农村基层组织建设问题思考

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为贯彻落实好十六大精神，*区委在区八次党代会上明确提出了“在全市率先实现全面建设小康社会”的奋斗目标，在认真分析区情、谋划定位上，区委清醒地认识到：实现全面建设小康社会目标，最大的差距在农村，最大的潜力也在农村，而抓好农村工作，关键在党，根本在人。因此，实际工作中，区委始终做到不断加大农村管党力度，在巩固扩大“三个代表”成果上立意，在建立健全长效工作机制上创新，在解决突出问题上破题，坚持不懈，常抓常新，切实提高全区农村基层组织建设整体水平。

一、领导重视，落实落靠责任。年初以来，区委先后召开了区委书记会、常委会、全委会、农村工作会议，针对全区农村基层组织建设面临的新情况、新问题，多次专门座谈研讨，安排部署农村基层组织建设工作，特别是区委书记付智君同志仅今年1—3月份以来，就10余次深入乡镇、村屯，农户家中走访调研，了解民情，掌握民意，现场办公，靠前指挥。在她的带动下，全区上下从局处级领导干部到乡镇、村一般干部，都能紧紧围绕农村基层组织建设这个关键问题，认真履行职责，转变作风，自加压力，深入基层办实事、解难题。在刚刚召开的全区农村工作会议上，主管副区长在与各乡镇主要领导签订责任状中，第一次将基层组织建设工作与经济指标一起纳入责任目标考核之中，一并签订了责任状，层层落实责任制，努力以新管理模式和管理机制切实加强农村基层组织建设。

二、出台举措，力求创新突破。一是针对乡镇、村普遍存在的重经济、轻党建的问题，为进一步充分发挥乡镇领导班子的“直接”作用，提高乡镇党委领导水平和执政能力。区委紧紧围绕创建“发展型班子”，有针对性地制定出台了《*区乡镇、村两级工作目标考评实施方案》，采取百分目标考评办法，将党建、经济、精神文明、民政、信访工作融为一体，以此切实改变农村党建工作软指标、软任务的现状；并依据考评综合排定的位次和连续性，对名列前茅的乡、村主要领导给予3000—5000元的奖励，并予以晋级提升或破格提拔重用。对考评成绩未达到70%，且位次排在末位的乡镇和后五位的村主要领导采取亮黄牌、诫勉谈话、组织调整、劝退辞职、依法罢免的形式，予以解决处理。二是为理顺好村两委关系，在村民自治的条件下，切实加强党的领导，充分发挥党支部的领导作用，制定出台了《*区关于村党支部和村委会两委联席会议的有关规定》，进一步明确议事的原则、内容、程序、制度。同时，为强化村干部管理，充分调动农村基层干部的积极性，制定出台村干部试用期制度，任中年度审计和离任审计制度，民主评议村干部制度，积极探索村干部职业化管理办法，规范村干部特别是村党支部书记培养、使用以及正常离职的福利待遇等规定，逐步形成寓后备、现职、离任于一体的规范化管理模式，并以此形成在村党支部的有力监督领导下充满生机活力的村民自治局面。三是在“三创一帮”上求细求深、求真求实，制定出台《*区关于在村级两委班子成员中开展“双带双强”活动的实施方案》，以“双带双强”（带头致富能力强、带领农民共同致富能力强）活动为载体，充分发挥村两委班子“领头雁”、“火车头”作用，以良好的激励机制，鼓励村干部在带头致富、带领致富上建功立业。

三、强化培训，提升综合素质。按照农村干部“素质升级工程”的有关要求，区委决定在春季农忙之后，集中一段时间，对新一届村两委班子成员进行集中培训。区委组织部还拟指导各乡镇分别建立18—35岁农民人才库中，选出50名乡村的青年骨干力量，组织学历教育培训班，并从中优中选优，派到乡镇站所进行挂职锻炼，使他们在获得学历的同时，成为农村村级后备干部中的中坚力量和特殊人才。