领导班子思想建设思考

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新的一届区委领导班子上任以来，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和邓小平理论、“三个代表”重要思想，把思想政治建设作为加强领导班子建设的灵魂，摆在党的建设首位，以求真务实的精神，不断改进领导方式和方法，提高执政能力和水平，在“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的伟大实践中，充分发挥了区委班子总揽全局、协调各方、加快发展的领导核心和龙头作用，促进了全区经济和社会各项事业的持续、快速、健康发展。

一、坚持理论武装，把提高领导班子政治理论素养和能力作为思想政治建设的关键点

理论武装是领导班子思想政治建设的首要政治任务。实践使我们感到，抓班子政治理论学习，是加强领导班子思想政治建设的一项根本性措施。我们坚持以“三个代表”重要思想武装头脑，围绕“创建发展型班子”活动，进一步树立和落实科学的发展观、正确的政绩观和科学的人才观，理论联系实际，深入研究*区改革开放带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，进一步提高了领导班子的整体素质和领导水平。

1、强化理论学习，不断提高班子的思想政治素质。区委坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中全会精神作为首要任务，认真贯彻《*区委中心组学习制度》，采取夯实功底个人学、围绕中心专题学、面向发达地区扩展学、对标升位比较学、注重实效灵活学的“五学”方式，强化理论学习。中央发出《关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》后，区委要求每个班子成员都要做学习、宣传、实践“三个代表”重要思想的表率和模范。区委组成以中心组成员为主的“三个代表”学习教育宣讲团，分战线深入到机关、社区、村屯、企业、学校宣讲340余场，受教育人数达10万人次。去年以来，区委按照市委总体要求，以“创建发展型班子”为载体，深化领导班子的思想政治建设，区委先后开辟了“创建发展型班子”和“树立科学发展观”理论和实践论坛专栏，有16个党政一把手围绕主题发表了文章，进行讨论，区委还先后召开3个理论实践研讨会，省委党校十几位教授专家和区有关党政领导干部围绕创建发展型班子，加强思想政治建设等共同研究、交流，进一步提高了认识，丰富了思想。区委班子坚持理论联系实际，针对带有全区经济、发展等重要问题进行学习研究，经常把中心组学习安排到基层需要解决问题的重点部门、单位，一年来，先后深入到大罗新食品有限公司、松江电炉厂、北方威特家具实业公司、世亨药业、十四中学建筑工地等十几个单位、部门，为企业解决改革、改制、项目等重大问题十几项，为基层破解了难题，使区委班子理论学习有的放矢、务求实效。为保证区委班子理论学习经常化、规范化，区委坚持两级中心组学习制度、中心组宣讲制、专家讲座辅导制、重点难点研讨制、重点理论实践课题推进制等17项制度。通过加强学习，进一步增强了贯彻落实“三个代表”重要思想、十六大、十六届三中全会精神和省委作出的哈尔滨“加快发展、当好龙头”决策上的自觉性与坚定性，进一步提高了班子思想政治素质和领导能力。

2、注重调查研究，培养班子求真务实的工作作风。区委把领导干部深入基层调查研究，作为加强班子思想政治建设和转变工作作风的重要内容。根据*区中心城区的地位作用和任务，我们提出了各项工作在全市“有指标争第一，无指标争优秀”的工作标准和工作要求，常委一班人求真务实，真抓实干，按分管战线带头落实。2003年，区委新一届班子刚到位，根据新形势和任务，为了进一步谋划好*区未来五年的发展蓝图和目标，区委常委带队组成8个专题调研组，深入基层进行全面调研，经过上下反复调研、论证，提出了新一届区委工作思路、规划和任务。区委十分重视班子的工作作风建设，制定了深入基层调查研究制度和联系点制度，建立常委联系各战线、联系基层、联系群众制度，确保三分之一以上的时间深入基层，让领导在一线服务、政策在一线落实、问题在一线解决，为企业、为基层、为群众解决了大量的急事和难事。特别是抓住振兴东北老工业基地机遇，采取区委、政府领导亲自挂帅，五个班子分组包点，加大企改步伐，已完成企业改制80户。区委、区政府主要领导经常利用休息日、节假日深入到乡镇、村屯、街道社区、企业和困难户家中等，调查研究，走访慰问，把握区情民意，谋划全局。

3、创新思路，进一步统一了班子的思想和意志。思路决定出路，新一届区委把创新寓于领导班子思想政治建设之中，不断增强创新意识，完善发展思路，制定发展战略，确定发展目标，立足中心城区的方位，深入贯彻市委要求和部署，提出了聚精会神抓经济、开拓创新谋发展、执政为民建小康的总体要求；确立了*区要在全市率先实现建设全面小康社会目标的发展定位；明确了把*区建设成为经济实力雄厚、科教事业兴旺、人居环境优美、居民生活富足、社会文明和谐的中心城区而努力奋斗的发展思路；确定了以完善中央大街区域功能和爱建新城建设为重点，充分释放欧陆风情优势，打造中国北方特色中心城区，推进现代化服务业发展，实现繁荣东部新跨越；以群力新区开发建设为契机，整合资源，挖掘潜能，打造哈尔滨以国际化白领人群为主，商贸旅游和国内外大型企业经营总部云集为一体的智能化、生态化的现代社区，促进中部第三产业新发展；以工业园区和现代农业园区建设为载体，以开发了食品，发展优质高效农业和高新技术产业为重点，加快城镇化建设，实现西部开发新突破为经济发展的主攻方向。年初，我们抢抓东北老工业基地振兴的历史机遇，立足于错位优势发展，初步谋划了*区全面振兴规划，提出了实施“654321”工程的发展思路，在此基础上，结合贯彻落实杜宇新书记的讲话精神，在市规划局的主持下，聘请省、市、哈工大等领导、专家帮助我们进一步完善*区概念规划。

二、坚持民主集中制，把增强领导班子团结和凝聚力，提高决策水平，作为思想政治建设的切入点

民主集中制，是党的基本原则，也是思想政治建设的重点。区委始终把坚持贯彻执行民主集中制，贯穿于加强班子思想政治建设，发挥班子整体合力和功能，提高班子科学民主决策水平的全过程，成为班子成员的自觉行动。

1、深化教育，增强贯彻执行民主集中制的自觉性。区委组织领导班子成员经常学习党的三代领导核心的关于民主集中制的论述，学习《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中共中央关于加强党的建设的几个重大问题的决定》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和中央、省、市委有关民主集中制的规定和基本理论、基本规则等，同时，在班子中开展了向优秀领导干部典型谷文昌、孔繁森、郑培民等同志学习教育活动，以他们优秀的品德和工作作风感染教育领导干部自觉贯彻党的民主集中制，做模范贯彻执行民主集中制，立党为公、执政为民的带头人。

2、统揽全局，充分发挥区委的领导核心作用。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，认真执行区委常委会议事规则和决策规定，集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，发挥区委一班人整体功能和作用，同时调动人大、政府、政协领导班子的积极性，在区委集体决策过程中注意抓好三个重要环节。一是决策前，开展深入广泛的调研。凡是重大事项决策前，区党政主要领导带领班子成员围绕重点问题和专题，深入基层进行调研，区党政等领导每年50%以上的实践工作在基层一线，了解和掌握决策的大量情况和重点依据。同时，为避免“决策拍脑袋、失误拍大腿”现象的发生，我区聘请在哈大专院校和科研院所的专家学者，成立了专家顾问委员会，并投巨资建设了专家楼。在专业化、科技化较高的城建规划、技术改造、引进项目等工作中，决策前，还邀请国内外专家和科技咨询机构提供咨询、评估和论证。如在*区生态型植物观赏园的筹备建设和论证中，在*区概念规划行程中，区委一班人本着对事业负责的精神，多次召开常委会和常委扩大会进行可行性论证，用科学、严谨的工作态度，从定位到规划，从融资到投资建设，区委逐一进行研究、探讨，形成了以区主要领导带队的论证组，多次深入实地调查研究，请工大专业人士科学规划，请省市主管部门和领导帮助论证把关，听取建议，争取支持，特别是付智君和石嘉兴同志亲自组织各种论证会，反复的研究，使区委常委统一了思想，形成了共识。二是决策中，坚持重大问题区委集体讨论决定。对涉及全区经济建设、社会发展、党的建设等全局性重大问题，都是由全委会决策，经常工作中的重要问题常委会决策。例如，在干部任免工作中，在常委会上充分给大家酝酿、讨论、发表意见的时间，区委常委会和全委会在全市率先实行票决制，充分体现民主决策。三是决策后，认真抓好决策的落实。对重点工作和任务进行目标分解，按照领导分工落实责任，抓好落实，对重大工作和项目，区委派督察组进行重点考察督办，保证区委决策高标准、高质量落实完成，体现民主决策的权威性。

3、“一把手”做表率，注意处理好“三个关系”。区委书记付智君同志在班子中既是班长又是大姐，在她身上处处体现着民主、务实作风。遇事和大家商量，重大问题充分听取每个班子成员和各方面意见，不搞“一言堂”。在区教育局主要领导调整过程中，她亲自听取区教育局、有关部门几十人的意见、建议，并采取上下反复多层推荐，公开竞聘、考核，集体讨论选出优秀的领导干部任区教育局局长。一是注意处理好党政主要领导同志的关系。付智君同志与石嘉兴同志在班子中是贯彻民主集中制，加强班子团结合力的榜样，以付智君同志为班长的区委常委班子对行政工作总揽不包揽、协调不取代，石嘉兴同志自觉维护区委的集体领导，党政协调一致、团结一致。二是注意处理好班子一把手与其他班子成员之间的关系。付智君同志以身作则，四个班子一把手也都带头讲团结、讲大局，对班子成员放权、放手、放心，调动每一个班子成员的积极性，发挥好班子的整体功能和作用，工作上带头开展批评与自我批评。在班子中，有了困难和矛盾，相互尊重、相互支持，思想上合心，工作上合力，行动上合拍。三是注意处理好新老班子、新老成员的关系，大家工作配合上优势互补，拧成一股绳。四个班子之间协调一致，形成奋发向上、蓬勃发展的良好局面。

三、坚持可持续发展理念，把实现大发展快发展作为思想政治建设的根本点

实践使我们深刻认识到，加强领导班子思想政治建设，关键要用加快发展、全面发展的成果来体现，按照省、市委哈尔滨“加快发展，争当龙头”的要求，区委按照“聚精会神抓经济，开拓创新谋发展，执政为民建小康”的总体目标，坚持“两个率先”，以经济建设为中心，以财源建设为着力点，以改革开放和科技进步为动力，以民营经济为主体，增强环境吸纳承载功能，强力推进新型工业化、三产现代化、农业产业化，大力推进政治文明、精神文明和党的建设，努力把*区建设成为经济实力雄厚、科教事业兴旺、人居环境优美、居民生活富足、社会文明和谐的中心城区。2003年，实现*区生产总值57.2亿元，区本级财政收入4.1亿元，同比分别增长17.1%、15.8%。农民人均纯收入4458元，同比增长6.5%。工业实现增加值19.8亿元，同比增长16.6%，高新技术产业、生物制药、包装印刷、家具制造、食品加工五个主导产业拉动作用进一步增强，规模工业同比增长18%。固定资产投资达1.34亿元。实现外贸出口39863万元。第三产业实现增加值28.7亿元，同比增长19.5%。农业实现增加值4.7亿元，同比增长5.4%，无公害蔬菜、奶牛、食用菌、花卉四个主导产业有了新发展，畜牧业产值已占农业总产值的60%以上，初步实现了主辅换位。一是优环境，促招商。进一步营造党委、政府优化环境，人民、企业创造财富的浓厚氛围，区委一班人带头招商引资，超额完成招商指标。精减审批事项76项，建立了网上审批平台，进一步落实招商引资目标责任制、一票否决制和无偿代办制，大力推行以商招商、委托招商、网上招商等现代招商方式，招商引资到位额达28.4亿元，同比增长105%。对以一期投资20亿元的爱建新城项目和投资10亿元的万达商业广场项目为标志的千万元以上项目52个，都一一落实跟踪服务单位、部门和责任人，加快了建设进程，积攒了发展后劲。二是推改革，促转制。抓住东北老工业基地改造振兴机遇，积极创新企业体制和机制。采取领导包干推进制、“逼退制”，全区76%的企业完成产权改制任务，亏损额下降了48%。原区直工业企业改制任务全部完成，职工全部享受社保。个体私营经济有了新发展，业户已达1.64万户，占全区经济总量的68%。三是上科技，促进步。充分发挥“孵化器”作用，积极引进技术和智力，强化企业科技创新，开发新产品33个，科技贡献率达53.5%。美华生物制品项目已纳入省振兴东北老工业基地7个重点扶持的科技示范项目行列。四是抓建管，提形象。整合资源，市场化运作，狠抓落实，重点实施了街路庭院改造工程、生态型植物观赏园建设工程、哈药路景观大道建设工程、“36棚”综合改造工程、中央大街及辅街提档升级工程、绿化、美化、亮化工程，中心广场和社区广场已达1.5万平方米。筹资1500余万元对73个庭院进行了绿化改造，建成6有标准绿化庭院65个，全区标准化庭院已达423个。五是讲政治，保稳定。实施“警民打防”工程，大力推行“警力下沉”，全区98个社区全部建立了警务室，警民联防体系已形成。我区被评为全国“严打”整治斗争先进区。加大对“”邪教组织打击力度，依法转化、以情感化，实现了“三个零”目标。突出重点、领导包案，信访工作效果显著。全面做好安全“四防”工作，集中整治了一批安全隐患。

四、坚持创新领导方式，把执政为民作为加强思想政治建设的落脚点

区委一班人牢记“两个务必”，加强领导班子建设，大力实施“先锋工程”，切实做到为民、务实、清廉。一是树立正确的用人导向。区委坚持用发展衡量政绩，凭实绩用干部，按照在全市“两个率先”目标需要配班子、用干部。一年来，调整班子57个，调整干部160人，提拔了68名副处级以上干部，广大基层群众和老干部普遍感到满意。加大了年轻干部选拔力度，面向全区公开选拔了10名35岁以下副处级领导干部。同时，建立了党政一把手、二级班子和青年战略三支后备干部队伍。在干部人事制度改革和干部监督工作上都取得较好成果，区委关于《创新干部考察方式，科学准确评价和识别干部》的经验，在全市深入贯彻《条例》经验会上作了发言交流。二是强力推进“先锋工程”，切实加强了基层党组织建设。去年年底，市委提出在全市基层党组织和广大党员中实施“先锋工程”，区委事先在全区进行“先锋工程”调研，分“五条战线一个板块”（农村、社区、机关、学校、企业和党员队伍）分别制定方案，全面实施“先锋工程”，并将今年作为实施“先锋工程”年，在全区开展“先锋杯”竞赛活动。从去年底，分别召开全区“先锋工程”斯大林、抚顺街道和太平镇三个现场会，选树了一大批“先锋工程”先进典型群体。农村围绕“先锋工程”实施“堡垒、素质升级、共富、双培拓展”四个子工程，基层组织建设取得明显成效；社区以“四联四带”为重点和开展党员“十个一”活动，把“先锋工程”落实在楼道，狠抓共驻共建、非公有制企业党建工作，社区党建有所突破；在机关实施“三个三”工程，使树组工干部形象活动向全区延伸和深化，进一步转变了工作作风，提高了工作效率；企业、学校实施“先锋工程”也都取得了好的效果，三是党风廉政建设水平进一步提高。深入开展了“两个务必”、党风党纪教育，组织二级班子成员到监狱参观，编发了《警示录》、《廉洁勤政篇》，增强党员干部特别是领导干部的遵纪守法、执政为民的意识。认真贯彻落实《党风廉政建设责任制》，修定和制定了《加强常委班子作风建设的规定》、《*区加强党风廉政建设的决定》等10项制度。注重从源头上遏止腐败，加大了预算外资金的管理，建立了国库集中支付中心，大力推行政府采购制和重大项目招投标制，加大领导干部任中和离任审计。查处违纪违法案件21件，处分党员干部21人,挽回经济损失54.4万元。四是暖民心，办实事。区委一班人把一心一意为群众办实事、办好事作为全部工作的出发点和落脚点，举全区之力，实施“民心工程”。大力整合资源，强化一办到底的落实机制，多元筹措1393万元的启动资金，在全区大力实施了以改善环境、发展教育、扶贫帮困、加强就业为主要内容的“民心工程”。建成困难职工救助中心、“星光计划”老年活动站已达98个，为112户农村困难群体修建住房，救助贫困学生和孤困儿童1031名。免费为困难群体检查身体、白内障患者手术治疗、为残疾人安装假肢、捐赠轮椅等项工作也都圆满完成任务。在全省首设98名专职社区残疾人工作联络员。城乡31834人纳入低保；农村905人纳入低保，低保金达37.2万元，为6万多名退休职工按时足额发放了基本养老金；为1.2万名失业人员发放了失业保险金3200万元。举全区之力，三年共投入1.7亿元重点建设占地7万平方米的省级示范性高中——14中已投入使用。始终把做好就业和再就业工作作为坚持立党为公、执政为民的第一需要，广辟渠道、强化服务、明确责任，大力推行创业培训，已有75名参加创业培训的下岗失业人员办理了工商执照，走上了自主创业之路。在街道、乡镇成立了劳动保障事务所，建立了社区劳动保障工作站，全年办理《再就业优惠证》1.8万人次，安置下岗职工1.9万人次。与哈尔滨变速箱厂、电缆厂、太平国际机场开展订单培训农民工活动，转移农民工3500多人次。

虽然我们在加强领导班子思想政治建设方面作了一些探索和尝试，取得了一定的成效，但按照省、市委的要求，还有一定的差距。今后，我们要不断总结经验，查找差距，制定措施，常抓不懈，把领导班子思想政建设提高到一个新水平，为全市“加快发展，当好龙头”做出更大的贡献，为我区“努力快发展、全面建小康”提供更坚强的思想和组织保证。