村级两委换届选举思考

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按照市村级两委换届选举工作的要求，*区委超前运作，深入调研，加强领导，精心筹划，于10月30日召开了全区村级两委换届选举工作动员大会，拉开了全区村级党支部和第六届村委会换届选举工作的序幕。

一、领导重视，超前运作，牢牢掌握领导和指导换届选举工作的主动权

进入下半年，区委就把村级两委换届选举作为当前首要的政治任务来抓，在人大换届、社区党建等工作十分繁重的情况下，为确保两委换届工作顺利实施，并最大限度地实现一肩挑和两委成员的交叉任职，区委于7月末就专门组成了村级两委班子换届选举工作调查组，分赴5各乡镇42个村深入调研，与乡镇党委一起逐村分析，对每个村两委班子的整体状况、每个干部的德能勤绩以几个村的村情民意、群众思想动态等，展开了全面细致的调查摸底。针对调研情况区委高度重视，并针对此次村级换届选举工作正值党的“十六大”召开之际，区委把换届选举工作提高到党的“十六大”精神能否在农村基层贯彻落实的高度来认识，专门召开常委会，明确提出“按章依法办事、严密工作程序”的工作原则和“三先”、“六个结合”的工作要求。即：先调研后实施，现试点后推进，先易后难；换届选举工作要与学习贯彻“十六大”精神相结合，与四五普法相结合，与发挥党的政治优势，激发农民积极性相结合，与贯彻市委提出的“立足现有，挖掘潜能，追逐应有，创新发展”要求相结合，与保持政治安定和社会稳定相结合，与减付增收、扩大集体经济积累、改善村容村貌、抓好干部廉洁自律相结合。制定了工作方案，成立了由区5各班子领导、区职相关部门主要领导、乡镇“一把手”组成的换届选举领导工作小组，领导小组办公室主任由区委常委、组织部长，区委常委、常务副区长和主管农村工作副区长兼人。为了便于工作，办公室设在群力乡。同时抽调52名熟悉农村工作的处、科级干部组成区派乡镇工作组协助乡镇工作，区5个班子领导参加了动员大会，会上，付区长亲自动员。区委并利用2天的时间对乡镇主要负责人、党办主任、社会事务办主任和区派工作组全体人员进行了培训，强化对换届选举工作的领导和指导，牢牢掌握了换届选举工作的主动权。

二、分析形势，强化措施，紧紧抓住换届选举工作的重点和难点

为确保换届选举工作顺利进行，区委在当前农村的形势进行深入的分析，针对村长期遗留下来的深层次矛盾还没有完全充分解决，村改革合并村引发的新的利益关系调整还没有完全结束，宗族、派性斗争在一定范围内自然比较激烈等潜在的不确定因素，区委牢牢抓住换届选举工作的重点和难点，采取了超常规措施。一是建立区级领导包乡镇负责制，由区级5位领导分包5各乡镇，明确任务分工，做到责任到人，强化对换届选举工作的领导。二是建立以乡镇党委书记为直接责任人的由乡镇党政班子全体成员和相关办所负责人组成的领导体系，责任到乡镇领导和机关干部，建立首问包村责任制，明确成员分工。做到任务到身，对重点、难点村，要求做到包村入户，攻坚破难、化解，以保障选举工作顺利进行。三是按照谁主管谁负责的原则，在区领导小组办公室中内设组织指导、宣传发动、法律咨询、治安保卫4个组，分别制定了报告、例会、信访、信息反馈等制度，超前派查、熟悉情况、掌握进度、把握动态、化解苗头性、倾向性问题和可能的突发事件，建立了快速反应和性、预见性工作机制，以确保党的“十六大”以及选举工作

三、严密程序，规范运作，确保村级两委换届任务如期完成

针对村级两委换届选举工作政治性、政策性、原则性、程序性极强的特点，区委在总结前五届换届选举经验教训的基础上，按章依法，严密了工作程序，规范了每一个工作环节，，以确保法律、法规和改革的要求落到实处。一是区换届选举工作领导小组办公室组织印发了20万份致广大农民朋友的一封信，规范标准20余条口号，分别制定了村党支部和第六届村委会换届选举工作流程表，对每个阶段、每个步骤提出了工作内容、工作标准和总体要求；制定各类规范的选举票样；并将乡镇、村每个阶段召开了各类会议的支持词以会务安排都一并下发致乡镇、村，为换届选举按章依法、严密履行程序的规范运作奠定了鉴定的基础。二是针对以往换届选举工作出现的工作跑粗、不严密引发村民上访或越级上访，在党员和农户推荐党支部成员候选人初步人选，实施党内选举及推选村民选举委员会、选民登记、村民直接提名候选人等选举投票、党员群众比较关注又容易出问题的关键环节上，区派工作组各指导的将亲临现场，加强指导、严格把关，切实做到法律程序不能变，规定步骤不能减，确保不出任何纰漏，彻底杜绝由原村党支部和村委会干部威信较高、群众选举意向比较集中，选举结果比较明朗，而减少程序，省略步骤的事件发生。三是认真贯彻市委要求，把合并村的换届工作作为工作的重点，集中优势力量，强化合并村、难点村的选举工作，对合并村选举工作中易出现的偏亲向友，少数宗派、家族势力等人为破坏选举程序，将按照有关法律、法规和政策规定处理，构成犯罪的要绳之以法，以维护村级两委换届选举的严肃性和权威，彻底解决并村不并资，形合神不合的问题，确保村级两委换届选举工作的如期完成