发挥行政监察职能作用思考

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刚刚闭幕的党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，对于我们抓好和用好战略机遇期，把党和国家的事业继续推向前进，具有十分重要的意义。会上，总书记的报告的一大亮点和突出贡献，是对科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质进行了深刻阐述，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求。要全面准确领会贯彻党的十七大精神，就必须坚持理论联系实际，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。作为市农委的纪检监察部门，我认为深入贯彻落实十七大精神，最重要的就是要坚持以科学发展观为统领，按照“三个更加注重”的要求，紧紧围绕新农村建设的大局，充分发挥行政监察职能作用，努力开创工作的新局面。

一、坚持以科学发展观为统领，正确把握新时期行政监察工作的总体要求

行政监察机关要增强政治意识、发展意识、创新意识、大局意识，全面履行行政监察职能，促进政府廉政建设，推进反腐倡廉工作上新水平，就要树立和落实科学发展观，按照市委九次党代会作出的加快推进“四个率先”、建设“四个中心”重大决策和“十一五”规划的发展战略、目标、任务，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，正确把握新时期行政监察工作的总体要求。一是坚持围绕党和政府的中心工作，服从服务于改革发展稳定和“三农”工作大局。以*社会主义新农村建设为重点，统筹城乡协调发展，实现农业增效、农民增收和农村发展为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“干在实处，走在前列”，切实履行行政监察职能。二是树立“立党为公，执政为民”的理念，行政监察工作必须服务大局，促进发展，必须着力解决损害群众利益的突出问题，必须促进政府勤政高效，切实把维护好、实现好、发展好最广大人民群众利益作为行政监察工作的出发点和落脚点。三是坚持改革创新，要以加快行政管理体制改革为突破口，以建设服务型政府为目标，以依法行政、制约规范公共权力为重点，预防和解决深层次腐败问题。四是坚持依法监察，严格按照法律法规和行政纪律，强化责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止的不良行为，切实加强对权力运行的监督和制约，规范行政行为，努力防止权力失控、决策失误和行为失范，为贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会提供有力的政治保障。五是坚持把行政监察工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，充分发挥行政监察机关在行政监督方面的督促和协调作用，形成党政监督和部门协作的整体合力。

二、深刻认识科学发展观对行政监察的指导作用，努力提升行政监察工作的水平

行政监察机关作为政府内部监督机构，既要用科学发展观武装头脑，又要以科学发展观指导实践，更要突出以科学发展观统领经济社会发展全局，积极履行行政监督职责，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，从思想、组织、作风和制度上保障科学发展观的贯彻落实。

（一）以科学发展观统领行政监察工作全局，必须坚持科学发展的核心理念。行政监察干部要把服务科学发展作为行政监察工作的首要任务，作为推进行政监察工作的根本动力，作为检验行政监察工作的第一标准，为促进经济社会的科学发展提供优质、高效服务。同时要坚持与时俱进，不断创新行政监察工作的新思路、新机制和新途径，以沿合市场经济建设的发展，适应党和政府中心工作的需要。

（二）以科学发展观统领行政监察工作全局，必须坚持以人为本的价值取向。行政监察干部要坚持“以人为本”的理念，尊重人、关心人、爱护人，在实施行政监察工作中，既要讲党性原则、法规程序，又要本着以人为本的价值取向，不以权压人，不仗势欺人，凡涉及到具体的人和事时，切忌粗暴行政，独断专行，要深入基层、深入实际，深入群众、调查研究，倾听各方面意见，区别不同情况，作出切合实际的行政监察结论。要善于把握和运用行政监察的时机，真正把行政监察的过程作为教育人关心人引导人的有效途径，使好人好事得到弘扬，不良风气受到遏制，违法乱纪给予严惩，充分调动社会各方面的积极因素，为经济建设和社会发展营造良好的内部和外部环境。

（三）以科学发展观统领行政监察工作全局，必须坚持统筹兼顾的思维方法。行政监察部门和行政监察干部要把行政监察工作放到全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的大局中去审视，放到加强党的执政能力建设和先进性建设的新要求中去谋划，深刻认识谋发展、促和谐、抓监察关键在制度、关键在人，正确认识行政监察工作的地位和作用，找准行政监察工作围绕中心、服务大局的结合点，为经济建设提供政治保证，为推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出贡献。

（四）以科学发展观统领行政监察工作全局，必须坚持改革创新的工作思路。行政监察机关要把创新行政监察工作思路作为一项十分紧迫的任务来抓，随着社会主义市场经济的不断建立和完善，对行政监察工作提出了越来越高的要求，如何适应新形势新任务和新要求，这就迫切需要我们根据市场经济的准则和社会主义建设的一般规律，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的意见要求，对原有的行政监察工作机制、体制和行政监察的手段进行必要的充实和调整，赋予他新的内涵和活力。

（五）以科学发展观统领行政监察工作全局，必须坚持服从服务于实现“十一五”规划的发展战略和目标要求。行政监察工作部门和行政监察干部要科学地把握实现“十一五”规划对行政监察工作提出的新要求，坚持“尊重科学、尊重劳动、尊重人才、尊重创造”的方针，以开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动为契机，不断提高各级行政监察机关和行政监察人员贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、开拓进取的能力和务实创新的能力，为实现“十一五”发展的宏伟蓝图提供坚强的政治保证和人才支持。

三、进一步树立和全面落实科学发展观，充分发挥行政监察职能的作用

在实践中我们深刻认识到，行政监察机关作为政府行政监察职能的专门机关，担负着保证政令畅通，维护行政纪律，加强廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，促进依法行政的重要职责，要全面履行《行政监察法》和《行政监察法实施条例》赋予的职责，切实加强廉政监察，强化效能监察，提升执法监察，充分发挥行政监察机关的职能作用，不断开创行政监察工作的新局面。

（一）强化廉政监察，规范廉洁从政行为。加强政府机关廉政建设，规范从政行为，严肃行政纪律，是行政监察的重要内容。我们加大廉政监察力度，坚持有贪必反，有腐必惩，有乱必治，扎实推进政风行风建设。近年来，市农委先后制定26个制度，对党政领导班子学习、重大事项收入申报、领导干部述职述廉、机关内部管理、事业单位财政管理体制、“三重一大”制度等作出具体规定，规范了领导干部从政行为、执法机关的行政行为，加强了对重点岗位、重点人员、重要环节的监督和管理，严格把好农业专项资金的使用和管理关。严格执行“四大纪律八项要求”，认真落实“五个不准”、“若干规定”、对党政“一把手”接受监督的“四项要求”等领导干部廉洁自律的各项规定，坚持“政治管人、依法管事、制度管财”的思路，促进了农委系统党风廉政建设。

（二）加强效能监察，确保惠农政策落到实处。推进都市现代农业建设，增强农业综合生产能力是新农村建设的重要内容。市委、市政府对“三农”问题高度重视，“十•五”期间全市投资农业资金达100多亿元，以发展郊区，致富农民。为确保各项支农惠农资金落到实处，纪检组监察室以行政效能监察为抓手，与有关部门密切配合，积极开展对重大项目的监督，加强资金监管。一是加强重大实事项目监督，提高行政效能。市政府将建设现代农业园区，完成93万亩设施粮田建设、3万亩设施菜田建设、2.5万亩以绿叶菜生产为重点的露天设施菜田建设，推进三年环保行动计划和畜禽粪便污染治理作为实事工程项目，这些项目资金投入大，建设质量要求高，事关现代农业建设、农民持续增收、农村社会事业发展的工作大局。农委监察室全过程介入，开展效能监察，做到严把“三道关”，即工程项目招投标、政府采购和项目工程验收关，主要采取事前介入、事中检查、事后参与验收等形式，发现问题及时作出处理。二是抓好涉农资金监督，确保发挥效益。重点加强对设施粮田、菜田等专项建设资金的监督，协调资金及时到位。同时加强对涉农抗灾救灾资金和物资的核发进行监督。如*年，“麦莎”台风对农业生产破坏很大，市政府拨出大量资金和物资给农民，为了确保资金、物资落实到户，我们对抗灾资金和物资的核发工作进行了监督检查，防止产生资金和物资不到位情况，对调动农民恢复生产的积极性起到了促进作用。三是加强经济责任审计，规范行政行为。近年来，农委监察室已委托社会审计单位先后对20多家单位主要负责人的任期经济情况开展了审计。根据以审促改原则，一方面对存在问题较少的单位，进行走访，要求其针对存在的问题，进行整改；另一方面对存在问题较多、较重的单位，下发行政监察建议书，督促整改。通过审计，各单位都找准了工作中存在的问题和薄弱环节，加强了整改；制定了整改措施，加强了管理；落实了责任，明确了制度，审计工作取得了明显的成效。为进一步加大对资金监管的力度，2007年9月我们又制订出台了《*市农委关于加强内部审计工作的实施意见》，坚持把领导干部离任经济责任审计与开展经常性审计结合起来。

（三）提升执法监察，确保权力正确使用。按照国务院《全面推行依法行政实施纲要》的要求，坚持加强对政府职能部门和行政执法机关运用权力，履行职责和执法程序的监督检查，坚决纠正和查处有法不依，执法不严的行为，促进行政机关依法有序的监督检查，坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为，促进行政机关依法有效地实施行政管理。一是加强执法监督，积极推进依法行政。《行政许可法》的施行，有利于规范行政审批行为，推进依法行政。为了使农委的行政审批工作更好地服务“三农”，农委监察室抓住行政许可法实施的契机，协助有关部门积极推行办事公开，并连续三年对农委系统13个行政执法主体单位贯彻落实《行政许可法》的情况开展监督检查，规范了行政行为，推进了依法行政。目前，65项行政许可事项中，依法收费的项目26项，并实行“收支两条线”电子收费。为减轻行政管理相对人的负担，对“兽药产品批准文号”、“兽药产品经营许可证”、“动物防疫合格证”等一些依法可以收费的事项免去了收费。我们还督促有关部门对行政许可事项办事的收费依据、收费标准及计算办法进行公开，让老百姓享有知情权。二是推进政务公开和网上办事。为确保政务公开的实效，聘请了由市有关委办局的公务员、媒体记者、大学和科研院所的专家学者、郊区各区县农委相关领导、部分农业企业的管理人员，以及基层信息服务站信息员组成的政府公开监督员近100名，对政务公开工作进行监督。按照《实施办法》中“机关各处室及各办自新增信息之日30日内完成电子版的更新、维护工作”的规定要求和《*市农委关于政府信息公开监督办法》，开展行政效能监察，发现不符合规定要求的，立即督促纠正，以确保信息公开规范、及时。三是建立了一门式服务。以服务“三农”为抓手，切实转变工作作风，按照行政许可规定和便民服务要求，构建了“服务全过程、领域全方位、监管全覆盖”的市场管理模式，把诚信服务、规范服务、优质服务，作为农委对外办事窗口的准则，由被动坐等服务向主动上门服务转变，推进网上审批，实行“一门式”服务。*年，设立了农委行政许可办事大厅，在行政许可事项审批中实行集中办公，开启了“一门式”服务窗口，极大地方便了行政管理相对人。我们还加强对农委系统启动的20多个工程项目实行了工程量清单招标，试行了专家评标议标制度的监督，积极倡导社会诚信，体现了公开、公平、公正的原则，优化了对外服务的环境。四是对农委政府信息公开实施监督。制定下发了《关于农委机关各处室和直属事业单位政府信息公开监督办法》，对网上公开的内容、网上办事情况实施监督。主任信箱开设三年多来，已收到信件546封，回复率100%。干部人事处、农产品质量认证中心、产业化办公室等10家单位已在网上办事，体现了便民、利民、高效。