执政能力建设基础工程思考

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加强党的执政能力建设必须紧密联系基层组织和党员队伍的现状，以保持先进性为重点，努力发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用，使其真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者

改革开放以来，基层党组织和党员队伍在执政能力建设上，无论是认识层面，还是实践层面，都还存在一定的差距。突出的表现：一是领导经济的能力尤其是驾驭市场经济的能力还比较薄弱；二是基层党组织的领导作用、政治核心作用及保证监督作用都还存在发挥不力的情况；三是处理复杂问题和依法执政的能力还不强

马克思主义执政党最大的政治优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。基层党组织是党联系广大人民群众的桥梁和纽带，这就需要牢固树立群众观点，坚持党的群众路线，真心诚意地做好群众工作，夯实党执政的群众基础

十六届四中全会强调指出，加强党的执政能力建设必须“以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”。这明确指明了党的基层组织和党员队伍建设在党的执政能力建设中发挥的基础性作用，为基层组织和党员队伍建设提出了新的、更高的要求。加强党的执政能力建设必须紧密联系基层组织和党员队伍的现状，以保持先进性为重点，努力发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用，使其真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，增强党的团结和活力。

党的基层组织和广大党员是我们党领导和执政的重要基础。以往有一种认识上的误区，认为基层党组织是执政能力体系中的“神经末梢”，难以发挥“执政”作用。事实上，我们党是领导人民掌握着全国政权并长期执政的党，基层党组织和党员肩负着发动群众、教育群众、组织群众的直接责任，党的路线方针政策最终要靠基层党组织去组织实施，要靠广大党员带头去贯彻落实，党的执政能力和执政水平最终也要通过他们去体现。加强基层党组织和党员队伍建设既是加强党的执政能力建设的重要内容，也是提高党的执政能力的一条重要途径。我们党的6800万党员分布在340多万个基层党组织之中。只有每一个基层党组织都健全而充满活力，党的整个组织才能坚强有力、朝气蓬勃。

同志有过生动的比喻：“基础不牢，地动山摇。”因此，基层党组织和广大党员的执政能力是党的执政能力建设的落脚点，也是执政能力大小、强弱的直接体现。

改革开放以来，伴随社会主义现代化建设的不断推进，党的基层组织创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，广大党员素质不断提高，先锋模范作用不断增强。但是，我们仍要清醒地看到，基层党组织和党员队伍在执政能力建设上，无论是认识层面，还是实践层面，都还存在一定的差距。突出的表现：一是领导经济的能力尤其是驾驭市场经济的能力还比较薄弱；二是基层党组织的领导作用、政治核心作用及保证监督作用都还存在发挥不力的情况；三是处理复杂问题和依法执政的能力还不强。为此，我们必须按照党的十六届四中全会的要求，大力加强党的基层组织和党员队伍建设，从基础上巩固，从素质上提高，从机制上完善，从功能上明晰，切实将其作为关系提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础性工程抓实抓好。

一是要从基础上巩固，把巩固党的执政基础作为基层组织和党员队伍建设的着力点。要按照“两个先锋队”的定位，在不断增强党的阶级基础的同时，不断扩大党的群众基础。随着改革的深入，党的基层组织和党员队伍建设面临许多新情况、新问题，比如，老工业基地的调整改造，国有企业的党建工作如何跟上，党组织和党员怎样积极主动地参与改革，推动改革；中小企业改制后，民营经济快速发展，如何进一步加大在民营经济组织中组建党组织工作的力度等。解决这些问题需要我们以“三个代表”重要思想为指导，以创新的精神去研究、实践和解决，不断扩大党的工作的覆盖面，努力扩大党的影响力，真正使各类党的基层组织和广大党员始终保持先进性，在完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会中，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

二是要从素质上提高，把党员干部队伍素质的提高作为执政能力建设的重要保证。广大党员干部的素质如何，能否正确贯彻执行党的路线方针政策，很大程度上决定着党的领导水平和执政水平。提高广大党员干部的素质，一方面要抓好主要领导干部这一“龙头”。政治路线确定之后，干部就是决定因素。要特别重视加强各级领导班子和党员干部队伍建设，通过继续深化干部人事制度改革，创新党内选举制度，适当引入竞争机制，把社会上的优秀人才吸收到党内来，把党内优秀人才推举到党的各级领导层。另一方面，要切实抓好基层党员干部这一“细胞”。忽视基层党员干部素质的提高，党的执政能力建设就会成为无源之水、无本之木。

三是要从机制上完善，建立基层党组织和党员干部密切联系群众的有效机制。马克思主义执政党最大的政治优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。基层党组织是党联系广大人民群众的桥梁和纽带，这就需要牢固树立群众观点，坚持党的群众路线，真心诚意地做好群众工作。各级党组织要积极探索适应新形势要求的群众工作方法和机制，把加强和改进群众工作与加强党的执政能力建设统一起来，切实把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，夯实党执政的群众基础。

四是要从功能上明晰，按照统一要求与分类指导相结合的原则，明确不同类型基层组织的具体执政功能。我们指基层党组织和党员队伍是党的执政能力建设的基础，这是从普遍性的角度出发来说的，除具有普遍性外，基层党组织和党员队伍的执政能力也具有特殊性，这指的是他们的“执政行为”在不同类型基层中发挥作用的途径和方式不尽相同，有不同的工作性质和工作侧重点。对此，党章也有明确的规定。例如，街道、乡镇党委和村、社区党组织、公有制企业中的基层党组织、人民解放军中的基层党组织发挥的是“领导”作用，直接体现执政党的执政功能。还有一些基层党组织间接体现执政党的执政内涵。包括：实行党组织领导下的行政领导人负责制的企事业单位的党组织主要起“保证监督、支持和参与”的作用。还有一些新经济组织中的党组织，发挥着“协助”、“监督”和“引导”、“监督”作用，这类基层组织也间接体现执政党的执政内涵。明确不同类型基层组织的不同功能，不仅不会削弱我们党的执政基础，降低党的执政能力，相反，会有助于党的领导方式和执政方式的完善，提高执政效率。