青年后备干部队伍建设思考

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近年来，**市经济和社会发展在原有较高平台上实现了新的跨越，率先实现了江苏省全面建设小康社会指标，基本达到了全面小康社会水平，综合实力位居全国百强县（市）前列。**的发展之所以能取得今天的成绩，与市委高度重视干部队伍建设，打造了一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍密不可分；与我们采取切实措施，下大力气加强青年后备干部队伍建设密不可分。近年来，我们坚持从**的实际出发，围绕中心工作和发展重点，适当突出招商服务队伍和城市规划建设两个重点，全面兼顾农业农村、金融财税、行政党务以及社会综合管理等各个领域，选拔、培养、造就了一支数量充足、质量优良、专业齐全、结构合理的后备干部队伍。目前，全市纳入后备干部库管理的人员达到484人，平均年龄33岁，其中35岁及以下362人，占比为75%；女性116人，占比为24%；非党干部77人，占比为16%。后备干部绝大多数拥有本科以上学历，其中研究生学历和在职研究生76人，占总数的15.7%。此外，我们按照符合基本条件且文化程度高、群众推荐得票集中、德才表现好、全市干部队伍急缺专业等标准，对党外干部、女干部适当放宽条件，掌握前排名单159人，他们都是相对比较成熟、根据需要可进班子的对象。后备干部库的健全和完善，为我市镇局级领导班子建设打下了坚实的基础，也为“**之路”的继承和发展提供坚实的保障。

我们在青年后备干部队伍建设方面主要做法和体会是：

一、拓宽视野，坚持标准，选准备好优秀“苗子”

**是一个以外向型经济为主导的“移民城市”，经济和社会的发展对干部队伍的知识性、专业性要求越来越高。我们在干部队伍建设中明显感觉到，一方面目前机关和事业单位中储备的高层次专业性干部比较有限；但另一方面，很多非公企业却是各类专业人才集中的“高地”。为了把社会各领域的专业人才导入到党政领导干部的轨道，我们从发掘后备干部入手，打破身份、地域和行业的限制，拓宽视野，广纳贤才，除了每年在党政机关和事业单位组织开展民主推荐外，还开通了三条新渠道，不拘一格发掘人才，从数量上为后备干部队伍建设提供了充足的保证。一是借助网络平台发现人才。针对**外资企业密集、各类优秀专业人才相对集中的情况，积极借助网络平台，开设优秀青年人才自荐网页，目前已吸收了2000多名青年人才踊跃自荐，其中的一部分已经推荐到相关单位工作并纳入后备人才库管理。二是实行公开选拔吸纳人才。近年来我市相继开展了两轮较大规模的面向社会公开招考领导干部工作。操作中坚持把公开选拔领导干部与发掘储备后备干部有机结合，明确规定凡是已经进入考察程序、最后因为职数限制未被录用的，全部纳入后备干部库管理。从操作成效看，不仅选拔了一批镇局级班子建设所急需的专业技术人才，而且发掘储备了一批优秀的后备干部，其中有相当一批同志，通过组织的培养和自身的努力，已经走上了领导岗位，还有一名同志已经担任了乡镇的党委书记。三是实行公开招考储备人才。为了给市级机关等各类用人单位提供专门人才服务，我们创新开展机关优秀人才选聘储备工作，向社会公开选聘了一批文秘写作、外语、计算机以及法律专业方面人才。在公务员招考中，我们对考试成绩优秀但因岗位限制没有录用的人员，也非常关注，专门建立干部档案并进行跟踪了解。

随着后备干部选拔视野和来源渠道的拓宽，通过组织推荐、群众举荐、个人自荐等多种方式进入组织部门视野的后备干部人选也越来越多，亟需要我们采取措施，从多中选好、好中选优，保证后备干部的质量。为此，我们参照《干部任用条例》的有关要求，把好了选拔识别人才的“三个关口”：一是严把群众推荐关。体现群众公认原则，在一定范围内对后备干部人选实行民主推荐，尽可能扩大干部群众的参与面，以充分发扬民主，并将群众推荐得票情况记录在案。二是严把班子提名关。后备干部人选须经单位班子酝酿讨论通过才能提名，根据后备干部群众推荐情况，结合平时表现，确定本单位后备干部的考察对象，集体研究决定本单位上报组织部门的后备干部人选名单。要求各单位上报名单时，都要附上班子讨论情况记录和班子推荐得票情况。三是严把组织审核关。组织部门根据各单位上报的后备干部建议人选进行审核，结合平常考察了解掌握的情况，确定后备干部正式名单。在层层挑选、把好“三关”的基础上，从今年开始，我们还坚持每两年一轮，对后备干部人选进行基础知识考试，在测试应试者理论水平和知识水平的同时，着重对他们思考问题、分析问题和解决问题的实战能力进行全面检测。基础知识考试得分情况将进入后备干部人选档案，作为确定为后备干部乃至今后提拔使用的一个重要参考。

二、健全机制，完善程序，做好后备干部队伍日常管理

加强后备干部队伍建设，既要重视选拔培养，又要重视科学管理，及时将市委和组织部门的工作要求和关心、期望传达到青年干部中，为他们的健康成长创造良好的环境。近年来，我们还在后备干部日常管理制度方面作了一些探索。主要采取了几个方面的措施：

一是专门制定实施后备干部工作办法。《工作办法》明确规定，后备干部的选拔，必须经过民主推荐、组织考察、市委组织部会审、领导班子集体讨论决定的基本程序，并对后备干部必须具备的条件作了明确的要求。特别强调了二条重要原则：“各镇、各部门后备干部名单应相对稳定，需要调整时应按规定程序进行，不得因领导班子调整而随意变动”；“新提拔领导干部，原则上应从具有一年以上培养期的后备干部中挑选；需从后备干部名单以外提拔的，应当说明情况”，保证了后备干部名单的相对稳定性和严肃性。同时，明确了后备干部动态管理机制，要求把每两年一次的集中调整与平时的零星调整有机结合，及时对不适宜继续作为后备干部的对象作调整，并将那些年纪较轻、文化层次较高、有发展潜力的青年干部补充到后备干部队伍中来，以保证后备干部队伍的新陈代谢，优胜劣汰。

二是全面推行“双推双考”选拔机制。采用组织推荐与群众推荐相结合，考试与考察相结合选拔镇局级后备干部的工作机制。原则上“双推双考”优胜者方能列入后备干部。“双推双考”一般每两年举行一轮。未经“双推双考”选拔的年轻干部一律暂缓提拔使用。在此基础上，做好后备干部档案资料编印等基础性工作，把后备干部的基本情况（照片、身高、体重、政治面貌、主要工作经历、培训及奖惩情况等），考察材料（主要优缺点），民主推荐、民主测评得票情况以及年度和平时考核情况等等，全部录入干部信息档案，全面真实反映后备干部的综合情况，为市委领导全面了解干部提供详实的信息。

三是健全完善考核评价制度。每年在对各镇、各部门进行年度考核时，一并对后备干部进行集中考核。市委组织部结合后备干部队伍近、中、远期使用意见，会同所在单位组织部门，有重点地对后备干部进行考察了解，及时掌握他们的政治思想表现、工作政绩、廉洁自律等方面情况,并将考核结果记入后备干部档案，作为选拔任用的依据。与此同时，考虑到机关中层干部是科级后备干部来源的重要渠道，因此，去年我市对公安、劳动、建设等八个部门中的375名中层干部评议试点中，我们组织部门积极参与，采取个别谈话的形式，听取有关单位主要领导、班子成员、中层干部、部门（科室）工作人员以及服务对象的意见，及时对所涉及的后备干部情况进行全面了解。

三、培训锻炼，备用结合，大胆提拔使用优秀后备干部

青年后备干部具有学历高、冲劲足、专业知识扎实、接受新事物和新观念能力比较强等显著特点，但同时大多数也存在工作经验和社会阅历不够丰富，思想波动比较大，解决实际问题方法比较欠缺等不足。为了让他们发扬优点，克服不足，尽快成长进步，我们采取了多项措施，对后备人才进行培养锻炼。在此基础上，积极创造条件，大胆提拔使用优秀后备干部，不断增强后备干部队伍的活力。

1、扎实开展青年后备干部教育培训工作。我们注意根据不同情况，区分不同层次，落实了相应的培训办法。一是从提升专业技能出发，积极选送专业人才出国培训。近年来先后选派了8期305名较高层次的专业技术类后备干部赴新加坡、澳大利亚和香港学习培训。为适应欧美招商的需要，还选派2批后备干部48名赴英国进行为期一个月的集中培训。二是从提高履行岗位职责的能力出发，积极开办各类专业培训。近年来，根据青年后备干部的专业特点和党政机关工作的需要，先后开办了多期招商引资进修班、城市建设培训班、农业知识培训班以及机关文秘培训班，提高后备干部专业技能和业务能力。三是从夯实基础知识出发，高度重视后备干部政治素养和学历提升。充分利用党校主阵地，每年分期分批选送优秀年轻后备干部到省委党校和苏州市委党校进行政治理论培训，目前还在与浦东干部学院积极协商，积极争取选送一批领导干部和后备干部到浦东干部学院参加执政能力研讨班。积极组织青年后备干部参加每两月一次的“形势任务报告会”，帮助他们认清形势，了解大局。与省委党校合作开设研究生班，连续两年共选送了130名中青年干部和优秀后备干部参加职研究生班学习，目前第三期在职研究生班入学考试已经结束。

2、不断强化对青年后备干部的实践锻炼。积极创造条件，采取多种措施，提高青年干部领导能力和实际工作水平。一是以“基石工程”为载体锻炼干部。结合推进实施为期三年的“基石工程”，我们每年都要从市、镇两级抽调200名左右机关干部作为协调员进村和街道社区帮助工作，他们中大多数是各单位、各部门的后备干部，他们在为期一年的脱产工作中熟悉了基层情况，强化了为民意识，增强了处理实际问题的能力。二是积极推进轮岗交流。有意识地组织优秀中层干部跨部门轮岗交流，接受多岗位锻炼；安排后备干部到工作任务繁重、重点实事工程、项目、重大活动等专项岗位上工作，让他们勇挑重担，成长进步。三是全面推行助理制。近年来共安排了局（镇）长助理岗位40多个，为青年干部的锻炼成长提供舞台。今年还将首次实行文秘专业后备干部培养“导师制”，强化对青年后备干部“一对一”重点培养。四是实行优秀大学毕业生选调培养制度。从1997年开始，我们参照省委组织部的做法，每1—2年通过从应届毕业生中挑选、面向社会公开招聘等形式，积极选调优秀应届大学生毕业生充实到各镇、街道社区或招商、城建等部门一线工作。在一线工作的实践锻炼中，选调生们的成长和进步非常快，绝大多数都已经成为所在单位的业务骨干，不少同志走上了领导岗位，还有一名同志已经进入了新一届市委常委班子。

3、积极为优秀青年后备干部脱颖而出提供发展空间。大胆使用后备干部，真正达到后备干部备用结合，使后备干部有希望有奔头。近三年来，我市新提拔任用了256名年轻干部。主要做法有:一是坚持实行干部任期制和干部能上能下制度，为后备干部提拔任用腾位子。规定对不胜任现职的干部，及时调整出领导班子；对因年龄和身体原因影响正常工作的班子成员，办理退居二线。凡班子调整后空出的职数，原则上都要选配年轻干部；对于职数已满的班子，因工作需要，采取先进后出的办法，先选配年轻干部，然后将职数调整到规定的范围内，最大限度为年轻后备干部的使用提供机会。二是全面推行干部交流制度，为后备干部提拔任用提供舞台。根据后备干部的专业特点、发展方向和成熟程度，打破部门、系统和条块分割状况，实行全局统一调配，交流使用，使后备干部能在更大的范围内找准位置，走上与自己德才素质相适应的领导岗位，最大限度地实现后备干部资源的优化配置。如今年在乡镇党委领导换届中，严格按照年轻干部配备比例选配干部，从后备干部中交流提拔了29名年轻干部，促进了乡镇党委班子结构的优化和整体功能的增强。三是出台干部越级提拔办法，加速干部成长进步。去年我市还专门制定出台了《镇局级领导干部越级提拔办法》，规定对个别工作特殊需要的干部，如选派到专业性较强的工作岗位的干部，领导班子结构需要配备非中共党员干部、女干部等，援藏干部、艰苦地区挂职干部等，可以越级提拔，从制度上为优秀青年后备干部加快成长进步乃至越级提拔提供了可能和保障。