先锋工程提升农村建设思考

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*乡辖12个行政村，总人口1.8万。其中，中共党员615名，有农村、非公企业、文教系统党支部29个。随着温州大都市格局的日趋完善，区位优势日益凸现。面对农村发展新形势，*乡党委以“先锋工程”建设为契机，围绕“强核心、强素质、强管理、强服务、强实力”，积极开展创建“五个好”乡党委、“五个好”村党支部活动。基层干部作风、农村经济社会发展、基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设不断跃上新台阶。2003年，全乡社会生产总值27.62亿元，同比增长12.7%，其中工业生产总值18.9亿元，同比增长12.98%，农村人均收入6796元，同比增长8%。我们的主要做法是：

一、建章立制，确保创建工作开展有序

乡党委高度重视“先锋工程”创建工作，并通过完善机制努力使之成为进一步有效巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育成果、深化“三级联创”活动、全面提升农村基层党组织建设水平的重要载体。

一是加强领导，健全组织。建立了以乡党委书记为组长，乡长、党群副书记、乡组宣委员为副组长，各支部书记及乡各科室主要负责人为成员的领导小组。并结合新时期农村党建工作新形势、新要求，制订了创建“先锋工程”先进乡、先进村党组织活动计划和实施办法。

二是明确责任，健全制度。围绕活动创建目标，制订详细的民主集中制和集体领导的分工负责责任制度。建立干部岗位目标责任制、联村驻村制度。落实党委管党职能，强化党建工作目标责任制。并以相应的考核制度、表彰制度、通报制度，激励乡、村各级党组织积极投入“先锋工程”创建活动，形成了各基层组织创建“先锋工程”齐抓共管的工作格局，确保“先锋工程”建设不断推向深入。

三是加强学习，提高素质。以十六大精神、“三个代表”重要思想、十六届三中全会精神为重点内容，抓好乡、村党组织和干部队伍的学习培训，加强党组织的自身建设。在学习培训中，切实做到“四个保证”即保证时间、保证师资、保证内容、保证质量。在时间上保证有一周的培训时间，在学习质量上，要求每位学员必须读完规定的学习内容，并结合课题，做好调研，力求思想、理论水平有提高、有突破。并结合乡机关干部素质，鼓励干部参加各类提高自身学历和岗位技能学习，由乡政府出资资助参加学历培训和技能培训学费。结合村干部素质定期运用乡党校、区党校集中对农村干部、党员免费提供法律、法规培训和党在新时期的路线、方针、政策教育，努力提高党员、干部的群众观念、组织观念、法制观念。从思想上和业务上不断增强“立党为公，执政为民”的理论实践水平。已有11名具初中学历的村干部参加成人高中文化补习班，6名高中学历的村干部参加市委党校大专培训。

四是对照检查，整改提高。在学习培训的基础上，按照“三个代表”的要求，围绕乡、村创“先锋工程”责任目标，开展“能否代表”、“如何代表”对照检查。把区委“三个禁令”、“四个严禁”、“效能革命”纳入组织生活会开展批评与自我批评，在谈心交流中沟通思想。以整改的实效增强村“两委”的队伍建设和乡政府干部队伍建设，有效增强党组织的凝聚力和战斗力。

二、“先锋工程”创建取得良好成效

一是树立了良好的勤政为民形象。乡政府加强自身建设，增强便民服务职能，树立起勤政为民的良好政府形象。乡党委政府为确保活动取得成效，出台了一系列便民措施制度：1、为规范工作人员行为，制订了《关于加强机关作风建设，提高行政效能的若干规定》；2、出台《乡政府印章使用规范制度》，把过去由领导签字核准的事项放权给各科室及驻村干部；3、为方便群众办事，我们还实行办事公开制、首问负责制、AB岗制。此外，为提高工作人员积极性，我们对一些原有制度进行修订完善，使制度建设与工作考核相挂钩，做到奖优罚劣；政府机关干部的思想素质和为民服务的工作能力不断提高，赢得广大群众信任和支持。

二是促进了干部队伍建设。年初我乡认真开展村两委“换届”工作“回头看”，年终开展了村两委班子满意度测评工作。乡班子成员、驻村干部分组到村，通过与村“两委”逐个交谈，与村配套组织负责人、群众代表交谈，对“两委”及“两委”成员进行民主测评，全面了解村“两委”换届后的实际情况，对个别村因涉及政策处理问题，出现畏难情绪的村干部及时做好思想工作，有目的、有针对性地加以引导，促进工作的积极开展。例如，有几个村困牵涉金丽温高速公路及观光园区拆迁、征地等问题，在市出台了新的征地补偿政策后，村与村之间政策处理不平衡、缺乏连续性，村民将矛盾归咎于村干部。村干部心有余而力不足，工作压力较大，个别村干部甚至提出辞职。通过回头看工作，及时了解村干部的思想动态，做好村干部的思想工作，村干部工作热情有所好转，消除了疑虑，积极投身到工作中去。随着农村实际问题的逐步解决，村民逐渐理解了村干部。经测评，各村（居）班子满意度均在百分之九十以上。

三是加强了村级组织制度规范化建设。乡党委把创新村务管理作为农村党支部“先锋工程”创建的切入点，认真落实区委组织部《关于在全区行政村实施<村级组织规范化建设制度>的通知》(温鹿组〔2003〕221号)的要求。在全市首先设立了“还村官一个清白，给百姓一个明白”村务意见箱，并在澄沙桥村开展民主听证会工作试点，凡遇有村级发展和建设项目等百姓关心的热点问题如期举办听证。听证会由村“两委”干部、村民代表、乡驻村干部和乡主要领导共同参加。使村民群众的利益在决策前公开化、透明化，每一项决策都能充分体现大多数群众意愿。村务听证会成为乡领导、村党员、村干部、广大群众零距离交流的平台，有效地推进了农村民主化、法制化建设。村务听证会赢得了广大农民的信任，各村在乡党委的指导下，全乡各村相继推进。为进一步规范农村财务管理，有效防止“村官”腐败。去年，乡党委抓住*区村帐乡镇委托改革机遇，把“村帐乡镇委托”作为一项民心工程来抓。公开向社会择优聘用了会计人员3名，负责全乡12个行政村、6个村实业公司的财务工作，使村集体经济管理步入规范化，村务公开也更加制度化，有效地杜绝了村集体资产流失。仅2003年为农村节约开支达8万元，今年，又同比锐减开支3万元。“村帐乡镇委托”让村民更放心，也把村干部从众口难调的财务管理事务中解放出来，使他们把更多的精力投入到现代化新农村建设上。

四是推动了为民服务工程建设。市场经济给农村带来向城镇化和城市化发展的巨大机遇，但经济多元化也带来了党员、干部、群众思想的多样化。“先锋工程”创建活动使一些倍受群众关注的热点、难点问题得到有效解决，并逐步使党员干部在思想上形成一致的共识，把党员的思想归位到发展经济服务百姓大局上，努力为老百姓办实事、办好事，切实从区域经济发展不平衡的实际出发，开拓思路、化解难题、为民造福。乡党委把“先锋工程”创建着力于改善农村居住环境，提高生活质量上，破解了一系列事关农村改革发展和稳定的难题，深受广大群众的称赞。山上村通过大迁移，大部分农民走上了脱贫致富之路；后京村、河岙村列入了市、区开展的“千村整治、百村示范”创建活动；狠抓了三万多平方米的拆迁安置房建设，既改提高了人居环境，又确保金丽温高速公路和温州市西郊森林公园建设的顺利进展；12个村自来水入户工程如期竣工；实施亮丽工程建成垃圾转运站；在防治“非典”期间，我乡组织广大农村党员开展爱国卫生运动，带头义务清理村庄垃圾死角，打扫路面环境卫生，在广大群众中树起了先进形象；修理水库消除隐患……这一项项为民工程和为民实事，缩小了区域经济的差距，为全面奔小康奠定了良好的基础。

三、下一步工作打算

“先锋工程”有力地推进了*乡社会经济各项事业的健康发展，但依然存在着不足之处。在下阶段工作中，我们将继续发扬务实创新的改革精神，不断深化“先锋工程”创建成果，不断吸收先进乡镇的新经验，进一步用邓小平理论和“三个代表”重要思想，武装党员、干部队伍，使广大党员在党组织的带领下，在全面建设小康社会的伟大事业中，发挥更好的先锋模范作用。主要工作是：

一、进一步强化乡党委的管理职能，在全乡范围内全面规范村两委议事制度，使事关发展稳定的重大问题、村民普遍关注的村务问题及其他重大事项，做到民主、科学、合理决策。

二、在原有的基础上，继续推进“先锋工程”建设，作好第二批创建村的筛选和确定工作，以达到典型示范、梯次推进的效果。

三、实施“四双一”工作机制，强化服务功能。实行驻村干部双向选择，并制订相应的奖罚考核制度。

四、推行乡机关干部聘任制、末位淘汰制，完善乡机关干部考核机制，营造择优劣汰的用人机制，促进乡机关干部队伍建设。

五、认真抓好党员发展和教育管理工作，开展对村级组织党员发展情况的调查研究，并听取意见和建议，进一步完善党员发展程序，并探索农村无职党员的管理方式。