村级两委换届选举思考

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按照中央和省、市关于村级两委换届选举工作要求，*区委认真筹划，超前运作，加强领导，精心组织，于10月30日召开了全区村级两委换届选举工作动员大会，拉开了全区村党支部和第六届村委会换届选举工作的序幕。

一、领导重视，超前运作，牢牢掌握工作主动权

进入下半年，区委就把村级两委换届选举工作作为首要政治任务来抓，在人大换届、社区党建等工作十分繁重的情况下，为确保村级两委换届工作顺利实施，并最大限度地实现“一人兼”和两委成员交叉任职的村级领导体制，区委于7月末就专门组成了村级两委班子换届选举工作调查组，分赴5个乡镇42个村深入调研，与乡镇党委一起逐村分析，对每个村两委班子的整体状况、每名干部的德能勤绩及每个村的村情民意、群众思想动态等，展开了全面细致的调查摸底。在调研的基础上，区委进一步提高认识，审视度势，针对这次村级换届选举工作正值党的“十六大”召开这个实际，把换届选举工作提高到“十六大”精神能否在农村基层贯彻落实的高度来认识，专门召开两次区委常委会，专题研究讨论村级两委换届选举工作，明确提出了“按章依法办事、严密工作程序”的原则和“三先”、“六个结合”的要求。即：先调研后实施，先试点后推开，先易后难；换届选举工作要与学习贯彻“十六大”精神相结合，与贯彻市委提出的“立足现有、挖掘潜能、追逐应有、创新发展”要求相结合，与“四五”普法相结合，与发挥党的政治优势、激发农民积极性相结合，与保持政治安定和社会稳定相结合，与减负增收、扩大集体经济积累、改善村容村貌、抓好干部廉洁自律相结合。成立了由区五个班子领导、区直相关部门主要领导、乡镇“一把手”组成的换届选举领导小组，领导小组办公室主任由区委常委、组织部长，区委常委、常务副区长和主管农村的副区长兼任。同时本着择优择强的原则，抽调了52名熟悉农村工作的处、科级干部组成工作组派驻乡镇协助工作。随即，在精心制定工作方案的基础上，组织召开了全区村级两委换届选举工作动员大会，区级五个班子的主要领导参加了会议，区长付智君同志亲自做了动员讲话。并采取以会代训的形式，利用2天时间对乡镇主要领导、党办主任、社会事务办主任和区派工作组全体人员进行了培训，提高了对换届选举工作的领导和指导能力,牢牢掌握了换届选举工作的主动权。

二、分析形势，明确责任，层层建立责任体系

为确保换届选举工作顺利进行，区委在认真分析农村形势的基础上，把一些村长期遗留下来的深层次矛盾还没有完全解决，合并村引发的新的利益关系调整还没有完全结束，宗族、派性斗争在一定范围内仍然比较激烈等潜在的不稳定因素，作为这次村级两委换届选举工作的重点和难点，层层落实了责任制。一是建立了区级领导包乡镇责任制，由区级五个班子分包5个乡镇，明确任务分工，强化对换届选举工作的领导。二是建立起以乡镇党委书记为直接责任人，由乡镇党政班子全体成员和相关办所负责人组成的领导体系，落实首问责任制，做到责任到人，任务到身。三是按照“谁主管、谁负责”的原则，在区领导小组办公室中设组织指导、宣传发动、法律咨询、治安保卫4个组，分别制定了报告、例会、信访、信息反馈等制度，超前排查、熟悉情况、掌握进度、把握动态，及时解决苗头性、倾向性问题，确保换届选举工作健康有序进行。

三、严密程序，规范运作，紧紧抓住工作重点和难点针对村级两委换届选举工作政治性、政策性、原则性、程序性极强的特点，区委在总结前五届换届选举经验的基础上，进一步严密了工作程序，规范了每一个工作环节，以确保法律、法规和各项政策的要求落到实处。一是区选举办公室组织印发了10多万份《致广大农民朋友的一封信》，统一规范20余条口号；分别制定了村党支部和第六届村委会换届选举工作流程表，对每个阶段的每一步骤都提出了具体的工作内容、标准和要求；制定了各类规范的推荐、选举票样；并将乡镇、村每个阶段召开的各类会议主持词及会务安排都一并下发到乡镇、村，为按章依法、严密程序、规范进行换届选举工作奠定了坚实的基础。二是针对以往换届选举工作存在的“跑粗”、程序不严密引发村民上访或越级上访问题，在党员和农户推荐党支部成员候选人初步人选，实施党内选举及推选村民选举委员会、选民登记、村民直接提名候选人、选举投票等党员群众比较关注又容易出现问题的关键环节上，特别要求各乡镇和区派工作组要加强指导，严格把关，切实做到法定程序不变，规定步骤不减，确保不出现任何纰漏。三是认真贯彻市委要求，把合并村作为工作重点，选派得力干部进村帮助工作，攻坚破难，化解矛盾，坚持做到以新并村为单位开展换届选举工作，彻底解决并村不并资、形合神不合的问题，以此保证村级两委换届选举工作按时、全面、顺利完成。