业潜力，农村富余劳动力向农村劳动密集型产业转移既可以促进农业向深度和广度进军，又可以增加就业机会，增加农民收入。畜牧业作为劳动密集型产业，是解决农村劳动力“两个剩余”的重要途径，既可以使农民“就业”增收，又可以使农产品转化增值。此外，充分利用我区资源优势和加工潜力，大力发展农产品加工业、饲料加工和家庭手工业，积极发展运销、包装、储藏等产业，也可以充分吸纳农村劳动力就业。在引导富余劳动力向外转移就业过程中，我们要开展多层次的劳动技能、法律法规和职业道德培训，提高输出劳动力的素质，增强其择业能力、就业能力和劳务输出产业的竞争能力。同时要加强组织和管理，建立农村劳动力资源信息库和市场需求信息库，为劳动力转移提供信息服务，克服外出务工的盲目性，使农村富余劳动力转移由无序流动向有序转移转变。

（四）统筹城乡经济社会发展，加快小城镇建设。

要实现农村工业化、城镇化和农业现代化，统筹城乡经济社会发展是一个大方向、大思路、大战略。统筹城乡经济社会发展，就是要打破城市发展工业、农村发展农业、城乡分割的体制，改变就农业抓农业、就农村抓农村的传统思维方式。实现城乡经济社会一体化发展关键是要加快农村小城镇建设。我们这届新当选的村干部，我看也都是实干家、新生力量，因此更要接受新思想、树立新观念。要配合乡（镇）领导根据本地的区位特点、资源优势、产业特色和发展方向，搞好小城镇的功能定位，改变千镇一貌的状况，形成特色鲜明、优势明显的小城镇发展格局。要坚持用市场化的思路谋划小城镇的发展，制定优惠政策，引导社会资本投入，加强小城镇基础设施建设和公用事业建设。要加快发展，坚持以业兴镇、经济立镇，充分发挥优势，加快培植小城镇的支柱产业。要把发展乡镇企业、农村服务业和农村市场建设与小城镇建设结合起来，引导乡镇企业向小城镇集中，尽快形成企业群、产业带。

（五）全面落实党在农村的各项基本政策

1、巩固农村税费改革成果，加强农村集体经济的规范化管理，全面推进村级财务会计委托制。

去年按照全省统一部署，我区开展了农村税费改革工作，取得了重要成果。今年要按照“三个确保”的要求，继续做好农村税费改革的巩固、完善工作。一要落实政策，巩固成果。要一丝不苟地抓好税费改革的落实工作，真正做到中央和省、市的税费改革政策家喻户晓，强化农民和社会监督，防止执行政策走样。二要全面推进村级财务托制和财务管理电算化，强化村级经济的规范化管理，对这项工作的开展村级干部要树立正确的认识，要看到：实行委托制是推进财务管理规范化的重要举措。实行委托制由乡（镇）农经管理中心的专业人员进行会计核算，并通过实行电算化账务处理可以解决原来村级财会人员素质不高，工作标准低以及业务不规范等问题。实行委托制是农村税费改革的一项重要配套措施。农村税费改革的目的之一是减轻农民负担，实行委托制，可减少村级财会人员数量，减少人员开支，不仅达到减轻农民负担的目的，而且在农村税费改革初始阶段，有利于缓解村级开支不足问题，是保证村级组织正常运转，巩固改革成果的有效措施。实行委托制是解决村级财务混乱问题的治本之策。由乡（镇）村级账目，实行村级资金所有权与财务管理权分离，强化民主监督和部门双层监督，切实从源头上堵塞了漏洞，从制度上强化了管理，从根本上避免了集体资产流失，防止了村级各种损失浪费和违法乱纪问题的发生。

2、加强《农村土地承包法》的贯彻落实，积极稳妥地推进土地使用权流转。

党在农村的基本政策，核心是稳定和完善土地承包关系。土地是农民的基本生产资料，只有赋予农民长期而有保障的土地使用权，农民才有生产的积极性。去年,全国人大常委会颁布了《农村土地承包法》，把党在农村改革后形成的关于农村土地的政策上升为法律，使农民的土地使用权有了法律保障，对侵犯农民土地权益的违法乱纪行为规定了明确的处罚条例。因此，广大农村干部特别是我们村干部要认真学习贯彻《农村土地承包法》，增强执行政策、遵守法律的自觉性和责任感。稳定和完善土地承包关系，还有一个关键问题是正确看待和处理农户承包土地使用权的流转问题。在稳定家庭承包经营的基础上，允许土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也是党的一贯政策。随着农业工业化和农村城镇化的发展，必然会有越来越多的农民离开土地，离开农村。我区处于城乡结合部的群力乡这种现象已经非常明显。因此，我们要适时引导农户搞好土地流转，使土地资源得到有效利用；要指导农户签订流转合同，规范土地流转程序；要积极探索多种土地流转形式，吸引外部力量参与农业资源开发，像安达市的土地股份制企业，虎林市的家庭农场等，这些经验都值得我们借鉴。需要注意的是土地使用权的合理流转要建立在长期稳定家庭承包经营制度的基础上，依照“依法、自愿、有偿”的原则进行，不能强制推行，也不能阻挠限制。

3、继续落实减轻农民负担的各项政策措施，坚决防止农民负担反弹。

农民负担问题历来是农民关心，领导上心，关系到农村稳定，农民增收的大事。税费改革后，我区农民负担总额由1088.7万元，下降到706.4万元，下降了35.12％，人均减轻负担38.25元。虽然我区农民负担不重，但要警惕社会负担的反弹。今年方世昌副市长对减轻农民负担工作作了重要批示“农村税费改革尚未结束，尤其是配套改革不甚理想，农民负担反弹的可能性很大，因此，不可松懈，坚持攻坚，不达目的不罢休”。因此，在贯彻落实减轻农民负担的各项政策措施上一定要不走板不走样，不能存在侥幸心理或小事一桩的思想。谁要碰了这根“高压线”，谁就要被追究责任。此外，还要充分利用广播、电视、公开板等多种形式，广泛宣传税费改革的新政策，在提高农民保护自身合法权益能力的同时，增强农民依法交纳税费的意识和遵纪守法的自觉性，以后坚决不准出现由村集体经济组织替农户交纳税费的现象，如发生要依据有关法规进行严肃处理。第三要深入开展农民负担专项治理，继续抓好农业生产性费用、农民建房收费、农村中小学收费和农村订阅报刊费用限额等专项治理的检查，抓好对行政事业性收费、经营服务性收费的监督，确保减轻农民负担工作的任务和目标的实现。

4、继续加大开发式扶贫力度，带领农民走共同富裕道路。

目前，我区还有900多户贫因户，这些弱势群体是全面建设小康社会的重点工作，因此要采取得力措施加快脱贫进程。一是帮助他们选准脱贫项目，要根据各户的不同情况，有选择地落实好脱贫项目。二是落实好持贫资金，区、乡、村要拿出一部分扶贫基金，帮助贫困户解决上项目所需资金问题，这些资金要周转使用。三是加大对这些贫困户的技术指导和服务，提高他们脱贫的技能，村级干部作为这项工作的主体，要认真负责地抓好。经过几年的努力工作，使这些贫困户摆脱贫困，走上致富之路。

同志们，在新的世纪，新的一年，作为新一届村级领导班子，我衷心地希望你们能解放思想，大胆创新，勇于实践，不断探索新思想，采取新举措，解决新问题，创造新经验，为*区农村建设小康社会开创一个新局面。