农村基层组织长效机制思考

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*区委认真贯彻落实市党代会精神，通过建立健全规章制度，积极探索加强农村基层组织建设的长效机制，使“两风”建设成果在农村得到了进一步巩固和深化，农村工作呈现出新的局面。

一、加强乡镇领导班子自身建设，切实改进干部工作作风

为解决“两风”建设中查摆出的乡镇领导班子思想作风方面存在的突出问题，区委重新修订印发了《乡镇领导班子思想作风建设十项制度》和《关于解决乡镇干部“沉不下去”问题的有关规定》，从理论学习、议事决策、民主生活、廉洁自律、深入基层等10个方面，对乡镇领导班子思想作风建设提出了明确要求，进行了制度规范。明确提出乡镇领导班子成员要大力加强理论学习，认真按照中央发出的《关于印发〈“三个代表”重要思想学习纲要〉的通知》要求，带头兴起一个学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。要求进一步转变作风，切实解决“沉不下去”的问题，乡镇干部每年至少要有三分之一的时间深入基层，每名干部每年入村至少要走访100户次，主动帮助农民群众解决实际困难。为确保这些规章制度落到实处，各乡镇紧密结合抗旱、抗“非典”、招商引资、环境整治等当前农村中心工作，全力实施“民心工程”，进行“实打实”的整改，做到“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为”，以“解决突出问题，造福一方百姓”的实际行动取信于民。据不完全统计，全区5个乡镇上半年为农民群众办实事、好事300多件，解决重点、难点问题50余个。

二、强化村党支部的领导核心作用，切实理顺好村级两委关系

为充分发挥村党支部的领导核心作用，依法实行村民自治，保证村党支部和村委会工作协调进行，区委制定出台了《*区关于村党支部和村委会两委联席会议的有关规定》，有效地解决一些村两委关系紧张问题。一是明确工作权限。在《规定》中严格规范了村级两委议事规则，明确规定重大村务必须举行村级两委联席会议研究决定，要坚持先党内后党外，先党员后群众的原则，须依法提交村民代表会议讨论的事项，也要先拿到党员大会上讨论通过。同时，相应明确了村委会办理、村民代表会议决定后办理的职责范围。这既保证了村党支部的决策权、指挥权，又赋予了村委会应有的自主权、处理权。二是明确议事程序。首先，两委联席会议议题的确定要先由村级两委主管领导或委员提出，由村党支部书记最后确定。第二，会议的通知要由两委指定专人统筹负责。第三，会议的主持原则上要由村党支部书记直接负责，书记不在可委托副书记或村委会主任主持召开，要形成详细会议纪要。第四，会议决议形成后，两委委员要按各自分工认真贯彻落实，组织实施。三是实行双向评议。一方面村党支部要组织党员和村民代表对村委会的工作情况进行评议，以加强对村委会工作的指导。另一方面，受村党支部委托，村委会也要定期或不定期组织群众对党支部及其成员的工作情况进行评议，促进整改，不断提高党支部的工作水平。

三、规范乡村日常工作，切实完善农村财务管理

针对农村税费改革形势的发展需要，区委进一步规范了村务公开和乡镇政务公开工作。将税费改革的具体规定，上级财政转移支付情况、农民负担变化情况、每户实际承担税费上缴数额等情况向群众公布，特别是为加强村集体经济组织财务管理工作，制发了《*区村集体经济组织财务管理规定》，对村集体经济组织财务管理实行由乡镇农经管理中心“委托制”，并做到村集体经济组织的一切经济活动必须实行“预决算制度、民主管理和财务公开”。同时，出台了财务会计“委托制”的实施意见。明确了“委托制”的指导思想、基本原则、主要内容、运行方式及工作步骤。这些规定和意见的实行，推进了农村民主管理和村民自治水平的进一步提高，使全区农村经济管理体制改革向前迈出了一大步。