农村基层组织建设思考

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*区委迅速贯彻落实全市基层组织建设工作会议精神,针对会议提出的2003年农村基层组织建设的要点,结合近期区主要领导深入农村调研掌握的情况，在不断巩固“三个代表”的成果上立意，在常抓不懈、建立健全长效管理机制上创新，精心组织，超常运作，切实提高全区农村基层党组织建设整体水平。

一、领导重视，明确工作重点

区委书记付智君在听取全市基层组织建设工作会议情况汇报后，立即分别组织召开了书记会、常委会、乡镇党委书记和涉农部门汇报会、研讨会，分层次迅速进行学习、传达，并结合自己近期深入村屯调研、暗访，与部分村党支部书记和村委会谈话掌握的情况，提出探索村党支部书记规范化管理机制，建设一支高素质的村党支部书记队伍；充分发挥村党支部领导核心作用，理顺好村两委关系；加强农村党员教育管理，充分发挥先锋模范作用的攻坚目标。并变以往农村工作责任状只签经济指标的做法，将基层组织建设一并签订责任状，层层落实责任制，紧紧围绕“巩固一个成果、开展两项活动、实施一个工程、抓好两项常规工作”，努力探索，创新工作，力求以新的管理模式、新的管理机制切实加强农村基层组织建设。

二、出台举措，力求创新突破

针对乡镇、村普遍存在的重经济、轻党建的问题，区委有针对性的制定出台了有力举措。一是为进一步充分发挥乡镇领导班子的“直接”作用，提高乡镇党委领导水平和执政能力。区委紧紧围绕创建“发展型班子”，制定出台了《*区乡镇、村两级工作目标考评实施方案》，采取百分目标考评办法，将党建、经济、精神文明、民政、信访工作融为一体，以此切实改变农村党建工作软指标、软任务的现状；并依据考评综合排定的位次和连续性，对名列前茅的乡、村主要领导给予3000—5000元的奖励，并予以晋级提升或破格提拔重用。对考评成绩未达到70%，且位次排在末位的乡镇和后五位的村主要领导采取亮黄牌、诫勉谈话、组织调整、劝退辞职、依法罢免的形式，予以解决处理。二是为理顺好村两委关系，制定出台《*区关于村党支部和村委会两委联席会议的有关规定》，进一步明确议事的原则、内容、程序、制度。同时，为强化村干部管理，充分调动农村基层干部的积极性，制定出台村干部试用期制度，任中年度审计和离任审计制度，民主评议村干部制度，积极探索村干部职业化管理办法、规范村干部特别是村党支部书记提拔、培养、使用以及正常离职的福利待遇等规定，逐步形成寓后备、现职、离任于一体的规范化管理模式，并以次推进建立充满生机活力的村民自治机制。三是在“三创一帮”上求细求深、求真求实，制定出台《*区关于在村级两委班子成员中开展“双带双强”活动的实施方案》，以“双带双强”（带头致富能力强、带领农民共同致富能力强）活动为载体，充分发挥村两委班子“领头雁”、“火车头”作用，以良好的激励机制，鼓励村干部在带头致富、带领致富、强村富民上建功立业。

三、强化培训，提升综合素质

按照农村干部“素质升级工程”的有关要求，区委决定在近期即将召开的农村工作会议上，除下发“乡镇、村工作目标考评方案”、“双带双强”实施方案等10个文件外，同时决定利用2天的时间，对新一届村两委班子成员进行集中培训。区委组织部还拟指导各乡镇分别建立18—35岁农民人才库中，选出50名乡村的青年骨干力量，组织大学学历教育培训班，并从中优中选优，派到乡镇站所进行挂职锻炼，使他们在获得学历的同时，成为农村村级后备干部中的中坚力量和特殊人才。