农村基层组织建设思考

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近期，我们组织力量，对三年来全区农村基层组织建设工作情况进行了调研。从调研情况看，三年来，区委和农村各级党组织认真落实中央和省、市委的工作部署，积极探索加强农村基层组织建设的好方法，真抓实干，使全区农村基层组织的面貌发生了可喜的变化。“五个好”的目标要求深入人心，整顿后进村党支部工作力度不断加大，绝大多数后进村的工作有的新的起色，在带领群众脱贫致富方面迈出了新的步子；村党支部建设的整体水平得到了提高，一大批政治素质年龄轻、文化程度较高、有干能带领群众脱贫致富的农民党员被选拔到党支部书记岗位上来；对农村基层党员干部的培训普遍开展，乡、村现有干部队伍的整体素质得到了提高；选拔并培养了一批村级后备干部，党员队伍建设得到了加强，结构得到了改善；乡镇党委的建设和整训工作摆上日程并已初见成效。农村基层组织建设整体水平的提高促进了农村改革的深化、经济的发展和社会各项事业的进步。

全区农村基层组织建设工作虽然取得了一些比较显著的成绩，但是，在调查中，我们也感到，随着形势的发展和情况的变化，全区农村基层组织建设仍存在一些亟待解决的问题和薄弱环节。个别领导干部对抓农村基层组织建设的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性认识不足，工作还没有完全到位。有的“一手硬、一手软”，孤立地抓经济，对抓基层组织建设用心思、花精力不多；有的只满足于开会、部署工作、缺乏具体措施和督促检查；有的存有盲目乐观情绪和松劲、懈怠、畏难、厌战情绪。措施不得力，工作不落实，成效不明显的问题，在有的村场还不同程度的存在。工作发展不平衡，村级组织建设还存在一些问题。有的村支部班子思想保守，观念陈旧，缺乏带领群众致富的能力；有的村党员队伍年龄老化，党员数量少，党内生活不正常；有的村经济发展路子不清，历史欠债多，经济包袱沉重，仍处于“空壳”状态；有的村社会风气不好，村风民风不正等等。这些情况说明，对三年来农村基层组织建设取得的成绩，不能估计过高。按照十五大的要求和中央及省、市委的有关部署，加强农村基层组织建设的任务还十分艰巨，必须毫不松懈地长期抓下去。今后，应突出抓好以下几项工作。

一、抓强攻弱，中间突破，全面提高村党支部建设整体水平

今后，我们要按照“五个好”的目标要求，从不同类型村场的具体情况出发，对症下药，分类施治，重点解决好目前村级组织自身建设和工作上存在的薄弱环节和突出问题。一是实施“抓强联弱”工程，充分发挥先进村党支部的辐射拉运作用。要继续广泛深入地开展创建奔小康先进村党支部活动，表彰树立一批强村典型，并督促指导区直部门严格按照确定的目标，深入强村做好包扶工作。使承担包扶任务的区直各有关部门，以发展全区农村经济为已任，在经济发展、党的建设、精神文明建设等方面负期对强村的指导责任，切实使强村更强。同时还要教育引导强村，把支持弱村的发展寓于自己的发展规划之中，按市场经济的规律，把强村和弱村联系在一起，手拉手、结对子，共同发展。这样既能拓展强村的发展空间，扩大其生产规模，又能增强弱村的生机和活力，拓宽他们的致富渠道，促进强村在技术资金、人才项目等方面向弱村转移稼接，以此来充分发挥强村典型的示范、辐射、拉支作用。二是从巩固整顿成果入手，继续坚持不懈地做好后进村党支部的整顿工作。对于经过整顿新组建的村党支部领导班子。乡镇党委和工作队要跟踪指导，坚持高标准、严要求，使他们尽快打开工作局面；对于整顿后变不大的村，特别是集体经济处于“空壳”状态，长期后进的“老大难”村，各乡镇党委要继续选派精兵强将驻村帮助整顿，抓住热点、难点问题，搞好扶贫开发，直至彻底改变落后面貌；对于新出现的后进村党支部，要做到发现一个，整顿一个，转化一个，巩固一个。三是加大工作力度，促进中间状态村党支部提档升级。要针对全区村级组织中间大、两头小的实际和中间状态村既无压力、又无动力的现状，加大对中间状态村的整顿和建设务度。组织中间状态村党支部学习强村典型和后进村转化的典型，使其认清前有标兵、后有追兵的形势，破除“中不溜”思想，打破“守摊摊”局面，增强工作的紧迫感。要通过开展创建标准化村党支部活动，为中间状态村确定具体的工作目标，制定创建规划，经常督促检查，严格考评。在集中验收时，对过去命名的标准化村党支部也要搞好复查，因工作滑坡未达标准的要予以撤消，做到优胜劣汰。总之，要使中间状态村每年有10%左右提档升级，跨入先进村行列。

二、注重建设，强化培训，切实提高农村基层干部和党员队伍的整体素质

实现十五大提出的各项战略目标，离不开先进他子的努力探索；引导农民闯市场、奔小康，离不开党员的带头作用。在发展社会主义市场经济的条件下，建设一支带领农民群众艰苦奋斗，埋头苦干，当先锋，打头阵的基层干部和党员队伍，是农村各级党组织必须予以高度重视和切实解决好的一项重大课题。

1、认真学习十五大精神，全面加强农村基层干部和党员队伍的思想政治建设

一是要以学习十五大报告为中心内容，开展农村基层干部和党员的轮训工作。区委党校和各乡镇党委要抓住有利时机，采取有效形式，分级负责地对农村基层干部和党员集中进行轮训，组织他们认真学习十五大报告和新党章，全面准确地领会精神实质，提高思想觉悟、政策水平和带领群众致富的本领，兴起一个新的学习高潮。二是要认真开展民主评议领导班子和党员工作。各乡镇党委要普遍开展民主评议基层支部领导班子和党员活动。评议中要对照十五大报告和新党章，查思想、查工作、查作风，看一看哪些方面做到了，哪些方面没有做到，差距和原因是什么，认真开展批评和自我批评，明确努力方向，制订整改措施。尤其要按照从严治党的方针，加大对不合格党员处置的力度，使评议工作真正达到提高素质、增强党性、解决问题、纯洁组织的目的。

2、采取超常规措施，加大农村发展党员工作力度

在调查中，我们了解到，三年来对农村基层组织的集中整顿和建设，有效地壮大了党在农村的力量，党员结构也得到了一定的改善，但党员数量相对少，年龄老化问题仍然存在。为此，必须采取有效措施，切实加以解决。一是要加大在薄弱村和乡镇企业中发展党员工作力度。要制定解决问题的具体措施和规划，把责任落实到乡镇每一位班子成员身上，并作为考核班子成员的一项重要内容。此外，在年初制定发展计划上，要给予政策倾斜，在保证质量的前提下优先发展。二是要不断壮大入党积极分子队伍，特别是要扩大青年农民入党积极分子的数量。对没有建立党组织、无党员的乡镇企业，要由乡、村班子成员专门负责，加大入党积极分子的培养力度。在吸收入党积极分子的形式上，除了必须完善团组织“推优”制度外，还要多研究和采取一些其它办法，象党员公开推荐，支部公开推荐以及其它群众组织公开推荐等。在入党程序上，在坚持标准、保证质量的前提下，能简化的尽量简化。入党积极分子考核写实，时间长短不应一概而论，如积极分子接近成熟，考核写实时间只要满一年，即可考虑发展。

3、明确新时期农民党员标准，激励党员在农村经济发展中充分发挥先锋模范作用

首先，应解决农民党员标准和形象问题。要根据党在农村的中心任务，把党员“共富”意识和为壮大集体经济，带领群众共同致富的表现，作为衡量新时期党员党性强不强的重要内容。明确党员带领群众发展市场经济，治穷致富，是新时期党员发挥先锋模范作用，全心全意为人民服务的主要表现，也是新时期衡量党员是否合格和主要标准。

其次，应解决党员“想致富，没门路；想帮人，没本领”的问题。采取切实有效的措施加强党员的教育培训。在对党员进行政治思想教育，提高他们政治觉悟的基础上，多对他们进行实用技术的培训，帮助他们掌握市场经济知识和农业实用技术，提高他们的生产、经营水平，提高他们的致富本领和发挥先锋模范作用的能力。

再次，应为党员发挥先锋模范作用提供和创造良好的外部条件及有效形式。当前，部分党员先锋模范作用发挥的不好或不突出，有其自身因素，但党组织不能从经济发展需要和党员的实际出发，采取一些有效形式，积极开展一些如：党员责任区、党员联系户、党员带头争当“奔小康标杆户、科技示范户、扶贫骨干户、精神文明户”的“四户”活动等等，把党员组织起来，为他们发挥作用提供舞台。

三、紧扣中心，加速发展，不断壮大村级集体经济实力

从调查情况看，目前我区村级集体经济总体水平还不很发达，甚至有的后进村集体经济还处于“空壳”状态。因此，今后我们要继续采取有力措施，坚持因地制宜原则，切实把村级集体经济壮大起来。

一是建立健全村级集体经济组织，增强“统”的功能。今后，要在全区所有行政村都建立健全村级集体经济组织，以发展壮大集体经济，为村民生产经营提供服务为宗旨，把一家一户办不了、办不好的事情统起来，对各项承包费、宅基地占用费、劳动积累工等要按规定足额收取和使用，发挥生产服务、协调管理、资产积累、资源开发、兴办企业等职能作用。同时，乡镇党委要大力创办服务性经济实体，逐步建立起农业、农机、畜牧、水产、林业、农副业产品加工、购销等实体性服务组织，村场也要相应地配齐农技员，形成上下贯通，外联市场、内联千家万户的服务体系，围绕种、养、加、购、销等生产环节开展有偿服务，为农民提供产前、产中、产后服务。

二是转变思路，因地制宜地选准经济发展路子。乡镇党委要结合推进农村经济产业化，按照产业化的布局，发展具有地方特色的优势产业和优势产品。由“大而全”、“小而全”，向种养加一条龙，“一乡一业”、“一村一品”的思路上转变；要着眼区域经济一体发展，由自成体系，封闭发展，向实行联合开发、开放开发的思路上转变；要按社会化大生产的方式组织生产和经营，由就农抓农，就工抓工，就商抓商，向实行农工商、产加销一体化的思路上转变。地处近效的乡村应以经营服务业为主，兴办房地产开发、经济开发小区、副食品加工、商业饮食等项目，走工农结合、城乡结合、综合经营的路子；地处边远的乡村应以资源开发型为主，充分利用地多的优势，重点发展“绿色企业”、养殖业、农副产品加工、土地资源综合开发等项目，走种养加结合、综合开发的路子。总之，要因地制宜，适合发展什么就发展什么，什么见效快就发展什么，从而真正闯出一条符合本乡、本村实际的富有特色的经济发展路子。

三是采取倾斜政策，为发展村级集体经济创造条件。政策上的倾斜与扶持对推动村级集体经济的发展，充分调动广大农民的积极性，具有其他任何工作不可替代的作用。今后，应从有利于村级集体经济发展的实际出发，制定必要的优惠政策。在兴办村企方面，区里和乡镇都要帮助解决项目人才、资金等实际困难，要借助“三大”力量和城市优势，制定吸引人才、吸纳资金的措施，并对村办企业优先考虑贷款。区委、区政府应制定出台关于发展壮大集体经济的具体政策规定。通过这些优惠政策的有效措施，来保证村级集体经济的快速发展。

四、健全制度，完善机制，推进村级政权建设尽快步入民主化、法制化、规范化轨道

今后，我们要在村级组织已有制度的基础上，本着制度“要精、要管用”和“配套联动、便于操作、注重实效”的原则，逐步规范和完善以下五个方面的制度，并确保每个行政村都能做到“有章理事”。

一是落实党内生活制度，解决农村党组织生活不经常的问题。今后，我们要在全区农村已经普遍建立“”、民主评议党员、党支部班子民主生活会、任期目标管理等制度的基础上，为督促村党支部对这些制度有效地贯彻执行，要相应地建立起党员建功立业登记薄、党员活动记录薄、支委会议记录薄、民主评议党员记录薄、党课记录薄、民主生活会记录薄、党员参加活动登记册共“六薄一册”，并由乡镇党委实行月布置、季抽查、年考核，区委组织部也要不定期地进行抽查，并将制度执行情况作为评先创优的重要内容之一。

二是落实村民代表议事制度，突出解决村干部办事不民主的问题。今后我们要在各个行政村已经建立村民代表大会的基础上，要求各村场坚持每月召集一次村民代表会议，凡是村内重大事项的决策，包括征用土地、经济承包、财务开支、新上项目等，都要通过村民代表会议讨论，征求意见。这样做，既能为村民行使权力创造条件，也可避免村内大事由一个人或几个人说了算的问题。

三是建立财务政务公开制度，解决村务不公开的问题。今后凡是村里财务收支情况、统筹提留、计划生育指标和宅基地审批情况等，都要通过公开栏按时公开，政务公开每半年一次，财务公开每季度一次，遇有重大事项要随时公开。要成立村民理财小组，每月确定一天为“理财日”，各项支出，都需要理财小组审议盖章后方能生效。同时，要尝试产行村级财务“双代管”制度（即村财乡记、村钱乡管），由乡镇农经部门审核把关，月审月结，统一管理。

四是建立民主评议村干部制度，解决少数村干部不廉洁、不服务的问题。各乡镇党委要定期组织村民代表对两委干部进行评议，每半年一次，先由村两委干部向村民代表报告工作，然后由村民代表无记名投票评议。对群众意见较多的干部，提出批评，限期改正；连续两次评为不称职的要依法进行组织调整。

五是推行村规民约，依法规范干部群众的行为。今后我们要依据党的路线、方针、政策和国家的法律法规，按照“约官又约民”的要求，把村民的权利和义务、经济承包、计划生育、社会治安、道德规范等内容写入村规民约，经全体村民讨论后，由乡镇党委审定并例子发到户。对农民负担、集体经济项目承包、责任田和经济田承包等容易发生矛盾纠纷的事项，依法实行合同契约式管理，把各种经济关系纳入依法管理的轨道。同时，区委还要狠抓乡镇机关的规范化管理和依法行政，制定《乡镇工作规范》，对乡镇干部的工作程序、工作标准等做出具体规定，以保证“村规民约”的落实。

五、加强领导，把农村基层组织建设的各项任务真正落到实处

事实证明，能否坚持不懈地抓好农村基层组织建设，关键在于加强领导，加大力度，狠抓落实。各级党组织，特别是主要领导同志和主管的负责同志，要带头深化思想认识，带头履行管党职责，切实做到思想不松懈，工作不松劲，力度不减弱。

一是强化组织领导，落实工作责任制。首先，要继续坚持和完善党管党的建设，书记带头抓党的建设的责任制，进一步明确区委书记是抓农村基层组织建设工作的第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人的意识。其次，在工作指导上，要继续坚持和完善区委常委和五个班子领导“联系点制度”及“三级工作例会制度”。区委领导要坚持每月至少一次深入联系的村场调查研究，分析情况，解决问题，要真正做到实蹲点，蹲实点，蹲难点，强化工作指导力度。同时，要继续坚持已被实践证明是行之有效的区委常委半年农村基层组织建设工作专题例会制度、区基层组织建设领导小组季度例会制度和乡镇党委书记月例会制度等，通过制度落实来保证农村基层干部队伍建设的经常化。

二要加强调查研究，搞好督促检查。农村基层干部队伍建设，必须做到有布置、有检查，推动问题的解决，促进工作一步一步、实实在在地向前发展。区委和农村各级党组织不仅要抓部署，而且有逐级抓督促，抓检查，抓落实。“上松一尺，下松一丈”，各级领导同志和有关部门要经常深入村屯，深入群众，加强调查研究，加强对农村基层干部队伍建设的宏观指导。发现好的经验，要及时总结，并加大推广力度。

三是要进一步形成抓农村基层干部队伍建设的整体合力。加强对农村基层干部队伍建设的领导，各有关部门要通力协作，各负其责。区基层组织建设领导小组，是区委领导农村基层组织建设工作的组织机构，要继续做好督办检查，指导推进工作。区委组织部、宣传部、农林水务局、民政局、共青团、妇联、政法委等部门，加强和指导各自的基层组织搞好自身建设，形成各有侧重，齐抓共管的整体合力。