为农民群众办实事思考

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我们*乡位于*区西南部，是全区五个乡镇中唯一不靠近机场路的乡。全乡14个行政村，20222口人。由于历史和自然条件等原因，*年以前，我们乡是全区闻名的后进乡。一是班子弱。从*年到*年，乡党委班子三年大小调整四次，乡里提、区里派，干部来了一茬又一茬，但落后的面貌仍没有大的改观。当时有些干部甚至“谈*色变”，整天提心吊胆，就怕被调到*来。二是穷。乡财务帐上仅有几块钱，外债却高达150万元，到年底要帐的一个跟着一个来，书记、乡长就成了“杨白劳”。两台快要报废的车没钱买油停在库里，机关干部半年多没开工资，食堂没钱买菜，煮挂面用盐水当卤。有人说：*乡的耗子都饿得打晃了。三是乱。乡村干部人心涣散，人浮于事，“八点上班九点到，十点一人找不着，下午没人来上朝”。14个村中近一半是后进村，财务管理混乱，社会秩序混乱，干群关系紧张矛盾大，有的村甚至以上访级别高、规模大而著称。

*年，区委采取果断措施，对我们乡党政班子进行了大手术，先后选调了乡党委书记、乡长等7位同志组成了新班子。四年来，我们党政一班人迎着困难上，杀下心来干，紧紧抓住乡村两级班子和干部队伍建设，从发展经济摆脱贫困上破题，从解决农民群众关心的难点热点问题上切入，终于使*乡发生了较大变化。我们的主要作法是：

一、抓住核心，以人为本，努力把领导班子和干部队伍建设成农民群众信得过的坚强集体

多年的农村工作实践使我们深深体会到，要干好农村工作，关键在人、关键在领导班子和干部队伍。没有一个像样的领导班子和干部队伍，啥也谈不上。于是，工作中我们从抓班子、带队伍入手，在思想作风进行了上大刀阔斧的治理整顿。

1、转换思想，转变作风，树立领导班子新形象。在乡村中开展工作的难易程度，取决于农民群众对乡村两级班子和干部的信任程度。因此，从97年上任以来，在转换思想，加强领导班子自身建设上我们着重抓了三个方面：一是加强学习。按照“三讲”教育的要求，组织乡党政班子成员有针对性地学习了邓小平理论、中央规定的“三讲”必读书目，特别是今年以来，学习了江总书记关于“三个代表”的重要思想，更使我们党政一班人进一步提高了思想政治素质，明确了加强班子自身建设的方向，增强了为官一任、造福一方的使命感和责任感。二是振奋精神。人不能被困难吓倒，不能被贫穷压垮。为此，我们在反复调研、分析乡情实际的基础上，归纳提炼并确立了4句话52个字的“*精神”。即不甘落后，昂扬奋进的开拓精神；团结务实，艰苦奋斗的创业精神；廉洁自律，勤政为民的奉献精神；奋发向上，争先创优的拼搏精神。“*精神”的确立，使我们党委一班人的精神更加振奋，对统一全乡上下干部群众的思想起到了重要作用。三是带头转变作风。乡党委要求每位党政班子成员都要从自身做起，自觉履行工作职责，增强服务意识。特别是我们一改过去的“听我说”为“跟我干”，党委班子成员时时处处使实劲，用实招，真抓实干，在群众中树立了良好的班子形象，赢得了农民群众的信任。

2、裁减冗员，建章立制，带好机关干部队伍。乡机关机构臃肿、人员庞杂、人浮于事是制约工作效率提高、影响党和政府形象的一大难题。特别是庞大的开支更使本已步履艰难的乡财政雪上加霜，重负难堪。*年初，乡党委采取果断措施，进行了*乡政府机关历史上最大的一次人员精简。先后辞掉50岁以上的以农代干人员7名、临时聘用人员8名，劝退在编干部11人，机关干部从74人一下子减到48人，每年节省开支10万余元，使在岗干部产生了危机感。随后，我们又针对机关干部工作作风懒散、纪律松驰等问题，先后研究制定了《请示汇报制度》、《政务公开制度》、《督办制度》等12项规章制度，印发各办公室，约束全体机关干部依法执政，按章办事，使乡机关办公秩序得到根本好转，工作效率显著提高，同时也使全乡群众对乡政府的形象有了新的更高的评价。

3、加强管理，夯实基础，确保全乡政令畅通。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。这个理儿千真万确。事实证明，上级党委有多好的思路、多好的政策，没有村党支部去认真贯彻落实，再好也不行。因此，我们在加强乡党政班子自身建设的同时，始终把加强村党支部建设紧紧抓在手上。仅*年我们就先后对8个村支部进行了组织调整，撤换了8名支部书记，7名支部委员。立案查处了民兴村党支部书记和民利村党支部书记的经济问题，分别给予了撤销党内职务和留党察看处分。同时对挥霍巨额公款大吃大喝的利丰村委会主任依法履行了罢免程序。这一系列组织处理，充分显示了新一届乡党委搞好村级组织建设的坚定态度，在全乡村级干部中引起了极大震动。特别是在今年村党支部、村委会换届选举竞争激烈，工作难度大的新形势下，我们严密组织，严格依法办事，严格履行程序，顺利完成了村党支部和村委会换届选举，既选出了上下都比较满意的村级班子，又没有发生一起党员群众上访，乡党委又一次接受了农民党员和群众对我们信任程度的检验。

二、围绕中心，形成合力，把千方百计发展经济作为乡党委的头等大事俗话说：“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。那么，乡镇党委怎样才能为民做主，尤其是97年初，面对全乡严峻的经济形势，乡党委一班人达成了一个共识：只有背水一战，全力以赴抓好经济，拔掉穷根，带领农民共同致富，才是我们甩掉落后帽子的唯一出路。

1、审时度势，认真研究确立全乡经济发展思路。为了摸清经济工作底数，为确定发展思路提供依据，我们一方面在全乡进行了清产核资。查清全乡38户企业没有一户盈利，而且有36户企业已濒临破产。这些企业虽年产值有2亿5千万元，但上缴乡财政的税金仅有30万元，而拖欠乡直属企业职工工资就达30余万元。同时还查出乡政府因担保不慎受连带责任而欠外债达1300多万元，其中欠个人的债务就达200多万元。为此，我们与15户已经破产企业的承包人解除了承包合同；另一方面，开展了农业深度综合开发资源调查。查明全乡易干旱的土地面积26，226亩，占总土地面积的一半以上；种植业主要以大苞米为主，以大白菜、大葱等蔬菜种植为辅，经济作物种植面积有限、不成规模；养殖业多为农户自发养殖，缺乏组织和引导，收益不高。在对上述情况进行综合分析、反复推敲的基础上，我们从实际出发，提出了“一年打基础、二年上台阶、三年变个样”的发展目标；制定了全乡*至*三年发展规划；确定了“大招商盘活资产，转机制搞好服务，大调整优化结构，产业化科技兴农”的经济发展总体思路。至此，我们的兴乡战略全面形成，发展经济的大幕正式拉开。

2、优化环境，真心实意为经济建设搞好服务。四年来，我们始终按照区委提出的“修圈不养猪，奖励不投入，优化环境服好务”的要求，坚持在转变观念上求发展，在为企业服务上要效益，从而使我们乡的企业逐渐从低谷中、困境中走出来，不断得到发展壮大。一是在观念上求变，着力盘活闲置资产。97年时，我们还不敢把闲置的集体企业卖给个人进行经营。后来借鉴了南方发展经验，我们采取了长期租赁与资产转让相结合的办法，先后把17个闲置厂房租赁和转卖出去，回收、盘活了资金资产，引进了新项目，培植了新的经济增长点，使我们乡的经济状况得到了初步缓解，使干部群众看到了一丝曙光，有了一线希望，干劲更足了。二是搞好服务，以情感人、以诚招商，尽最大努力把投资者吸引来、留下来。投资400多万元，年产值达1亿元的雨田钢管有限责任公司，在来我乡投资前，已经在别的乡镇看好了一块地皮。得知这一信息后，为了把这个企业引进乡里，我们就主动找上门去，但被婉言谢绝了，我们没有泄气，又多次登门，表达我们的诚意，为他们提供服务信息，介绍优惠政策，陪他们考察厂房场地。我们的真诚和锲而不舍的敬业精神终于打动了投资者。目前，企业已落户我们乡并投入生产。投资300万元、年产值达550万元的永久铁柜有限责任公司，在建厂初期，周围村民提出新建厂房挡光，不让企业上马。我们得到消息后，马上出面，反复向村民讲清成破利害，在2天的时间里就协调好了企业与村民之间的关系，从而保证了该公司的顺利投产。三年多来，我们先后引进了光明造纸厂、盛达仪表流量计厂、雨田钢管有限责任公司、永久铁柜有限责任公司等19家科技含量高、发展空间大的规模企业，总投资额1亿2千万元，年总产值预计达4亿元以上。经过几年的努力，目前我们乡财政收入比97年增加了6倍，达到180万元，而且一举还清了1100多万元的债务。

3、因地制宜调整产业结构，保证农民减负增收。近年来，我们乡党委始终把增加农民收入，提高农民的生活水平，作为发展经济的出发点和落脚点。一是走结构调整之路，为农民增收注入活力。以“减粮、增菜、发展经济作物”为原则，大力发展特色种植和订单农业，去年以来，全乡药材、海洋葱和苗木为主的特色农业种植面积达3558亩，占调整种植面积的63.6%；以甘草、蓖麻子、黑大无公害蔬菜等八个品种为主的订单农业种植面积达到1010亩，占调整种植面积的17.9%，年均增收450万元左右。我们在扩大了鸡、猪、牛的养殖规模的基础上，积极发展特色养殖业，初具规模的林蛙、蝎子等品种，已分别达到4万只、1万只，经济效益也比较可观。二是走科技进步之路，加快农民增收步伐。我们以民主村良种示范基地为依托，从国外引进了多彩椒、多彩番茄、日本金豆等12个新的蔬菜品种；推广了黄瓜9685、586大白菜等六个新品种，种植面积已达1800亩；推广了双垅地膜覆盖蔬菜栽培、营养体育苗等七项新技术，种植面积已达4700亩。三是走农业产业化之路，努力提高农业的综合效益。我们成立了窖储保鲜、海洋葱、中草药多种经营、三勤蛋禽养殖等4个专业协会，辐射10个村的近千户农民。特别是以比较有影响的三勤养殖贸易有限责任公司为龙头，三勤蛋禽养殖协会为基地，800多户农民从事鲜蛋生产的养殖业链条，在我乡的养殖产业化上迈出了可喜的第一步。今年初他们已经注册了“哈尔滨鲜蛋”商标，其鲜蛋远销南至广州、东莞，北至东宁、俄罗斯，年销售800万公斤，销售额达3285万元，不仅使养鸡专业户有了固定的市场，稳定了鲜蛋价格，更改变了过去淡季农户忙杀鸡、旺季蛋贵没有鸡的状况，推动全乡的蛋鸡存栏数量扶摇直上，现已达到40余万只。我们还在4个村发展壮大了窖储产业，全乡窖储面积达到4.8万平方米，年储鲜菜1500万吨，销售收入510万元，比卖鲜菜增收360万元。特别是民主村发展窖储业的事迹在省市新闻媒体播发后，引起了省政府的高度重视，并为该村投资170万元，新建2000平方米的蔬菜气调保鲜库，仅这一个项目就可年增收450万元，这在我们乡的历史上是从来没有的。目前，我们已形成了黄瓜、生猪、海洋葱、经济林、林木育苗等9条产业化链条，为我乡经济的快速、稳定发展发挥了巨大作用。

三、关注热点，排忧解难，把一心一意为农民群众办实事作为检验乡、村党组织工作成效的标准

在新的历史条件下，党的农村基层组织和基层干部，只有时刻把农民的事放在心上，努力为他们排忧解难，才能赢得农民的拥护和爱戴，农村才能稳定，这是我们工作中最重要的心得之一。

1、切实解决农民群众反映强烈的热点难点问题。97年初，我们对农民群众上访反映最强烈的热点难点问题进行了分析梳理，发现最突出的是村级财务管理混乱及村干部以权谋私，偏亲向友等问题，造成了农村的不稳定。为此，工作中我们顶住重重压力，下狠荐子，动真格的，扭住这些热点问题一抓到底。一是认真清查村级财务帐目。由乡纪委牵头的清查经济领导小组，深入到14个村清理财务帐目，共查出村干部贪占公款6万元，不合理开支538项，不合理的经济合同80多份，乡党委先后对5名村党支部书记作出党纪处分，收缴回贪占退款4万多元。二是全面清理不合理占地问题。99年，借助第二轮土地展包，在市、区促农工作队的帮助下，我们重点解决清理了以五四村为代表的不合理占地问题，对不合理占地坚决收回，共收回黑地320亩；同时，为了进行合理分配，杜绝种人情地的现象，我们和村干部一起，一家一家核实，一块地一块地丈量，有效解决了土地纠纷，确保了全乡14个村二轮土地展包工作任务的顺利完成。三是建章立制，长效管理。专项清理后，为防止各村经济管理问题出现反复，97年6月份，我们在学习外地经验的基础上，结合乡情，在全区率先实行村务公开，建立了村民代表队伍，成立了民主理财小组，统一刻制了理财专用章，实现了财务公开，加强了民主管理，真正堵塞了漏洞，使各村村务财务管理工作走上了规范化轨道，达到了农民群众基本满意。实践证明，由于我们切实为群众解决了他们关心的热点问题，理顺了情绪，化解了矛盾，从而使一些多年无人敢问、无人敢管的上访“专业村”得到了根治。今年以来，我乡无一例农民集体到乡或越级上访事件。用村民的话说：帐清了，心明了，气顺了，倒找钱也不上访了。

2、切实把党和政府的温暧送到农民的心里。这几年，虽然我们乡的经济有了长足发展，农民群众生活水平得到较大提高，但仍有一定数量的群众生活比较困苦。为此，乡党委要求班子成员每年要拿出2/3的时间跑遍所有村屯，包村乡干部和村干部要跑遍本村所有农户，始终做到心中有一本群众的疾苦帐，并身体力行地为农民解决实际问题。为帮助贫困户改善居住条件，我们乡里先后筹措30多万元资金，帮助15户贫困户建起了砖瓦房；为使鳏寡孤独老人渡过一个愉快的晚年生活，乡里投资20多万元，建起了敬老院；为帮助失学儿童重返校园，乡村干部积极开展“献爱心，送温暖”活动，捐款捐物，交纳特殊党费使名失学儿童从返校园。对由于自然灾害或意外事故造成特殊困难的群众，除乡村两级组织为其减免一些诸如统筹、提留、学费等费用外，我们还动员乡、村党员干部在他们最困难、最需要关心帮助的时候主动去帮一把，与他们共渡难关。乡中心小学教师刘成春患心脏二间瓣狭窄，家里一贫如洗，没钱手术，病情逐步恶化，家里人已为他准备后事。乡党委得知这一消息后，立即动员全乡党员干部、师生先后两次捐款为其治病，终于使他恢复了健康，重返讲台。他逢人便说，是党给了我第二次生命，我要把全部身心都献给*乡的教育事业。为了把扶贫解困任务落到实处，我们10名领导班子成员和33名机关干部分别与14个村结成了帮扶对子，号召全乡430名党员干部踊跃参加“结穷亲”活动，把帮扶贫困户脱贫致富奔小康作为新时期党员干部应尽的职责，较好地改善了乡、村干部在农民心中的形象，对进一步密切党群、干群关系起到了很好的作用。

3、努力为农民群众创造良好的生产生活环境。一是解决行路难。民康路原是一条横贯全乡东西的土路，“雨天水和泥，晴天扬尘土”，沿线百姓出门行路十分艰难，同时这条路的西头就是历史悠久的金兀术运粮河，河对岸是双城市的五家镇。多少年来，两岸人们只能隔河相望，整修道路，架桥通车已成了河两岸群众的夙愿。为解决这一问题，乡党委专门成立领导机构，多次深入村屯调查研究，制定可行性方案，并积极协调有关部门，共筹集资金达50万元。在对全线13.4公里道路全面进行砂石化改造的基础上，又与双城市五家镇联手架桥，群众盼望已久的愿望终于在这届班子实现了。通车当天，两岸乡亲拍手叫好，他们说：“党和政府为咱老百姓修通了一条致富路，架起了一座连心桥”。此外，四年来，我们还先后投资100多万元，分别修通了连接各村屯的道路。现在，全乡14个村，村屯道路纵横交错，四通八达，砂石化达到100%，大小车辆基本上可以开到每家每户，农用机械可以开进田间地头。二是解决入学难。四年来，我们在财力比较紧张的情况下，不断加大教育方面的投入。先后投资300多万元户，新建一所规范化中学，4所小学，总面积达8560平方米，并为每所学校购置了现代化教学设备，彻底改善了教育教学环境。目前全乡10所中小学校舍没有一处危房，中小学入学率都达到100%。三是切实改善电力、通讯等其它基础设施建设。四年来，乡党委抢抓机遇，多方争取，新上变压器12台，增容1000多个千伏安；开通了14个村的直拨电话系统，安装电话1500多台；投资300多万元，新建了乡机关干部住宅楼和乡政府办公楼，较好地改善了乡机关干部的生活和办公环境，同时，乡干部的工资比*年月平均每人增长了150元左右，全乡农民人均收入也由*年的2400元提高到3500元，全乡上下呈现出了一派前年未有的安定、祥和、富足景象。