贯彻党十七大精神思考

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这次全国组织部长学习贯彻党的十七大精神专题研究班，经过认真学习、研讨和交流，进一步加深了对十七大精神的理解，进一步认清了组织工作的新形势新任务，进一步明确了落实十七大精神的新思路新举措，增强了围绕中心、服务大局、推动组织工作迈上新台阶的责任感。

一、深刻领会党的十七大对组织工作提出的新思想、新任务、新要求，在武装头脑上狠下功夫

十七大闭幕以来，全国组织系统按照中央要求和部署，迅速兴起了学习贯彻十七大精神的热潮。同志指出，要不断把学习贯彻党的十七大精神引向深入，真正在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫。我们要按照同志重要指示精神，深入学习十七大提出的新思想，落实十七大提出的新举措，树立十七大要求的新形象，努力做学习贯彻十七大精神的模范。

第一，要联系世界形势的深刻变化，用面向世界的眼光来认识组织工作。十七大报告指出，党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新的精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。为什么报告把世情摆在第一个，我体会就是要求我们用宽广的眼光来认识新形势下党的建设和组织工作。随着我国参与经济全球化的程度日益加深，受世界经济政治文化的影响越来越大，广大党员、干部对外部世界的了解也越来越多。这对我们党提高执政能力、保持和发展先进性既提供了有利条件，也带来了新的挑战。这个挑战就是，我们不仅面临全球的经济竞争、文化竞争，而且面临激烈的政治竞争，即看谁的制度更有生命力，看谁的政权更加巩固，看哪个主义更受人民拥护，看哪个政党更有凝聚力。这就要求我们自觉地把组织工作放在时代大背景下来审视。关键要把握两条：一是要深刻认识中国特色社会主义伟大旗帜既是引领当代中国发展进步的旗帜，也是引领我们党不断巩固壮大的旗帜，自觉地把它作为开创党的建设和组织工作新局面的行动指南。没有这面旗帜，没有这个新发展了的主义，我们党就有可能在世界性的竞争中失败。为什么苏共垮了，而我们党不但没有垮，反而更加坚强？从根本上说，就是因为改革开放以来，我们党开辟了中国特色社会主义道路，创立了中国特色社会主义理论体系。二是要深刻认识只有改革创新党才有活力，只有改革创新党才能保持先进性，只有改革创新党才能在中国长期执政。十七大精神对党的建设和组织工作的新要求凝炼成一句话，就是把改革创新精神贯穿于党的建设和组织工作各个方面，使我们党在全球激烈的政治竞争中始终走在时代前列。

第二，要联系在新的历史起点上全面建设小康社会的新任务，用服务全局的眼光来谋划组织工作。十七大根据我国经济社会发展新的阶段性特征，提出了深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的新要求，这是对十六大全面建设小康社会目标的深化和提高，是我们党发展中国特色社会主义的最新任务。党的组织路线历来是为党的政治路线服务的。我们要自觉地把组织工作放在党和国家工作大局下来谋划，准确把握组织工作的科学定位，更好地服从服务于党的中心任务；准确把握组织工作的整体布局，使组织工作与中国特色社会主义事业总体布局相一致；准确把握组织工作的重点任务，为科学发展、和谐发展、和平发展配班子、训干部、带队伍，为全面建设小康社会选人才、用人才、聚人才。从这个意义上讲，组织部也是科学发展的促进部，组织部也能出生产力；组织部也是全面小康社会建设部，组织部也能为人民谋幸福。

第三，要联系改革开放以来特别是十六大以来的实践经验，用历史进步的眼光来研究组织工作。改革开放特别是十六大以来，我国经济体制改革不断深入，政治体制改革稳步前进，尤其是干部人事制度改革和组织制度创新在基层的许多探索、试点，已经把组织工作的观念更新、制度建设推向了一个新阶段。这些改革创新和探索试点都汇入了十七大深刻总结的"十个结合"的宝贵经验，在十七大关于党的建设和组织工作的新思想、新任务、新要求中得到了充分体现。我们要自觉地把组织工作放在党的事业发展的历史长河中来审视，坚持宝贵历史经验，总结新鲜实践经验，研究科学发展规律，指导改革创新实践，尤其要对近年来基层党的建设和组织工作的新探索新实践进行科学总结，把成功经验转化为制度成果、理论成果，使组织工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

第四，要联系新形势下党的建设和组织工作面对的新挑战，用创新发展的眼光来推进组织工作。当前，党的建设和组织工作面临着不少新情况、新问题。比如，人民群众的政治诉求日益增强，要求组织工作增加公开性、提高透明度；党员权利意识日益增强，要求更多地参与党内事务，落实民主权利；新经济组织、新社会组织快速发展，对加强党的基层组织建设和党员队伍管理、实现党对基层社会的领导提出了新挑战，等等。党的建设和组织工作就是在解决新问题、经受新挑战中向前推进的。因此，组工干部要树立创新发展的眼光，坚持解放思想、与时俱进，认真研究解决当前组织工作中的突出矛盾和问题，推动组织工作不断迈上新台阶。

二、把党的十七大精神转化为推进组织工作的新理念、新思路、新举措，在指导实践上狠下功夫

十七大对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程作出了总体部署，这就是"一条主线、五个重点、一个目标、六项任务"。我们要结合实际落实好十七大精神，必须加强对涉及组织工作全局的重大问题的研究，解决实践中遇到的新课题、新矛盾。

第一，关于深化干部人事制度改革。十七大提出了干部人事制度改革的八字方针："民主、公开、竞争、择优"。这样的表述在党代表大会报告中还是第一次。组织工作改革创新的任务很重，最重要的是深化干部人事制度改革，因为干部工作是组织工作的核心，也是党和人民关注的焦点。十六大以来的5年，是我国干部人事制度改革大力推进的5年。但目前干部选拔任用和管理工作需要破解的难题还很多，选人用人上存在的不正之风仍是干部群众反映强烈的一个突出问题。现在老百姓在政治方面最不满意的是两件事，一是少数干部贪污腐败，二是选人用人上的不正之风。前一个是管干部的问题，后一个是用干部的问题。同志指出，出现"带病上岗"、"带病提职"等现象的原因是多方面的，归根到底，在于干部选拔任用工作制度还不完善，有些管用的制度没有真正坚持。深化干部人事制度改革，是加强领导班子建设和干部队伍建设的根本之举，也是防止和克服用人不正之风和腐败现象的治本之策。改革涉及利益关系的调整，必然会遇到内部和外部各种阻力。特别是改革堵了那些投机钻营、跑官要官、买官卖官者的路，必然会遭到他们的激烈反对。比如，搞民主推荐，有的人请客送礼拉票贿选，甚至有人通知请客吃饭是政治任务。这种歪风邪气不刹住，就会败坏改革的声誉，使改革措施失掉公信度。在各种非议面前，我们不能动摇改革的信心和决心。任何改革措施有利也会有弊，改革的进程是一个不断兴利除弊的过程。改革者可能遍体鳞伤，但他毕竟是在向前进，而不改革最后只能是死路一条。我们要按照十七大提出的要求，坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，坚定不移地推进改革、深化改革、完善改革，把干部人事制度改革推向新的阶段。坚持民主，就是要扩大干部工作民主，落实广大干部群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权。坚持公开，就是要增强干部工作的透明度，让选人用人权在阳光下运行。十七大第一次把"让权力在阳光下运行"写入党代会报告。我体会，不仅财权、事权要在阳光下运行，选人权、用人权也要在阳光下运行。黑龙江"田凤山、韩桂芝案"涉及的几百名干部中，没有一个是通过公开选拔上来的。这说明让权力在阳光下运行，能够有效防止权力被滥用、错用。坚持竞争，就是要优胜劣汰，让优秀人才脱颖而出。竞争不仅是市场经济的活力之源，是科技、文化发展的活力之源，也是政治体制的活力之源。有竞争，干部队伍才有活力。但这种竞争必须是合理规则规范下的有序竞争，是团结合作框架内的同向竞争，而不是相互拆台的恶性竞争。竞争的目的是为了更多更好地出人才，增强一个地方发展的竞争力，增强我们制度的竞争力、国家的竞争力。有人怕竞争影响团结，怕出现恶性竞争的现象。这种现象肯定会有，但这没有什么好怕的。我们可以研究并找到防止和克服恶性竞争的办法，实现合理竞争、有序竞争、良性竞争。坚持择优，就是要给优秀干部干事业的舞台。干部优秀不优秀，由谁说了算？最根本的是人民群众说了算。同志最近指出：防止选拔干部出现不正之风，说到底，还是靠群众路线，过去讲苍天有眼，这个"苍天"就是广大人民群众。《深化干部人事制度改革纲要》实施7年来，干部人事制度改革不断向前推进。但《纲要》提出的改革任务还需要从四个方面继续推进，一是落实、二是坚持、三是完善、四是发展。因此，我们要研究制定与《纲要》相衔接的新一轮《深化干部人事制度改革规划》，进一步推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化。

第二，关于推进党内民主建设。党内民主建设是增强党的内生活力的重要条件。十七大精辟阐述了党内民主建设问题，第一次将"尊重党员主体地位"写进了党代会报告。长期以来，我们要求普通党员履行义务比较多，尊重党员政治权利比较少，这不利于调动党员为党的事业而奋斗的积极性。马克思曾经说过，人们奋斗所争取的一切，无不同他们的利益有关。这是历史唯物主义的一个重要思想。大家想想，红军长征路上，有多少艰难困苦、多少流血牺牲，为什么那么多人跟着红军走、不跟着白军走？、等党的领袖人物是为共产主义理想而奋斗，普通的红军战士是为了什么？一些经历过长征的革命先辈回忆说，他们当时就是为了"翻身当主人"。也就是说，"翻身当主人"这个信念，就是他们当时不怕艰难困苦、不怕流血牺牲、坚定跟党走的政治利益动机。今天我们党执政了，人民当了国家的主人，党的成员特别是普通党员为什么入党，他们入党的政治动机是什么，这可以说是我们党的一个时代性课题。如果不能深刻认识和解决这个问题，就不能出色地把组织工作做好。我们党是政治组织，党的宗旨是为绝大多数人民谋利益。我们不能鼓励党员为追求个人经济利益入党，但要承认和保障党员的政治权利，使之成为他们为党的事业而奋斗的一个重要动力。作为执政党党员的政治权利，重要的就是党员的民主权利，尤其是对"执政代表"的民主选举、民主监督权利和对"执政决策"进行民主讨论、民主参与的权利。在江苏、四川等地开展的乡镇党委领导班子成员公推直选试点中，许多外出务工的党员都赶回来参加投票，一些行动不便的老党员让人搀扶着来参加投票，这说明党员对自己的民主权利是很看重的。十七大报告对尊重党员主体地位、保障党员民主权利提出了明确要求，我们要把它落到实处。要认真总结试点经验，制定规划和方案，继续选择一些农村、企业、城市社区、机关、学校等基层党组织开展领导班子公推直选试点，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。这件事体现了社会主义民主政治的发展方向。我们要制定5年、10年乃至更长的工作规划，有序地加以推进。

第三，关于为党集聚培养人才。十七大首次把"人才强国"战略和"党管人才"原则写入了党代会报告。人才资源是党执政兴国的根本性资源。在一个国家，哪个党最能吸引人才，哪个党就能执政；在整个世界，哪个国家最能吸引人才，哪个国家就能发展得更快。我们说党要有创造力、凝聚力、战斗力，党对人才的凝聚力是党的凝聚力的重要体现。早在延安时期,我们党就提出了"抢知识分子"的口号，大批接收、大胆使用知识分子。新中国成立初期，党在政治上充分信任、工作上大胆使用、生活上真诚关心知识分子，大批知识分子积极要求入党，到1957年6月底，在全国11万多名高级知识分子中，共有党员17500多名，李四光、钱学森等都是这个时期入党的。十一届三中全会以后，党在知识分子问题上拨乱反正，大力培养和集聚各类人才，为改革开放和社会主义现代化建设提供了有力的人才支撑。现在，西方发达国家在国际市场跟我们抢人才，外资企业在国内市场跟我们抢人才。面对这种日益激烈的人才竞争，我们党提出了人才强国战略、"四个尊重"方针，特别是提出了党管人才原则，这不仅是强国之道，也是壮党之道。人才强国战略和党管人才原则是一致的，是为了把我们国家搞强，让我们党壮大。我们要为国聚人才，为党聚人才。组织部门在人才工作中承担着牵头抓总的重要职责，责任重大，要加强对人才工作的研究，把握人才工作的规律，进一步解放思想、解放人才、解放生产力。组织部门管人才，主要抓战略思想、抓总体规划、抓重要政策、抓创新工程、抓重点人才、抓典型案例。当前最急需抓的是什么？我认为是加强党政领导干部后备人才队伍建设。中央人才工作决定指出，要着眼于党和国家各项事业长远发展的需要，建设一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的省部级和地厅级后备干部队伍。我们要按照十七大精神和中央关于人才工作决定要求，加紧制定从现在起到2020年党政领导干部后备干部队伍建设中长期规划，长远考虑、从长计议，大批培养党政领导干部后备人才。

第四，关于让人民更加满意问题。让党满意、让人民满意，是同志对组织工作提出的明确要求。组织工作与人民群众的利益息息相关。选好一个干部，能带动一方发展；配好一个班子，能造福一方百姓。反之，配差一个班子，就会耽搁一方发展；用错一个干部，就会贻害一方百姓。所以，人民满意不满意，应该成为检验组织工作成效的根本标准。组织工作让党满意，归根到底也是为了让人民满意。据干部监督局2007年干部选拔任用工作问卷调查，对干部选拔任用工作表示满意的为11.8％，基本满意的为57.8％，不满意的为14.5％。这说明干部选拔工作要让人民满意还有大量工作要做。同志曾经指出，吏治腐败是对一个政权危害最烈的腐败。以改革遏制腐败，已经有许多规定，现在的关键在于严格执行。在这个问题上，组织部门责任重大，组织系统要有战斗力。我们要把防止和纠正选人用人上的不正之风、提高选人用人的公信度，作为组织工作让人民满意的重中之重来抓，坚决查处跑官要官、买官卖官、许官送官等不正之风。以鼓励那些讲正气的干部，保护那些干事业的干部，教育那些"看样子"的干部，约束那些投机钻营的干部，营造风清气正的换届环境。这些年在党中央领导下，我们一直在同选人用人上的不正之风作斗争，选人用人风气已经有了很大好转。要按照十七大精神制定计划，进一步同选人用人上的不正之风斗争，力争经过3－5年努力，进一步提高选人用人的公信度，提高人民群众对干部选拔任用工作的满意度。

三、树立组工干部最讲党性、最重品行、最作表率的新形象，在自身建设上狠下功夫

十七大关于党的建设和组织工作的新任务，对组织部门自身建设提出了新的更高要求。"善治人者，能自治者也。"组织部门是管干部的职能部门，管好自己是管好干部的前提。十七大提出全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率，组工干部应该带头，也有条件带头。长期以来，组织部门坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，形成了党性坚强、作风优良、纪律严明、业务精通的好传统。但必须看到，由于组织工作的特殊性，组工干部面临的诱惑和考验会更多。同志指出，在长期执政的历史条件下，领导干部身上滋生不正之风的现实危险性在增加，加强领导干部作风建设比以往任何时候都显得更为重要而紧迫。干部队伍的作风，一要领导干部作表率，二要管干部的干部作表率。我们要按照十七大的新要求，切实加强自身建设，树立组工干部最讲党性、最重品行、最作表率的新形象。

组工干部讲党性，就是要坚持"五性"。

一是政治立场的坚定性。坚决贯彻中央指示精神，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，保证中央意图在组织工作中得到实现。

二是服务大局的自觉性。始终坚持党的组织工作为党和国家工作大局服务，自觉在大局下行动。

三是组织工作的原则性。坚持公道正派、任人唯贤，反对拉帮结派、任人唯亲。

四是改革创新的敏锐性。敏于发现新情况，善于破解新难题，以改革创新的精神推进组织工作。

五是抵制歪风邪气的战斗性。不信邪，不怕得罪人，勇于同不正之风作坚决斗争。

组工干部重品行，既要重政治品行，又要重生活品行。重政治品行，就是要做到高度负责、公道正派、求真务实、廉洁守纪。重生活品行，就是要做到守法遵规、不贪钱色、家庭和睦、情趣健康、谨慎交友。

组工干部作表率，要做到"五先"：要求别人遵守的，自己先遵守；要求别人做到的，自己先做到；要求别人提倡的，自己先提倡；要求别人管好的，自己先管好；要求别人不干的，自己先不干。组织部门也要作表率，就是要从严治部、从严治吏，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。同时，着力提高干部的思想政治素质和业务素质，做到政治坚定、业务精湛、作风过硬、工作出色。

近年来，全国组织系统深入开展了以公道正派为主要内容的"树组工干部形象"集中学习教育活动，收到了显著成效，得到了全党全社会的广泛好评。同志指出，真正坚持公道正派的原则，树立公道正派的形象，只靠一次集中学习教育是不够的，必须坚持不懈地抓。我们要按照同志指示精神，乘十七大东风，在组织系统广泛开展"讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象"学习实践活动，进一步树立组工干部公道正派、知人善任--可信，清正廉洁、忠诚正直--可靠，创新求实、锐意改革--可敬，团结和谐、真诚待人--可亲的新形象，使组织部门真正成为党员之家、干部之家、知识分子之家。

贯彻落实党的十七大精神，组织部门责任重大。人的一生几十年，真正能为党和人民干点事的时间有限，到位高权重的组织部门工作的时间更有限。我们每个同志都要用实际行动回答，进组织部门为了什么？在这个岗位上干了什么？离开后留下了什么？我们要按照同志"四个一定要"的要求，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，扎扎实实、踏踏实实地工作，为党和人民掌好组织权、用好组织权。